Марина Блудян: Предприниматель не враг

2 февраля вице-президент «Опоры России» Марина Блудян прокомментировал состоявшееся в Госдуме итоговое совещание по проекту новой редакции КоАП.

 

Напомним, заседание прошло под руководством Председателя Госдумы Сергея Нарышкина, в котором приняли участие уполномоченные представители Верховного Суда, Центробанка, Минюста, МВД, ФСБ, Минэкономразвития, ФССП, ФСКН, ФНС, профильного комитета Госдумы, РСПП, "Опоры России", Общественной палаты, и др. Законопроект с новой редакцией КоАП был внесен в Госдуму в середине декабря 2015 года.

 

Марина Блудян: - Совещание было информативным – много кто что сказал. Я очень боялась, что оно будет «гладенькое, ласковое» - мы все поддерживаем, мы все согласны. Во-первых, нам всем дали высказаться. Сергей Евгеньевич Нарышкин хороший руководитель – если пригласил, то выслушивает. Это совещание прошло по делу и самое главное, при подведении итогов мы услышали, что в первом чтении его принимать надо, заявить, что всему обществу нужен новый КоАП, но дальше над ним нужно многотрудно поработать и я услышала, что без спешки. А это главное. В этой редакции, уже четко понятно и я лично могу утверждать, что в этой редакции КоАП не пройдет. Эта редакция концептуальна – рамка.

Нынешний КоАП устарел, сегодня говорили, что он похож на кафтан или лоскутное одеяло. Он тяжелый, с ним очень трудно работать. Гражданин, если захочет защитить свое право, если нет у него денег на юриста, сам захочет заглянуть в КоАП и в чем-то разобраться – исключено, невозможно. А ведь КоАП – это вершина, это то, что объединяет законодательство, как зеркало – отражение, что будет за то или другое. И в принципе, гражданин должен знать не только свои права, но и свою ответственность, но по старому КоАПу это исключено – нужно вместе с этим КоАПом поднимать кучу документов. Разобраться невозможно.

Новый КоАП нужен. Но каким он будет – зависит от нашей работы во многом и главное для меня надо было услышать – «подробно». «Подробно» - значит без спешки.

Нужен новый КоАП, но он должен быть качественный и отвечающий реалиям времени, социально-экономическому положению, даже тренду развития общества, развитию экономики. Сегодня Плигин сказал, что надо создавать отраслевые Рабочие группы по отраслям, по сферам, чтобы дойти до дна проблематики.

А для меня важно, что услышали, что КоАП не сам по себе, что он связан с другим законодательством. И не проведя ревизию требований, не создав новые механизмы проверок, когда чиновник идет проверять конкретные требования – ты знаешь, что он у тебя проверяет, он не идет к тебе с ловушкой – есть такие вещи, где ты знаешь, что к тебе придут, и обязательно без штрафа никто не уйдет или без «вознаграждения» если нет штрафа. Я точно знаю, целый ряд предприятий, которые уходят от контрольно-надзорных функций в серую зону. То есть, когда становится известно о проверке они вешают замок, и неделю никого нет. Это обычная практика. К тебе идет государственный человек – он не с палкой идет, он идет грамотным консультантом, который скажет где и что не так – вот предписание, что нужно исправить. Так должно быть. Так везде. Если он идет с обычной проверкой по графику, если у тебя ничего не случилось, то он приходит как консультант. Он говорит, что надо сделать, если ты в этой массе законодательства потерялся. А потеряться не сложно – как по минному полю идем.

 У нас должна быть проведена реформа – либо мы оставляем все эти требования, но тогда государственный контролер – это чистый консультант, причем бесплатный, раз государство не может с этим объемом разобраться и сделать все прозрачно, понятно, доступно. Либо делайте «чек-лист» - приходите с тем, что вы конкретно будете проверять и не больше и не меньше – ровно это. Может какие-то требования нужно отменить сегодня, в этих экономических условиях, когда у предприятий нет много денег на соблюдение всех требований. Может, надо что-то ослабить и от чего-то отказаться, потому что, перед обществом стоит задача промышленно-экономически прорваться. Прорыв нужен. Когда прорыв – нужно поджаться, поджать все резервы и прорваться, а значит, властьдержащие должны нам сказать – «это и это необязательно, сохрани жизнь человека, а все остальное пока необязательно».

Сейчас КоАП должны принимать в первом чтении. Его примут в первом чтении. Эта заявка в обществе нужна, что будет новый кодекс. А дальше – начнутся формироваться рабочие группы уже по отраслям. «Опора России» обязательно создаст свою рабочую группу, которая будет взаимодействовать. «Опора России» объединяет более 100 профессиональных объединений. Мы, скорее всего, создадим более 100 – по каждому объединению, групп, чтобы разобраться в каждой сфере. Но есть общие вопросы. Нам обязательно надо внести в законодательства смежные по контролю и надзору многие позиции, и в том числе, что инспектор приходит с «чек-листом», с полными требованиями. Не просто соблюдение федерального законодательства, под которым 100 000 документов, а конкретно, что он будет проверять. И если он этого не сделал, если он не предупредил, что он будет проверять, то он сам будет нести ответственность, получать штрафы, дисквалификацию. Должны быть равные права. Потому что сегодня, в сегодняшнем правовом поле отвечает только предприниматель и только гражданин. У чиновников есть, конечно, ответственность, но она совершенно неадекватна. И потом они такой «сплоченный» класс – они друг друга не сдают. А нам нужно, наконец, понять, что мы одно общество, у нас одни задачи, у нас одни результаты и поэтому мы друг для друга должны правильно организовать жизненное пространство и предприниматель не враг.