• Новости Госдумы inform-24 Экспертный совет
Горнова АннаРуководитель проекта Морские порты на Информ-24. С 2009-го года специализируется в морской и рыбной аналитике, является советником по рыбохозяйственному комплексу депутата Государственной Думы РФ. Глава московского представительства Фонда восстановления и развития отечественного тунцового промысла «Марлин». В настоящее время представляет рыбопромышленный холдинг «Балтсифуд».


Балашов Валентин ВалентиновичПредседатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна


Бершадский Виктор МоисеевичНачальник отдела обеспечения деятельности Управления безопасности людей на водных объектах


Бычков Вячеслав БорисовичВице-президент Ассоциации «Ярусный промысел»


Глухов Андрей ВладимировичОснователь, генеральный директор и совладелец компаний СТРИМ


Грызлов Олег ИгоревичПредседатель Совета директоров открытого акционерного общества «Ростовский порт».


Дерябкин Виктор ЕфимовичДепутат Государственной Думы РФ 7-го созыва (ЕР). Член Комитета по транспорту и строительству. Руководитель Секции морского и речного транспорта Экспертного совета при Комитете


Джунковский Пётр КонстантиновичСоветник по взаимодействию с инвесторами в проекте возрождения и развития отечественного тунцового промысла


Ерёмкин Александр ИвановичПредседатель Межрегионального общественного фонда содействия безопасности «Каскад»


Жаворонков  Кирилл НиколаевичГенеральный директор ООО «Альбатрос»


Жаринов Игорь ГеннадьевичПрезидент Новороссийской торгово-промышленной палаты


Журавель Валерий ПетровичВедущий научный сотрудник Центра Северной Европы Института Европы РАН, член научно-экспертного совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.


Измайлов Владимир АбдурмановичЭксперт комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.


Лобынцев   Владимир   НиколаевичГенеральный директор ООО «Балтэс» г. Калининград


Майоров Игорь АнатольевичНезависимый эксперт


Маценко Сергей ВалентиновичГенеральный директор АО «ЮжНИИМФ», к.т.н.


Мартынов Георгий ГеннадьевичПрезидент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья


Новиков Андрей ВладимировичООО "Газпром флот". Начальник отдела безопасности мореплавания


Пересыпкин Всеволод ИльичПрезидент - научный руководитель Центрального научно-исследовательского и проектно-конструкторского института морского флота


Попов Вячеслав АлексеевичПрослужил на Северном Флоте 30 лет от лейтенанта до Командующего флотом. Воинское звание - адмирал.


Преснякова Татьяна АлександровнаГенеральный директор ООО "РИБОЙЛ Комплекс"


Романенко Владимир ВалентиновичПредставляет ГК «НОРЕБО»


Рудомёткин Владимир ВикторовичГенеральный директор ОАО «Гипроречтранс»


Савчук Петр СтепановичЗаместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству


Сергеев Владимир АлександровичПредседатель Совета Саморегулируемой организации «Российская Ассоциация Морских и Речных Бункеровщиков»


Синяговский Владимир ИльичДепутат Государственной Думы РФ 7-го созыва (ЕР). Член Комитета по транспорту и строительству. Входит в Секцию морского и речного транспорта Экспертного совета при Комитете


Ситов Александр НиколаевичДиректор ЗАО "Морское грузовое бюро", к.э.н.


Суйтс Геннадий ТомовичДиректор по развитию и главный эксперт ООО «СТОРМ».


Тихон Алексей МихайловичМинистерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока


Федяев Павел МихайловичДепутат Государственной Думы РФ 7-го созыва, заместитель председателя Комитета по транспорту и строительству. Входит в Секцию морского и речного транспорта Экспертного совета при Комитете


Чабанов Виктор ФедоровичПрезидент ЗАО «Тралком»


Щиголев Константин ВладимировичЛоцман 1 категории 1 группы, имеет право проводить все суда в морском порту "Большой порт Санкт-Петербург" без ограничений по размерам судов


Экология моря или зависимость от чиновника?

2 ноября Госдума на пленарном заседании планирует рассмотреть во втором чтении, законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Ассоциация бункеровщиков обратилась в Госдуму в Комитет по транспорту и строительству и в Комитет по Регламенту с заявлением о недопустимости замены уведомительного порядка утверждения планов ЛРН на разрешительный без публичного обсуждения и оценки регулирующего воздействия. Проект «Морские порты Информ-24» попытался разобраться в ситуации.
 
По заявлению Ассоциации бункеровщиков, без публичного обсуждения и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в тексте законопроекта ко второму и третьему чтению появилась новая редакция трех статей, в том числе статьи 3, предусматривающая внесение принципиальных для хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов и по бункеровке (заправке) судов изменений в № 155-ФЗ от 31 июля 1998 года «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ». Законодательно установленный ныне уведомительный порядок для планов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (планы ЛРН) поменялся на разрешительный, что при обсуждении законопроекта в первом чтении вообще не предусматривалось и не обсуждалось.
 
 Председатель Совета cаморегулируемой организации «Российская Ассоциация морских и речных бункеровщиков» Владимир Сергеев пояснил, что отныне в предложенной новой редакции законопроекта предприятия хотят обязать перед утверждением планов ЛРН проводить тренировочные учения аварийно-спасательных формирований (АСФ). При этом необходимо будет получить перед утверждением планов ЛРН заключение уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.
«Для бункеровочных компаний обязанность проводить госэкологическую экспертизу планов ЛРН не установлена, что подтверждается многочисленными официальными разъяснениями Минприроды России, Поручением Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Рогозина РД–П29-7948 от 24.11.2015 г., позицией Генпрокуратуры РФ и сложившейся судебной практикой. Это означает, что никакой замены одного разрешительного механизма допуска к осуществлению деятельности по бункеровке судов (через проведение ГЭЭ планов ЛРН) на предлагаемый другой разрешительный механизм допуска (через предварительное проведение тренировочных учений АСФ) в случае принятия статьи 3 проекта ФЗ не произойдет. А произойдет закрепление нового избыточного административного барьера, создающего условия для возникновения коррупционного рынка. Ведь ст.3 не содержит никаких норм прямого действия в части установления порядка проведения таких учений, сроков и критериев их оценки, порядка и сроков выдачи заключения, оснований для отказа в выдаче такого заключения, а значит, эти критерии впоследствии будут устанавливаться на уровне подзаконных актов», - считает эксперт.
 
Информ-24 поинтересовался - в чём недостаток сегодняшнего регулирования в сфере качества ликвидации нефтеразливов? Кроме перспективы избыточного зарегулирования и бессмысленных обременений бизнеса никаких плюсов увидеть не удалось.
 
Вот что рассказал о сегодняшнем состоянии регулирования в сфере предупреждения и ликвидации нефтеразливов руководитель профильной ассоциации Владимир Сергеев:
 
- Сама по себе идея разрешительного порядка проведения организациями тренировочных учений АСФ не имеет смысла, так как абсолютное большинство организаций в силу требований действующего законодательства имеют заключенные на возмездной основе действующие договоры на несение готовности к ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов с надлежаще законодательно аттестованными профессиональными АСФ, среди которых монопольное и доминирующее положение на рынке оказания услуг по несению готовности к ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в российских портах занимает АСФ ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» при Минтрансе России. Данный факт установлен ФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» выразившееся в установлении монопольно высокой цены за предоставляемые услуги по несению готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для бункеровочных компаний.
 
При этом следует иметь ввиду, что при аттестации профессиональные АСФ ныне в обязательном порядке проверяются, в том числе и через обязательное проведение тренировочных учений, наличие необходимых сил и средств для надлежащего осуществления своей деятельности, квалификацию персонала и другие критерии, позволяющие успешно осуществлять такую деятельность. Следовательно, абсурдно требовать проведения тренировочных учений от организации, которая заключила возмездный договор с соответствующим требованиям действующего законодательства и надлежаще аттестованным профессиональным АСФ.
 
Хотя даже такое требование в настоящее время уже существует в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1189 "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ». Но в данном случае принципиальное отличие от предлагаемого статьей 3 проекта ФЗ № 1029636-6 положения состоит в том, что указанным постановлением установлена обязанность проведения организацией тренировочного учения в течении одного месяца после утверждения плана ЛРН и без какой-либо оценки критериев успешности его проведения. Потому как сама организация объективно в принципе не может повлиять на успешность проведения тренировочных учений профессиональными АСФ.
 
Более того, в морских портах организовано круглосуточное дежурство сил и средств ЛРН (сил постоянной готовности) в соответствии с Положением об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, утвержденным приказом Минтранса России от 07.06.1999 № 32. И в каждом морском порту имеется план ЛРН морского порта, за обеспечение выполнения которого несет ответственность морская администрация порта, которая в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 07.06.1999 № 32 обязана осуществлять контроль за несением готовности и руководство спасательными операциями на акватории морского порта с привлечением бассейновых аварийно-спасательных управлений (БАСУ), правопредшественник ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота». Таким образом, в настоящее время администрация каждого морского порта в обязательном порядке имеет действующий договор, заключенный все с тем же занимающим монопольное и доминирующее положение на рынке оказания услуг по несению готовности к ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в российских портах АСФ ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» при Минтрансе России.
 
Взглянем с другой стороны - в проведении бункеровочных операций участвуют только прошедшие спецподготовку специалисты, хорошо знающие и соблюдающие правила техники безопасности. В соответствии с требованиями перед каждой бункеровкой для локализации возможного разлива нефтепродуктов выставляется боновое ограждение. Необходимое количество боновых ограждений в достаточном количестве имеется на каждом судне – бункеровщике. Что наряду с использованием на судах специальных технических средств, в т.ч. автоматических запорных технических средств экстренного прекращения подачи топлива, существенно снижает вероятность возникновения разливов и позволяет силами экипажа судна - бункеровщика быстро и эффективно локализовать аварию. И наконец, сложилась достаточно эффективная многоуровневая система правовых норм, обеспечивающая финансирование природоохранных предупредительных, восстановительных и компенсационных мер.
 
Таким образом, вывод неутешителен. Процедура предупреждения и ликвидации нефтеразливов в российских портах отрегулирована во всех практических и законодательных аспектах. Следовательно, предложенная поправка ничего не даст, кроме новых административных барьеров, усложнения бюрократической процедуры, необоснованных временных затрат, финансовых издержек и условий для возникновения коррупции. А весь этот бюрократический комплекс будет выдавливать с рынка компании малого и среднего бизнеса.




Новости Госдумы inform-24 Еще по теме:
ФАС указала на завышение цен доминирующими компаниями

ФАС указала на завышение цен доминирующими компаниямиФАС обвинила ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» и АО «Роснефтефлот» в завышении цен на услуги по несению готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для бункеровочных компаний с использованием их доминирующего положения.

Перенаправить финансовые потоки от чиновничьей волокиты к Морю

Перенаправить финансовые потоки от чиновничьей волокиты к МорюНакануне рассмотрения Госдумой законопроекта, направленного на исключение из числа самостоятельных объектов государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ПЛРН), специально для «Информ-24», председатель Совета саморегулируемой организации «Российская Ассоциация Морских и Речных Бункеровщиков» Владимир Сергеев прокомментировал предлагаемую новацию.

Бесполезные для экологии затраты и новые коррупционные рынки

Бесполезные для экологии затраты и новые коррупционные рынки14 июня Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект, которым предлагается отменить требование об обязательном проведении государственной экологической экспертизы планов ЛРН и вернуться к закрытому перечню видов деятельности подлежащих Госэкспертизе, который существовал до принятия соответствующего федерального закона.

Новый портовый сбор

Новый портовый сборВладимир Сергеев оценил перспективу введения нового аварийно-спасательного портового сбора.

В российских морских портах создана "параллельная налоговая система" - чиновники дважды получают один и тот же налог

В российских морских портах создана "параллельная налоговая система" -  чиновники дважды получают один и тот же налог3 февраля на заседании Экспертного совета "Морские порты – Информ-24" председатель Совета директоров Российской ассоциации морских и речных бункеровщиков Владимир Сергеев отметил, что Аварийно-спасательное формирование (АСФ) ФБУ "Морская спасательная служба Росморречфлота" и АСФ АО "Роснефтефлот" неоправданно завышают цену на услугу по поддержанию своей готовности по ликвидации разливов нефтепродуктов.

Новости Госдумы inform-24 Читайте так же:


Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 7 дней со дня публикации.

информ-24,дума, Парламентские новости, парламент, государственная дума, новости, Васильев, Игошин, Зюганов, Миронов, Жириновский, Резник, новости дня из госдумы,законодательство, политические заявления, актуальный репортаж, культура, общество, экономика, аналитика, борьба с коррупцией, политика, здравоохранение, наука