Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2021 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Первая группа рейтинга

Сергей Собянин (город федерального значения Москва) в обозреваемый период исправно подпитывал федеральную повестку, выступая в роли и субъекта, и объекта политических процессов до сентябрьских выборов, во время них и после.

В преддверии выборов столичный градоначальник обнародовал «Список Собянина» – имена кандидатов в депутаты Госдумы, им поддерживаемых. По мнению некоторых экспертов, это был достаточно рискованный публичный шаг, так как даже гипотетический тотальный административный контроль за выборами не гарантирует от неожиданностей, и проигрыш даже одного кандидата из его списка – существенный ущерб для имиджа градоначальника. Но кандидаты Сергея Собянина одержали верх во всех округах Москвы.

В этой связи наблюдатели не могли не отметить конфликт вокруг дистанционного электронного голосования (ДЭГ), применённого в столице по инициативе Сергея Собянина. По замыслу организаторов, эта форма голосования должна была позитивно сказаться на явке избирателей, привлечённых удобством волеизъявления. Применение ДЭГ признано властями успешным, чего не скажешь об оппонентах мэрии. Ряд экспертов озвучили факты принуждения работников предприятий и организаций голосовать через портал мэрии. На федеральный уровень вышел и конфликт вокруг подведения итогов ДЭГ в столице, в частности, версия об отъёме голосов с использованием технологии блокчейна у неугодных для мэрии кандидатов и их передаче «единороссам», благодаря чему ни один оппонент власти в Москве мандата не получил. А юристов КПРФ, пытавшихся подать иски о непризнании в Москве результатов ДЭГ, полиция якобы не выпустила из здания. Эксперты отметили, что Сергей Собянин благоразумно дистанцировался от этого конфликта.

Зато, подчёркивают эксперты, градоначальник привычно оседлал уже обкатанную им тему борьбы с коронавирусом. Он заявил об открытии пунктов массового экспресс-тестирования, сообщил о розыгрыше квартир среди вакцинированных и объявил о новых ограничительных мерах в Москве (в том числе домашний режим для москвичей 60+), которые не коснутся переболевших и вакцинированных.

Позитивно было оценено экспертами заявление градоначальника о том, что в условиях пандемии можно было ожидать провала бюджета столицы, однако его исполнение в основном даже лучше показателей 2019 года. Сергей Собянин, что также закономерно вызвало положительные оценки, объявил об увеличении в мегаполисе минимальной пенсии и индексации всех социальных пособий в следующем году. По мнению наблюдателей, глава города, также выигрышно для своего имиджа, посетил пострадавшего в драке в метро Романа Ковалева и поручил руководству столичного метрополитена выделить тому 2 миллиона рублей.

Что касается политического будущего Сергея Собянина, то в его фундамент в исследуемый период был заложен увесистый камень. Внесённый в Госдуму законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» открывает (в случае принятия) дорогу Сергею Собянину к третьему сроку полномочий градоначальника. В документе содержатся и другие новации (в частности, именование губернаторов только «главами субъектов», возможность выносить им выговоры и временно отстранять от работы и др.), но эксперты считают, что главное в этом документе – именно «обнуление» губернаторов, что рассчитано преимущественно на «тяжеловесов», в том числе и Сергея Собянина.

Пролонгировавший свои полномочия Алексей Дюмин (Тульская область), набрав в ходе голосования 83,6% голосов, подтвердил прогнозы экспертов «Национального рейтинга», предрекавших ему максимально комфортное избрание даже без активации административного ресурса. Его ближайший конкурент, представлявший КПРФ Владимир Исаков, получил 10% голосов. Наблюдатели убеждены, что серьёзные политические игроки решили не участвовать в заведомо проигрышной для них кампании, и в Тульской области по сути состоялись выборы референдумного типа.

В регионе сложилась электорально благоприятная для его главы ситуация. Протестный потенциал здесь достаточно стабилен (то есть не прирастает ни количественно, ни качественно), значительное число активного населения занято в оборонной отрасли, завязанной на бюджет, а демографическая картина характеризуется преобладающим числом жителей пожилого возраста. Кроме того, эксперты учитывали и особые отношения Алексея Дюмина с главой государства: по их мнению, тульский губернатор входит в ближайший кадровый резерв министерского уровня. В частности, после гибели Евгения Зиничева именно Алексею Дюмину многие прочили кресло главы МЧС (как, впрочем, неоднократно до этого – посты министра обороны, директора ФСБ и т. д.). Несмотря на не сбывшиеся пока что прогнозы, мнение о возможном уходе Алексея Дюмина на повышение в Москву широко распространено среди части аналитиков.

Эксперты отнеслись с большим вниманием к тому факту, что губернатор накануне выборов обсуждал с Владимиром Путиным программу развития Тульской области на 2021-2026 годы. Этот явный знак благоволения Кремля к Алексею Дюмину дополнительно упрочил его имидж. В ходе рабочей встречи в режиме видеоконференции президент указал губернатору на главные болевые точки региона – экологическая обстановка (в т. ч. чернобыльский след) и аварийное жильё. Многие эксперты удовлетворены возросшим в последние годы уровнем жилищного строительства и благоустройства в области – облик Тулы и других городов значительно изменился. Что, как считают наблюдатели, для Алексея Дюмина особых трудностей не представляло, учитывая безотказное финансирование федеральным центром проектов губернатора и его умение приводить в регион значимых инвесторов.

Однако и тщательно отстроенная губернатором вертикаль власти в регионе может порой дать сбой, как это случилось с вышедшим на федеральный уровень скандалом с «прививочным» судебным разбирательством. 18 работников предприятия «Щегловский вал» (дочернее производство АО «КБП», входящего в ГК «Ростех») подали иски в суд, требуя признать незаконным их отстранение от работы из-за отказа вакцинироваться от коронавируса (в области введена обязательная вакцинация, в том числе и работников системообразующих предприятий). Суд встал на сторону работодателя, но наблюдатели сочли этот конфликт тревожным для авторитета власти прецедентом.

Алексей Дюмин улучшает своё положение в «Национальном рейтинге». Свою роль в этом сыграло и то обстоятельство, что оступились некоторые из его соседей по таблице исследования.

Айсен Николаев [Республика Саха (Якутия)] несколько ослабил свои позиции среди коллег по губернаторскому корпусу, однако по-прежнему занимает высокое место в «Национальном рейтинге».

Эксперты отмечают ряд концептуальных заявлений и резонансных предложений Айсена Николаева, выходящих далеко за рамки республиканской проблематики. В частности, позитивно отмечены усилия главы Якутии по устранению нормативно-правовых коллизий в организации транспортного сообщения и выработке общих правил, без которых невозможно не то, чтобы реализовать, но и выстроить эффективную транспортную стратегию страны. Выступая на заседании президиума Госсовета, глава Якутии предложил к 2030 году обеспечить круглогодичное автомобильное движение по всем автомобильным дорогам страны. При этом Айсен Николаев напомнил, что три федеральные автодороги Якутии – «Лена», «Колыма» и «Вилюй» – не могут нормально функционировать 5 месяцев в году из-за отсутствия мостовых переходов через реки Лена, Вилюй и Алдан. Также глава Якутии отметил важность развития малой авиации для обеспечения транспортной связанности с приполярными и арктическими территориями.

Отмечается последовательная работа по развитию районов Якутии, входящих в Арктическую зону Российской Федерации. Здесь внимание аналитиков привлекло открытие двух транспортно-логистических центров, что привело к снижению цен в 2-3 раза на различные, прежде всего – продовольственные товары. В будущем году планируется открытие ещё четырёх таких центров, которые также должны оказать свое позитивное влияние на развитие арктических районов Якутии.

Другое резонансное предложение Айсена Николаева прозвучало на Петербургском газовом международном форуме. Речь идёт о создании «Восточного газового пути», который должен объединить 11 регионов ДФО и СФО, сократить время доставки грузов до Западной Якутии, оптимизировать затраты и уменьшить вред экологии. Достичь этого предлагается, в частности, за счёт активного использования здесь газомоторного топлива и создания сети газозаправочных станций во всех этих регионах.

Традиционно большое внимание руководство республики уделяет стандартам охраны окружающей среды. В этой связи наблюдатели отметили запуск в поселке Улахан-Кюель электростанции, использующей не только дизельное топливо, но и солнечную энергию.

Заметен был глава республики и на Восточном экономическом форуме. Он заявил, что экономика региона полностью восстановилась, в 2021 году ВРП достигнет 108,5 процента от уровня прошлого года. Якутия сохраняет высокую инвестиционную привлекательность, доказательством чего стало подписанное на форуме 41 соглашение о долгосрочных социально-экономических проектах, общая сумма заявленных инвестиций по которым – около 25 миллиардов рублей.

Особое значение имело соглашение, заключенное Росавиацией и авиакомпаниями «Якутия» и «АЛРОСА». В результате жители получили возможность приобретать авиабилеты на наиболее популярные направления по льготному тарифу.

Также эксперты высоко оценили указ Айсена Николаева о развитии Якутска до 2032 года.

Наблюдатели подчёркивают, что масштабная борьба с коронавирусом в Якутии не оставила без внимания граждан, страдающих от других болезней. Так, на базе Амгинской ЦРБ открылся Центр амбулаторной онкологической помощи. Также подписано соглашение между министерством труда и социального развития Якутии и благотворительным фондом «Старость в радость», в рамках которого в республике будет внедрена система долговременного ухода для пожилых и людей с ограниченными возможностями.

Вместе с тем, рост заболеваемости якутян новой коронавирусной инфекцией вынуждает власти республики принимать различные, в том числе и кадровые, решения, направленные на стабилизацию ситуации. Помимо введения с 1 ноября системы QR-кодов для посещения общественных мест, глава Якутии отправил в отставку министра здравоохранения.

Основной причиной некоторого ослабления позиций главы Якутии Айсена Николаева эксперты называют результаты прошедших выборов депутатов Государственной Думы: в Якутии «Единая Россия» уступила пальму первенства представителям КПРФ. По оценкам аналитиков, одной из главных причин этого стала слабая работа внутриполитического блока властей республики. Реакция главы региона не заставила себя ждать. В отставку отправлены руководители департаментов внутренней и информационной политики, а также департамента местного самоуправления, ожидается отставка руководителя администрации главы Республики Саха (Якутия), отвечающего за реализацию внутренней политики. Оставили своё место работы главы Мирнинского и Алданского районов Якутии, где потери «партии власти» в минувшем электоральном цикле были весьма значительны. Кроме того, оставили свои должности министр по делам молодежи, а также министр образования и науки. По заявлению Айсена Николаева, планомерная работа по оптимизации кадрового состава чиновников в республиканских органах власти будет продолжена.

Выборы в Законодательное собрание города федерального значения Санкт-Петербург и кампания по выборам депутатов Госдумы в Северной столице запомнятся экспертам по количеству разного рода скандалов. Глава Северной столицы Александр Беглов был вынужден регулярно оправдываться.

Тон задала глава Центризбиркома, в начале сентября подвергшая критике городской избирком за «непонятные рокировки» – переход сразу нескольких членов участковых комиссий из района в район. Элла Памфилова заявила, что привлечёт к проверке Генпрокуратуру. И своё слово сдержала, правда, уже после ЕДГ – ЦИК направил в СКР и Генпрокуратуру свидетельства о многочисленных нарушениях на прошедших в Санкт-Петербурге выборах, а за их организацию и проведение глава ЦИКа поставила горизбиркому оценку «неудовлетворительно».

Эксперты не припомнят случая, когда руководитель ЦИКа предъявлял обвинения в нарушениях по сути второму лицу в системе исполнительной власти субъекта Федерации. В данном случае претензии Эллы Памфиловой адресовались вице-губернатору (на тот момент) Александру Бельскому, допустившему, по её мнению, конфликт интересов: курируя внутреннюю политику, он параллельно сам являлся кандидатом в депутаты ЗАКСа, избрался и в итоге стал спикером. В качестве примера нарушений привела руководитель ЦИКа и эпизод с «кейсом Вишневских»: два самовыдвиженца с такими же фамилиями, как у популярного депутата Заксобрания и кандидата от «Яблока», лишили «настоящего» Вишневского, по разным оценкам, примерно тысячи голосов, в результате чего он выборы в Госдуму проиграл.

Эксперты обратили особое внимание на сюжет с кандидатом в Заксобрание Петербурга от «Справедливой России — Патриотов — За правду!» Ольгой Галкиной. Она значительно опережала своего ближайшего конкурента незадолго до закрытия участков, но при подсчёте голосов ситуация изменилась, когда стали приезжать с протоколами «опоздавшие» председатели УИК – кандидат убеждена, что за те многие часы, пока эти люди добирались до горизбиркома, в протоколы были внесены изменения. Ольга Галкина выборы проиграла, вышла в одиночный пикет к зданию горизбиркома с протестом и была задержана полицией.

Безусловно, считают эксперты, претензии к выборам в Питере не могли не отразиться на имидже Александра Беглова. Впрочем, имела место и другая экспертная оценка: сентябрьские выборы в Санкт-Петербурге доказывают демократичность города, административный ресурс, если и задействовался, то «в меру», все политические силы смогли проявить себя, и в Заксобрании нового созыва будет шесть фракций, чего нет в других регионах. 

Как считают некоторые эксперты «Национального рейтинга», губернатор Северной столицы понимает, что у федерального центра копятся к нему вопросы, в том числе и в связи с прошедшими выборами, а социально-экономическая ситуация в Питере радужна только в комментариях градоначальника. Основной болевой точкой продолжает оставаться коронавирус. С 1 ноября в связи с резким ростом заболеваемости вводится обязательное наличие QR-кода для посещения мероприятий и общественных мест. Специалисты прогнозируют банкротства предприятий малого и среднего бизнеса. Финансовые потери не минуют и городскую казну. Однако Александр Беглов источает оптимизм и заявляет, что к 2024 году доходы бюджета Санкт-Петербурга превысят 1 триллион рублей.

Позитивные результаты в экономике достигаются в основном за счёт федеральной помощи и инвесторов. Так, президент поручил выделить Санкт-Петербургу инфраструктурный кредит на обновление городского электрического транспорта. Компания Hyundai WIA Corporation открыла в промзоне на севере Санкт-Петербурга завод по производству автомобильных двигателей. Журнал GQ назвал Санкт-Петербург лучшим туристическим городом в России, что с удовольствием прокомментировал сам градоначальник, заявивший, что награда заслужена. Правда, он не упомянул о том, что туристскую отрасль в силу эпидситуации снова ждут нелёгкие времена.

Итоги второй в этом году встречи Владимира Путина с главой Кузбасса, а также внушительные явка на сентябрьские выборы и результаты «Единой России», равно как и деятельность по социально-экономическому развитию региона, позволили губернатору Кемеровской области Сергею Цивилёву улучшить своё положение в «Национальном рейтинге».

Сергей Цивилёв рассказал главе государства о реализации программ «Моя новая поликлиника» (всего их построят 34) и «Мой новый детский сад». Зашла речь и об ускоренном развитии Шерегеша, включённого по поручению Владимира Путина в нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» и занимающего заметное место в программе социально-экономического развития Кемеровской области до 2024 года. Губернатор высказал надежду на вхождение Шерегеша со временем в число лучших горнолыжных курортов мира. Обсуждалось также создание особой экономической зоны возле Кемерово на базе закрытых предприятий. По словам Сергея Цивилёва, ОЭЗ будет ориентирована на химическое производство, и уже есть предложения от инвесторов.

Как считают эксперты, регулярные встречи президента с наиболее эффективными губернаторами, в число которых входит и руководитель Кузбасса, свидетельствуют о повышении внимания федерального центра к регионам вообще и к Сибири в частности. Наблюдатели сочли весьма своевременной и уместной в этом свете просьбу Сергея Цивилёва к главе государства оказать поддержку созданию городских агломераций-миллионников в Кемерово и Новокузнецке.

Эксперты отметили важные решения в социально-экономической сфере, касающиеся Кузбасса. Так, одобрена заявка Кемеровской области на инфраструктурный бюджетный кредит в размере 5,6 млрд руб. На Восточном экономическом форуме Сергей Цивилёв подписал ряд соглашений об инвестициях в неугольные отрасли, что крайне важно для диверсификации экономики региона. Минэкономразвития РФ согласовало условия инвестиционных соглашений с угледобывающими компаниями. Соглашения установят их обязательство направлять не менее 50% прибыли от дополнительного вывоза в неугольные проекты и создание новых рабочих мест. Компании смогут инвестировать полученный дополнительный доход в новый бизнес в любых отраслях.

Губернатор Кемеровской области контролирует работу по экологической повестке. Предприятия Новокузнецка задействованы в федеральном проекте «Чистый воздух». По словам Серея Цивилёва, областные власти планируют подключить к этому проекту и областную столицу. Это намерение вызвало широкий позитивный резонанс в Кемерово.

В свой актив Сергей Цивилёв, безусловно, может записать и впечатляющий результат, показанный «Единой Россией» в ходе минувших выборов. Партия власти в Кузбассе заработала свыше 70% голосов на выборах депутатов Госдумы по партийным спискам. В одномандатных округах действующие депутаты-«единороссы» (их четверо) сохранили за собой мандаты. Высокие результаты показала «ЕР» и в крупнейших городах региона Кемерово и Новокузнецке, где выбирали также местных депутатов.

Вторая группа рейтинга

Непростой период вхождения во власть в ранге «полноценного» губернатора эксперты предрекают Артёму Здунову, избранному главой Республики Мордовия.

Несмотря на внушительные 78,26%, набранных в ходе сентябрьского голосования Артёмом Здуновым, наблюдатели полагают, что как федеральная, так и электоральная поддержка не гарантируют снятия со стороны местных элит претензий к главе региона, которые начали копиться ещё до выборов и связаны с привлечением в Мордовию руководящих кадров из соседнего Татарстана, а также из Дагестана, где Артём Здунов руководил правительством. Так, врио мэра Саранска был назначен Илья Соколов, которого Артём Здунов привёз с собой из Махачкалы.

Как указывают эксперты, безусловно, аппаратный вес Артёма Здунова, подкреплённый кредитом доверия со стороны Кремля, возрос, и часть элит закономерно «отстроились» под нового губернатора. Однако наблюдатели ожидают, что другие силы, представляющие как финансово-промышленные, так и управленческие круги, хотя они и не обладают значительными ресурсами, продолжат сопротивление деятельности главы региона и «импорту» варягов. Благо, последний пункт почти всегда отлично резонирует с настроениями значительной части граждан.

Другие эксперты не видят в предпринятой ротации ничего необычного, что отличало бы Мордовию от любого другого региона, где выстраивается новая политическая вертикаль, которую конструирует получивший полномочия и заручившийся поддержкой губернатор. К тому же нельзя сказать, что Артём Здунов полностью игнорирует местные кадры. Так, эксперты положительно оценили согласование депутатами Госсобрания кандидатуры Владимира Сидорова, внесённой Артёмом Здуновым, на должность председателя правительства республики. До этого он исполнял обязанности председателя кабмина и возглавлял республиканский Минсельхоз.

Президент Владимир Путин поручил правительству до 1 декабря утвердить программу развития Мордовии на 2022-2026 годы с финансированием не менее 1 миллиарда рублей в год. Хотя деньги по масштабам региона и скромные, но гораздо лучше «развиваться» с ними, чем без них.

В результате Артём Здунов остался на прежних позициях в «Национальном рейтинге».

Александр Никитин больше не глава Тамбовской области – его полномочия прекращены указом президента. (Ранее губернатор обратился к главе государства с соответствующим заявлением). Следует отметить, что бывший губернатор безостановочно ухудшал положение в «Национальном рейтинге» с лета 2020 года, так что совокупное мнение экспертов «Национального рейтинга» абсолютно точно фиксировало ослабление его позиций.

Врио главы администрации Тамбовской области назначен Максим Егоров, до этого занимавший должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, государственный жилищный инспектор Российской Федерации.

Эксперты, которых эта отставка не удивила, считают, что Александру Никитину было предложено освободить кресло по совокупности причин. Кремль не забыл победу партии «Родина» на муниципальных выборах и последующее мэрство Максима Косенкова, каковое стало триггером консолидации контрэлиты. Усугубила недовольство федерального центра неспособность главы области объединить группы местных элит – достаточно вспомнить, что, к примеру, выборы главы Котовска были отменены уже в восьмой раз. Имели место также ряд неудач региональной власти в экономике и социальной сфере и, мягко говоря, неубедительный результат «Единой России» на минувших выборах в Госдуму.

Одни эксперты связывают Александра Никитина со спикером Госдумы Вячеславом Володиным и полагают, что эта близость также могла повлиять на решение об отставке губернатора. Другие аналитики, напротив, убеждены в том, что именно отсутствие у Александра Никитина высокопоставленных покровителей и привело к тому, что он лишился кресла.

Главным ресурсом врио главы региона Максима Егорова, которому выборы предстоят в следующем году, ряд наблюдателей считают принадлежность к влиятельному т. н. «собянинскому пулу». Используя этот рычаг, ему и предстоит решать задачу консолидации местных элит, в первую очередь попытавшись найти взаимопонимание с группой, фронтменом которой выступает Максим Косенков. Многие эксперты не считают эту коллизию легко разрешимой.

Пока замена главы не привела к прекращению негативного тренда представителя Тамбовской области в «Национальном рейтинге».

Полку губернаторов-силовиков убыло: Дмитрий Миронов покинул пост главы Ярославской области – он назначен помощником президента России (кураторство кадровых вопросов силового блока) вместо Анатолия Серышева, который будет полпредом президента в СФО. Врио губернатора стал Михаил Евраев.

По мнению части наблюдателей, назначив Дмитрия Миронова своим помощником, президент спас его от разбора полётов по итогам прошедших парламентских выборов, когда «Единая Россия» в Ярославской области набрала меньше трети голосов по партийным спискам. В экспертных мнениях часто упоминалась органическая неспособность губернатора с силовым бэкграундом договариваться с местными элитами, искать компромисс с оппонентами. А вот его сменщику предсказывается комфортное вхождение во власть в регионе, который всегда тяготел к умеренной либеральной вольнице (Михаил Евраев – экс-«яблочник»).

Другие эксперты заявили, что ротация состоялась из-за высказанной почти год назад просьбы самого Дмитрия Миронова. После  ухода на сибирское полпредство Анатолия Серышева открылась вакансия помощника президента, и у Кремля появилась возможность комфортно освободить Дмитрия Миронова от деятельности, которой он тяготится. Михаила Евраева наблюдатели считают противоположностью предшественника – технократом, имеющим опыт работы заместителем главы «яблочной» Федеральной антимонопольной службы, замминистра связи и массовых коммуникаций РФ и замминистра регионального развития РФ. Некоторые политологи называют Михаила Евраева креатурой помощника председателя правительства России Игоря Артемьева, с которым врио губернатора объединяет не только общее партийное прошлое, но и деятельное настоящее в рамках одной из мощных групп влияния федерального уровня. Не забывают эксперты и о месте рождения врио, констатируя, что нахождение в «питерском пуле» само по себе является сегодня серьёзным политическим ресурсом.

Впервые в новейшей истории Ярославской области подобный транзит осуществляется спокойно и «преемственно»: нового главу представлял сам Дмитрий Миронов вместе с Полпредом Игорем Щёголевым. В свою очередь, Михаил Евраев отдал должное предшественнику, заявив в ходе видеовстречи с Владимиром Путиным, что в регионе «многое было сделано за последнее время». Важная декларация врио об опоре на местные кадры была позитивно воспринята в экспертной среде.

Большинство аналитиков засвидетельствовало высокий уровень позитивных ожиданий, связанных с происшедшей ротацией. Врио губернатора сразу продемонстрировал гораздо большую готовность к диалогу, уже провёл переговоры с депутатами ГД ФС от региона, в том числе и оппозиционными.

Погружение врио в проблемное поле региона идёт форсированными темпами и активно отрабатывается в медиапространстве. Так, при обсуждении реализации нацпроектов врио доложили, что по одному из 8 объектов нацпроекта «Демография» зафиксирована низкая строительная готовность. Михаил Евраев перенёс продолжение совещания непосредственно на объект – строящийся детский сад.

Хотя эксперты полагают, что лоббистский потенциал Михаила Евраева ниже, чем у предшественника, в надежде на сглаживание внутриэлитных противоречий они немного улучшили положение нового представителя Ярославской области в «Национальном рейтинге».

Сергей Аксёнов (Республика Крым) отметился в федеральной повестке как глава региона, где отставки и аресты чиновников происходили едва ли не чаще, чем новые назначения.

Наибольший резонанс вызвал арест (спустя несколько часов после отставки) вице-премьера правительства РК Евгения Кабанова – куратора стройкомплекса и ФЦП. Одновременно с ним задержали министра строительства региона Михаила Храмова, отправленного в отставку накануне. Им было предъявлено обвинение в мошенничестве. Начались также активные действия силовиков в Евпатории.

Евгений Кабанов – третий куратор реализации ФЦП в регионе, чья деятельность обернулась свиданием со следователем. При этом была пресечена его попытка обзавестись мандатом депутата Госдумы – судя по всему, уголовного преследования было уже не избежать, а арест парламентария и затруднителен процессуально, и чреват репутационными издержками для всей вертикали власти.

Большинство экспертов убеждены, что преследование чиновников отнюдь не рядового уровня не может быть чьей-либо самодеятельностью, в том числе и главы Крыма. Такого рода отставки с последующей посадкой в СИЗО невозможны без согласования с федеральным центром (или его инициативы в этом), а значит, Москву не устраивает реализация ФЦП в республике (или, что допускают некоторые наблюдатели, фигура самого главы региона). Значительные денежные средства, выделяемые Крыму в рамках различных программ, зачастую расходуются без видимого результата, не соблюдаются этапность и сроки контрактов. В итоге страдает репутация правительства уже России, которое вынуждено было продлить действие ФЦП до 2024 года и устроить зачистку от коррупции. Курировать ФЦП в Крыму теперь будет глава республиканского правительства Юрий Гоцанюк.

Каким образом этот «федерально-целевой скандал» скажется на перспективах Сергея Аксёнова, пока можно только прогнозировать. Ряд экспертов допускают, что в масштабной кадровой чистке не обошлось без инициативы самого Сергея Аксёнова, стремящегося упрочить своё положение и аппаратно-политический вес в глазах Центра. Наблюдатели говорят, что на это указывают и другие ротации, не связанные с целевыми программами и вообще с криминалом. Например, Сергей Аксёнов подписал указ об отставке главы республиканского Минздрава Александра Остапенко и принял отставку министра транспорта региона Евгения Исакова.

На фоне значительной политической турбулентности в регионе почти все эксперты сходятся во мнении, что Сергей Аксёнов в «Национальном рейтинге» снижает свои позиции.

Губернатор Ульяновской области Алексей Русских избавился от статуса «врио», получив 83,16% голосов в ходе сентябрьских выборов. В его пользу засчитано и заявление Владимира Путина о поддержке нового главы региона – «очень дельного человека, нацеленного на работу и на результат».

Эксперты пришли к выводу, что успех «системного коммуниста» Алексея Русских основывался на электоральной усталости от предыдущего губернатора и тяготения населения к левой повестке, поддержке Кремля и «Единой России», способности, не без помощи федерального центра, консолидировать (пусть и в качестве выписанного ему аванса) местные элиты, избежав тем самым стандартной предвыборной конфронтации.

Поэтому минимальный разрыв в голосах на выборах за партийные списки «ЕР» и КПРФ, а также победа последней в голосовании в Ульяновске и других городах области, не вызвали нареканий Москвы, ибо вписываются в логику партийно-политических договоренностей.

Эксперты положительно оценили акцент Алексея Русских, обладающего финансово-промышленным управленческим опытом, на актуальных хозяйственных и социальных вопросах. Губернатор назвал в числе своих первостепенных задач снабжение жителей области качественной водой, борьбу с оползнями, дорожное строительство, совершенствование системы здравоохранения, обеспечение детей-сирот квартирами и проблемы дольщиков.

Как отмечают наблюдатели, в плюс новой региональной власти можно отнести первые сигналы федерального центра о конкретной помощи Ульяновской области. Так, Алексей Русских по итогам встречи с руководителем Минцифры РФ Максутом Шадаевым сообщил, что министерство будет содействовать в решении проблем доступности в регионе мобильной связи и высокоскоростного интернета.

Позитивно воспринято и подписание соглашений правительства Ульяновской области с предприятиями и организациями о поэтапном повышении заработной платы. Заявленная цель – в течение ближайших лет довести средний уровень оплаты труда в регионе до средней по стране.

Негативную реакцию вызвала информация о поездке регионального правительства и Алексея Русских на Эльбрус.

Третья группа рейтинга

Почти все эксперты сходятся во мнении, что удручающие результаты «Единой России» на сентябрьских выборах в Республике Коми, равно как и не самые продуманные действия главы региона Владимира Уйба, не лучшим образом отразятся на его политической карьере.

«ЕР» в Коми получила 29,4%, а КПРФ — 26,8% при явке в 36,7%. И это при том, что, как считают наблюдатели, КПРФ ещё и лишилась изрядной части голосов (в основном, молодых избирателей) благодаря «Новым людям»: если бы не это обстоятельство, коммунисты праздновали бы победу и в целом по республике (они одержали верх в крупнейших городах Сыктывкаре и Воркуте). И вишенкой на торте – победа по одномандатному округу в Коми коммуниста, депутата Госсовета республики, лидера протестов в Шиесе Олега Михайлова. Важной деталью являлось то, что региональный список «Единой России» на выборах возглавлял сам губернатор.

Понятно, что Кремль такие итоги избирательной кампании в Коми, равно как и работа по организации выборов руководства республики, удовлетворить не могли. Что послужило причиной провала «ЕР» в регионе – мнения разнятся. Одни наблюдатели называют неспособность команды главы республики справиться с экономическими трудностями, усугубляющими и без того непростую ситуацию с низким уровнем жизни населения. Другие говорят об эффекте неожиданного альянса левых с несистемной оппозицией. Третьи эксперты утверждают, что всё дело – в опасениях ответственных за выборы включать на полную силу административный ресурс, ибо свежи ещё в памяти уголовные дела, которые были возбуждены в Коми в отношении организаторов предыдущих кампаний «Единой России».

Как бы то ни было, ряду политологов итоги выборов дали основание вспомнить «красный пояс» 90-х, правда, применив теперь аллегорию «красная дуга»: Коми и Ненецкий автономный округ, где КПРФ набрала почти 32% голосов.

С другой стороны, результаты кампании позволяют Владимиру Уйба, возглавлявшему список «ЕР» на выборах, под видом укрепления отделения партии нейтрализовать тех, кто по каким-либо причинам его не устраивает. Хотя подобная тактика несёт немалые риски: недовольство его политикой в местных элитах и без того существенное, а попытка давления, в том числе на муниципалитеты и депутатов Госсовета, может ударить по самому главе, что в истории руководства Коми уже случалось. В этой связи наблюдатели указывают на открытую критику нерациональных действий главы республики и его недоговороспособности со стороны части местных политиков, чего ранее не отмечалось.

Появляется информация о том, что Владимир Уйба, якобы, уже перевёз семью в Москву. Крайне неоднозначную реакцию получили предложения главы премировать тех граждан, кто будет сообщать о пьяных водителях, и, в ещё большей степени, о запрете проезда на снегоходах по замерзшим рекам.

Эксперты, обсуждая политическое будущее главы Коми, отмечают, что положение Владимира Уйба в настоящий момент облегчает лишь кратковременность его полномочий – полтора года. Частные позитивные события в социально-экономической сфере – одобрение правительством РФ 4 инвестиционных проектов в Коми, выделение более 500 млн руб. на текущий и следующий год на социальную газификацию и т. д. – вряд ли могут служить основанием для мажорных прогнозов.

По мнению большинства экспертов, положение Владимира Уйба в «Национальном рейтинге» резко ухудшается.

Владимир Сипягин, возглавлявший Владимирскую область, покинул свою должность после сентябрьских выборов. ЛДПР осталась без региона, а Владимир Владимирович получил мандат депутата Государственной Думы. Врио главы стал «единоросс» Александр Авдеев.

Данная рокировка – компромиссное решение Кремля и ЛДПР, которое устроило и самого Владимира Сипягина, изначально заметно тяготившегося своими губернаторскими полномочиями. Он возглавил регион на волне протестного голосования, но так и не смог избавиться от бэкграунда варяга. Политологи особо обращают внимание на «казус Сипягина», убедительно иллюстрирующий тезис о том, что губернаторами не становятся, только лишь аккумулировав протестные голоса, –  чтобы обрести не формальное положение высшего должностного лица в субъекте, необходимы способность привлекать ресурсы, принимать нестандартные решения, достигать консенсуса с иными политическими игроками и региональными элитами. И тем самым нарабатывать политический капитал. «Чужой среди своих», Владимир Сипягин во Владимире вряд ли испытывал комфорт в условиях существования в области двух центров принятия решений: его управленческая свобода так или иначе ограничивалась партией власти, контролировавшей местных законодателей и муниципалитеты.

Наблюдатели акцентируют внимание на том, что назначенный врио главы региона Александр Авдеев во Владимире – тоже варяг, но, перефразируя характеристику одного латиноамериканского деятеля, это – «наш» варяг.  Его главным достоинством, как ожидают в Кремле, будет безусловная лояльность и способность проводить в регионе политику федерального центра, используя свой управленческий опыт. Он работал в Госдуме, возглавлял администрацию города Обнинска, был вице-губернатором Калужской области, окончил «Школу губернаторов» и в своё время находился в числе соискателей должности главы Калужской области.

Впрочем, безоблачного губернаторства эксперты Александру Авдееву не гарантируют. Прежде всего, из-за кадровой перетряски, которая сопровождает смену первого лица. Можно ожидать как внутриэлитных, так и межэлитных конфликтов, в которых врио губернатора должен будет сыграть роль арбитра, к чему он, считают наблюдатели, пока не готов. Более того, вероятна и фронда со стороны руководства областных «единороссов», а также влиятельных чиновников, претендовавших на губернаторство (в их числе эксперты называют глав Владимира и Мурома Андрея Шохина и Евгения Рычкова, председателя областного заксобрания Владимира Кисилёва). По мнению многих экспертов, проблемы с точки зрения элитных конфликтов у Александра Авдеева будут тем вероятнее, чем больше членов своей команды он приведёт в регион со стороны, проигнорировав местные управленческие кадры. Региональные элиты явно почувствовали вкус мягко поощряемой АП в «сипягинские» времена вольницы, и совсем не факт, что их легко удастся загнать в стойло жёсткой управленческой вертикализации.

Тем не менее, сам факт прошедшей ротации существенно повышает позиции представителя Владимирской области в «Национальном рейтинге».

В федеральную повестку в обозреваемый период Кировская область попала по двум ключевым инфоповодам. Во-первых, губернатор Игорь Васильев отказался от мандата депутата Госдумы в пользу члена Общественной палаты РФ Марии Бутиной. А во-вторых, обратил на себя внимание крайне низкий результат партии власти в регионе на выборах и в областное Заксобрание, и в Государственную Думу: в обоих случаях «ЕР» не дотянула и до 30 процентов (на выборах в Госдуму – это один из самых низких результатов в стране). Безусловно, подчёркивают эксперты, как секретарь регионального отделения «ЕР», Игорь Васильев, возглавлявший партийный список на выборах двух уровней, несёт за это фиаско немалую долю ответственности.

Ряд экспертов уверены в том, что провал «ЕР» в регионе – не отражение федеральных тенденций, а в чистом виде проекция серьёзных политических проблем местного значения. И, в частности, низкого рейтинга главы субъекта. Впрочем, другие наблюдатели обращают внимание на то, что административный ресурс в области в предвыборный период практически не включался, резонансных скандалов не было, и неубедительные проценты партии власти – результат прохождения избирательной кампании и голосования исключительно в рамках правового поля.

Сам Игорь Васильев оценивает итоги выборов позитивно, указывая, в частности, на то, что Кировская область впервые получает представительство в Госдуме трёх депутатов партии «Единая Россия». Как бы то ни было, сходятся во мнении наблюдатели, при склонности внутриполитического блока АП абсолютизировать цифровые показатели негативные выводы в отношении главы региона, скорее всего, будут сделаны.

Не лучшим образом на имидже губернатора отражается тот факт, что Кировская область попала в число аутсайдеров по реализации нацпроекта «Образование» – при том, что Игорь Васильев курирует это направление в Госсовете и является руководителем соответствующей рабочей группы Госсовета.

На федеральный уровень вышла и малосимпатичная история с получением квартиры ветераном войны в Афганистане. Добиться положенного ему помогло лишь вмешательство председателя СКР Александра Бастрыкина.

Одной из немногих хороших для региональной власти новостей стало одобрение Фондом содействия реформированию ЖКХ заявки Кировской области на 2,7 млрд рублей на переселение граждан из ветхого жилья.

В итоге положение Игоря Васильева в «Национальном рейтинге» ухудшается.

Хотя в Кремле недавно и заявили, что единой причины отставки губернаторов не существует, ряд экспертов «Национального рейтинга» склонны считать, что Валерий Радаев (Саратовская область), руководящий регионом с 2012 года, в весьма близкой перспективе может сложить полномочия из-за вхождения в клуб «60+». От возрастных губернаторов федеральный центр, взявший курс на обновление и омоложение власти, стремится освободиться под тем или иным предлогом. По крайней мере, эта причина, при прочих равных условиях, является слабым звеном и устойчивости Валерию Радаеву не добавляет, несмотря на близость к спикеру Госдумы Вячеславу Володину. Кроме того, саратовский губернатор в последнее время не может похвастать и особыми достижениями.

Выбирать губернатора регион будет в следующем году. Эксперты предсказывают, что Саратовская область останется в сфере влияния спикера Госдумы – либо за счёт пролонгации полномочий «старого коня» Валерия Радаева, в чём, правда, многие сомневаются, либо делегированием губернаторства кому-либо из других ставленников Вячеслава Володина. В этой связи, в частности, наблюдатели в последнее время называют Ольгу Баталину, которую, как полагают многие эксперты, протежирует председатель нижней палаты парламента. В своё время она работала в администрации г. Саратова, представляла область в двух предыдущих созывах Госдумы, стала депутатом и в 8-ом созыве. Ей прочили временное исполнение обязанностей губернатора Владимирской области, однако этого не произошло, и она была назначена первым заместителем министра труда и социальной защиты РФ. Безусловно, обладая опытом работы в Саратове и немалым депутатским стажем, а теперь ещё и став вторым лицом в федеральном министерстве, Ольга Баталина потенциально готова к тому, чтобы возглавить родной ей (и, конечно, Вячеславу Володину) регион.

Сам Валерий Радаев, тем не менее, демонстрирует оптимизм и уверенность в завтрашнем дне – несмотря на высокий уровень госдолга Саратовской области (свыше 56 млрд руб.), проблемы в социальной сфере, в здравоохранении (например, явно недостаточный уровень вакцинации населения), а также оставляющую желать много лучшего инвестиционную привлекательность региона. Если бы не помощь федерального центра, с позитивными новостями в губернаторской пресс-службе дело обстояло бы совсем плохо. Побывавший в области премьер-министр Михаил Мишустин пообещал помощь финансами в строительстве в Саратове противотуберкулезного диспансера, скоростного трамвая и набережной Волги. Одобрен также бюджетный кредит области в размере 4,4 млрд рублей.

Вместе с тем, на имидже областных властей негативно отразилось решение о повышении с 1 октября с. г. на 25% зарплат чиновников, в том числе самого губернатора и председателя правительства, а также депутатов.

Протестные настроения в регионе, антирейтинг губернатора и отсутствие положительных сдвигов в социально-экономической сфере, по мнению экспертов, закономерно снижают позиции Валерия Радаева  в «Национальном рейтинге».

Источник: http://russia-rating.ru/info/19805.html