Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2019 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2019 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

В конце года состоялась ротация глав в двух регионах. В обоих случаях эксперты «Национального рейтинга» продемонстрировали незаурядное чутьё и понимание ситуации. Уволенный глава ЕАО Александр Левинталь замыкал в последнем исследовании  «турнирную таблицу». Начиная с июня, он неуклонно сдавал позиции (с 76-ой сместился на 85-ю). Если говорить о Сергее Левченко, то его безостановочное падение в таблицах «Национального рейтинга» стартовало в апреле 2019-го. К ноябрю он с 66-го места скатился на 80-е и, судя по первым партиям полученных анкет, не случись отставки, продолжил бы эту тенденцию и в последнем в нынешнем году исследовании. Следует оговориться, что устойчивость глав регионов далеко не всегда совпадает с симпатиями или антипатиями экспертов.  Однако в данном случае их усредненный вывод полностью совпал с оценкой Кремля. 

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Весь год, за единственным исключением, Александр Моор (Тюменская область) входил в тройку призёров «Национального рейтинга». Он явился одним из наиболее стабильных лидеров первой группы исследования. Нет ничего удивительного в том, что по итогу периода эксперты поставили его на первое место. Однако в начале рассматриваемого периода волнения, связанные с «мусорной реформой», несколько подпортили имидж губернатора. Другое дело, что негативный отклик на затеянные федеральным центром преобразования был характерен для многих регионов.

В социально-экономической сфере Александр Моор проводил достаточно эффективную политику. Так, в марте была успешно запущена кампания по поддержке предпринимателей в области. По имеющимся отзывам, за год была увеличена инвестиционная привлекательность области.  Эксперты отметили под­пи­са­ние в ноябре со­гла­ше­ния о со­зда­нии ре­ги­о­наль­но­го нефтепромышлен­но­го кла­сте­ра «Га­з­пром неф­ти». При этом в области с опережением проходит программа переселения граждан из аварийного жилья, а также осуществляются крупные инфраструктурные проекты.

Полпред президента Николай Цуканов поставил Тюменскую область в пример по реализации нацпроектов, что отозвалось ростом субсидирования, а для Александра Моора лично – ростом аппаратных позиций.

Большую активность проявил Александр Моор в налаживании коммуникаций с жителями региона в публичной области. Он вёл прямые эфиры в «Одноклассниках» и Instagram, делился своими мнениями во ВКонтакте, его образ почти всегда находился в зоне видимости СМИ и населения. Губернатор старательно демонстрировал открытость и готовность помочь. Он проводил личные встречи с населением и устраивал внезапные прогулки по городу, выказывал готовность к диалогу и т. д.

Хотя большинство экспертов достаточно спокойно воспринимают подобные усилия, но они вполне соответствуют «техзаданию» Кремля и в положительном смысле упоминаются некоторыми наблюдателями.

Существенной репутационной потерей для Александра Моора стало замечание первого лица государства. Отсутствие водопровода в селе в составе Тюменской агломерации, на которое пожаловались В. В. Путину местные жители, вызвало недоумение президента, поручившего решить проблему в кратчайшие сроки.

В целом же у Александра Моора более чем крепкие позиции в регионе, надежные связи с федеральным центром. Бюджету области могут позавидовать в подавляющем большинстве субъектов РФ.

Алексей Дюмин (Тульская область) на протяжении всего уходящего года демонстрировал стабильность своих позиций в «Национальном рейтинге», не покидая «призовой тройки». Не изменил он этой традиции и в итоговом исследовании.

Устойчивость этого губернатора, безусловно, связана с персональным доверием президента, благодаря чему практически все проекты, инициированные в регионе, получают федеральную поддержку. Тульская область вошла в число регионов, где были перевыполнены показатели эффективности для региональных администраций (KPI) – доверие президенту, главе региона и по итогам выборов.

Можно отметить летний визит в Тулу премьер-министра Дмитрия Медведева. В сопровождении Алексея Дюмина он ознакомился с главными достопримечательностями города оружейников – новой набережной, кремлем и т. д., заметив, что в Туле «заметна большая работа». Говоря о преобразованиях в областной столице, местные чиновники утверждают, что многое инициировано и лоббируется губернатором, а муниципалитет является лишь исполнителем.

В команде губернатора появились новые лица, что свидетельствует об укреплении аппарата региональной власти. По инициативе Алексея Дюмина запущен проект «Команда развития», направленный на создание единой региональной базы управленцев нового поколения.

В ходе избирательной кампании не были отмечены ни фальсификации, ни скандалы, ни акции протеста, что ещё больше укрепило позиции губернатора в глазах Кремля.

На Петербургском экономическом форуме Тульская область была достаточно заметной. Любой инвестор, рассматривая регион вложения средств, просчитывает риски, которые снижаются при стабильности, влиятельности и «системности» того или иного главы региона. В этом смысле Алексей Дюмин является почти идеальной фигурой, обеспечивающей в регионе экономический рост. Среди частных успехов года эксперты упоминают начало выпуска в Тульской области китайских автомобилей Haval.

«Специализация» Тульской области в экономике – оборонная промышленность, положение которой в настоящий момент достаточно стабильное.

Одна из важнейших проблем, с которой правительство региона справиться пока не в состоянии, – удручающая демографическая ситуация. Область стареет катастрофическими темпами, традиционно входя в лидирующую группу «антирейтинга вымирания»: смертность здесь уже давно превышает рождаемость, регион – один из самых «старых». Но нынешнего губернатора в этом винить сложно из-за большой временной инерции демографических процессов.

Алексей Дюмин, несмотря на затихание в информационном поле темы «преемник», стабильно входит в группу самых эффективных губернаторов, не доставляющих федеральному центру хлопот и успешно справляющихся со своими обязанностями.

Финишировав на третьей позиции, Сергей Собянин (город федерального значения Москва) несколько поправил положение в «Национальном рейтинге». Несмотря на отсутствие признаков грядущей материализации его федеральных перспектив, многие эксперты отдают должное умению градоначальника минимизировать влияние неблагоприятных политических факторов. Да и провальные для Сергея Собянина сюжеты с течением времени отчасти утратили свою остроту.

Стабилизирует на высоком уровне позиции главы Москвы безоговорочная поддержка его персоны со стороны Кремля и практически полный контроль над местными элитами. И не только – влияние мэра столицы, как это неоднократно подчеркивалось экспертами, распространяется далеко за пределы подведомственного ему субъекта РФ. Ряд экспертов сфокусировали внимание на том обстоятельстве, что протестные акции в Архангельской области против создания мусорного полигона в Шиесе изначально были связаны именно с московской повесткой. Весь рассматриваемый период длилось противостояние архангелогородцев и инициаторов мусорной экспансии, однако под занавес года стало известно, что в проекте московской территориальной схемы обращения с отходами «полигон раздора» в Шиесе отсутствует. Вместо этого, следует из документа, Москва вывезет за десять лет свыше 15 млн тонн мусора в Калужскую и около 9 млн тонн во Владимирскую области. Эксперты считают, что проект в Шиесе всё ещё может быть реализован, но остроту конфликта это решение для московских властей определённо снижает (правда, пока не вполне ясно, как отреагируют на эти перспективы калужане и владимирцы).

Эксперты в этом году не раз подчеркивали важность позитивной оценки деятельности московского главы со стороны Владимира Путина. Примеров того, как глава государства своими заявлениями укреплял имидж столичного градоначальника, было немало. Так, президент порекомендовал распространять в других регионах удачный опыт столицы по развитию и использованию железнодорожной инфраструктуры, одобрил работу мэрии в ходе совместного с Сергеем Собяниным запуска движения по первым маршрутам Московских центральных диаметров и т. д.

Несмотря на турбулентность, санкционированные и несанкционированные митинги, протестная активность, связанная с выборами в Мосгордуму, не достигла масштабов, политически опасных для властей. Эксперты отметили, что выборы не изменили сложившийся в Москве баланс сил, доказательством чего служит, в частности, тот факт, что условно оппозиционные народные избранники в большинстве своём проголосовали за предложенный мэрией проект городского трёхлетнего бюджета («за» ­– 35 депутатов из 45).

При этом в столице регулярно возникают  новые очаги социальной напряженности. Например, связанные с застройкой в рамках реновации, со скандалами вокруг медучреждений (закрытие единственного в районе Зюзино роддома, или декабрьский скандал с привлечением Росгвардии вокруг увольнения врачей гинекологической больницы № 11). В то же время некоторые наблюдатели расценивают как убедительные и аргументы Сергея Собянина, к примеру, об улучшении транспортной доступности районов столицы в результате программы реновации, или о планах построить 32 новые поликлиники там, где их не хватает.

Козырной картой Сергея Собянина являются огромные материальные ресурсы, находящиеся в его распоряжении (свидетельство этому – принятый рекордный бюджет). Они многократно превосходят ресурсы любого регионального главы. Но третье место, занимаемое московским главой в «Национальном рейтинге», не может считаться для него завидным. Оно скорее свидетельствует об изрядном скепсисе, который испытывают по отношению к нему достаточно многие эксперты.

Для Евгения Савченко (Белгородская область) всё складывалось достаточно благоприятно, особенно с учётом его непростых отношений с некоторыми из федеральных акторов. Ветеран губернаторского цеха продолжал отстаивать идеи, очень симпатичные для большинства экспертов «Национального рейтинга»: перераспределение государственной помощи от агрохолдингов к мелким сельхозпроизводителям; резкий рост зарплат в сельском хозяйстве (причём указываются источники, за счёт чего такой рост можно осуществить); усиленное финансирование инновационных исследований; акцент на ИЖС в строительстве. Для возрождения исчезающих исторических населенных пунктов Евгений Савченко предложил выдавать переселившимся туда гражданам кредит под 1% на индивидуальное жильё. Также в нынешнем году было объявлено о расширении программы льготной сельской ипотеки на приграничные поселки и хутора. Эксперимент, стартовавший в регионе весной 2019 года, был признан удачным и вошёл в состав общероссийской программы Минсельхоза РФ по комплексному развитию сельских территорий.

Планы потратить на реализацию национальных проектов более 22 млрд рублей укрепили имидж главы области, как и сообщение о том, что возглавляемому им региону в 2020 году будет выделено около 2,1 млрд рублей по программе «Стимулирование жилищного строительства».

В пользу Евгения Савченко свидетельствовало решение о дополнительной поддержке многодетных семей, которые отныне смогут получить единовременную выплату до 300 тыс. руб. на улучшение жилищных условий.

В декабре белгородский губернатор заработал новые баллы в «Национальном рейтинге», назвав служебные автомобили «анахронизмом» и предложив чиновникам ездить на собственном транспорте или использовать такси, а потом получать компенсацию за расходы.

Белгородская область в нынешнем году по-прежнему отличалось стабильностью – как по экономическим показателям, так и сфере политики. Хотя в крупных промышленных центрах региона, таких, как Старый Оскол и Губкин, у областной власти есть проблемы в виде не первый год зреющих межэлитных конфликтов, большинство наблюдателей сходятся во мнении, что позициям губернатора это не угрожает. Против Евгения Савченко работает его возраст, длительный срок нахождения у власти и наличие неприятелей на федеральном уровне. Многие эксперты уверены: год, максимум – два остаётся до ротации главы области. Однако это не мешает им высоко оценивать качество работы Евгения Савченко.

2019-й – первый полный год, на протяжении которого Александр Беглов возглавлял город федерального значения Санкт-Петербург: до сентября – в качестве «врио», а после единого дня голосования – как официально занимающий пост градоначальник. Всё это время он входил в первую десятку «Национального рейтинга губернаторов», а ближе к окончанию года поднялся несколько выше.

Федеральные структуры под выборы вливали в регион значительные средства. Первые 10,6 млрд рублей этой поддержки Президент России порекомендовал врио губернатора потратить «по-хозяйски». Между тем, первые попытки создать образ хозяйственника Александру Беглову явно не удались: он взялся за лопату, позируя перед тележурналистами и лично сгребая снег, заваливший город. Эту «лопату Беглова» ему потом не раз припомнили как нечто фальшивое, безвкусное и неуместное.

В то же время федеральный финансовый поток в поддержку градоначальника возымел эффект. Денежная подпитка расходовалась не только на PR, но и на решение реальных городских проблем, что широко (многие эксперты полагают, что даже слишком широко – «из каждого утюга») освещалось лояльными Смольному СМИ. Решение о переносе из Челябинска в Северную Пальмиру базовых мероприятий ШОС и БРИКС вновь подтвердило прочность связей врио с федеральным центром. Стало заглаживаться впечатление от провальных по позиционированию первых месяцев нахождения губернатора на посту. Эксперты положительно оценили сам факт участия Александра Беглова в дебатах со своими конкурентами.

Результат, показанный Александром Бегловым в единый день голосования, оказался значительно ниже, чем был в своё время у его предшественника Георгия Полтавченко. Победу Александру Дмитриевичу обеспечило отсутствие реальных конкурентов. Не укрепил авторитета Александра Беглова и тот факт, что председатель ЦИК Элла Памфилова обратила внимание на скандальность муниципальных выборов в северной столице.

После не самых удачных выборов имидж градоначальника постепенно стал выправляться. В бюджет Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, согласно поправкам, инициированным Александром Бегловым, закладываются дополнительные средства  на развитие транспорта, образования и здравоохранения, а также на социальную поддержку горожан. Глава заявил о материальной поддержке неработающих пенсионеров, чьи пенсии недотягивают до прожиточного уровня. Имиджевым проектом для Александра Беглова становится строительство Восточного скоростного диаметра (про­ек­т под­дер­жал Вла­ди­мир Пу­тин).

В ноябре акции Александра Беглова поднялись после визита в Санкт-Петербург президента с обширной программой пребывания. Градоначальник в целом сформировал команду, найдя общий язык с Заксобранием. Депутаты вполне лояльно согласовали кандидатуры вице-губернаторов Ирины Потехиной и Валерия Пикалева.

Александру Беглову пока что удаётся соблюдать баланс интересов разнонаправленных групп элиты и при этом не совершать фатальных ошибок. Федеральный центр обеспечивает своему ставленнику режим максимального благоприятствования. Место, которое он занимает по итогам года, не самое выигрышное для руководителя Санкт-Петербурга. Однако оно улучшилось по сравнению с предыдущими исследованиями.

Уходящий год стал для Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) первым полноценным годом в должности главы региона. Эксперты «Национального рейтинга» в первую очередь отмечают его успехи в решении проблем, с которыми не могли справиться предшественники. Ярчайшим примером здесь является положительное решение по строительству моста через реку Лена. В том же ряду – включение в Арктическую зону РФ дополнительно восьми районов республики. Все, кто знаком с внутрирегиональной повесткой, осознают огромное значение этих событий для развития республики. Айсену Николаеву удалось привлечь внимание к ним лично Владимира Путина. В итоге возросла личная популярность, и усилились аппаратные позиции нынешнего главы Якутии.

В продолжение темы развития транспортной инфраструктуры эксперты отмечают возведение крайне необходимого для региона автомобильного моста через реку Марха в Нюрбинском районе. Появление этого, на данный момент самого длинного в республике перехода, стало заметным шагом в решении острейшей проблемы труднодоступности многих районов Якутии.

Эксперты также обратили внимание на последовательные шаги главы региона в развитии здравоохранения в республике. Здесь реализуются два крупных проекта – строятся современные онкологический и кардиологический центры. Это позволит в разы повысить качество медицинской помощи в регионе. На строительство только кардиологического центра предусмотрено федеральное финансирование в размере более 4 млрд рублей.

Другим важным начинанием Айсена Николаева стал старт процесса комплексной социально-экономической модернизации Якутии. Работа в этом направлении, по определению экспертов, запоздала минимум лет на десять и является жизненно необходимой. Во время руководства предшественника нынешнего главы происходило «проедание» накопленного за период каденций Михаила Николаева и Вячеслава Штырова ресурса. Однако уже в 2017 году всё четче стали проявляться признаки нарастающего финансово-экономического кризиса, который достался Айсену Николаеву, что называется, в наследство, и с которым нынешний глава достаточно эффективно борется.

Высокую оценку получило привлечение к преобразованию Якутии представителей общественности и экспертного сообщества. В частности, в нынешнем году стартовала работа «Ленского клуба», объединившего потенциал ведущих экспертов страны. Айсен Николаев явно видит Якутию не только лидером в освоении Арктики и IT–технологий, но и общероссийским законодателем идей и смыслов, понимая, что первого без второго не бывает.

Самое благоприятное впечатление связано с решительными и выверенными действиями Айсена Николаева во время антимигрантских выступлений в Якутске, случившихся в марте.

В итоге 2019 год, хотя и был для Айсена Николаева и республики очень непростым, но только укрепил авторитет главы региона. Не случайно, по сравнению с прошлогодним итоговым исследованием, он поднялся в таблицах рейтинга на 11 позиций.

Сергей Аксёнов (Республика Крым) вернулся в лидирующую группу «Национального рейтинга».

В сентябре депутатами регионального Госсовета он был единогласно переизбран на свою должность. Но до того его позиции воспринимались как не самые стабильные. Так, вице-премьер правительства РФ Максим Акимов обвинил руководство Крыма в провале сроков заключения контрактов по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Ситуацию, когда правительство деньги выделило, а местные чиновники не способны их освоить, отметили многие эксперты «Национального рейтинга». Неблагоприятный для Сергея Аксёнова резонанс получило выступление в социальных сетях депутата Государственной Думы Натальи Поклонской, в частности, её напоминание о разливе канализации в Керчи, с которой длительное время не могут справиться местные власти.

Отказ Сергея Аксёнова от совмещения должностей главы республики и председателя правительства (последнюю занял Юрий Гоцанюк, до этого – вице-премьер) позволил части наблюдателей сделать вывод об ослаблении позиций самого Сергея Аксёнова. Масла в огонь подлил и Юрий Гоцанюк, заявивший, что период проб и ошибок прошёл, и нужен чёткий и выверенный план действий. То есть новый премьер де-факто признал: управление Крымом в предыдущие годы было малоэффективным. Однако большинство наблюдателей отнеслось к подобному преобразованию положительно. По их словам, должность председателя правительства в республике – чисто хозяйственная, только мешающая исполнять главе его политические функции.

С осторожностью восприняли эксперты декларации Сергея Аксёнова о прорывных экономических планах. Так, глава республики сообщил, что Крым намерен увеличить разработку на своей территории газовых месторождений, что позволит сформировать запас голубого топлива. Положительно, но с той же осторожностью восприняты планы углубления дна акватории Керченского пролива. В то же время население и бизнес с большим удовлетворением отнеслись к намерению Сергея Аксёнова с 2020 года предоставлять налоговые каникулы владельцам малых отелей – экономика полуострова, равно как и доходы граждан, во многом зависят от туризма. К активам главы Крыма следует добавить также рекордные туристический сезон и урожай этого года. Оценили наблюдатели и участие руководителя республики в контроле строительства важной автотрассы «Таврида» – он лично инспектировал объекты.

Сергей Аксёнов продолжает перетряску кадров, формируя под себя команду управленцев. В ноябре своих постов лишились сразу три заместителя главы республики. Признавая наличие проблем в кадровой политике, глава Крыма объявил о старте проекта «Твоё правительство», который позволит определить кандидатов на министерские портфели с помощью многоступенчатого конкурса. Изменения начались и на муниципальном уровне. Сергей Аксёнов призвал крымчан принять участие в конкурсах во все уровни власти, чтобы обновить кадры. Эксперты положительно оценили эти планы. Чего не скажешь о нелицеприятной для главы Крыма истории с экипажем захваченного Украиной рыболовецкого судна «Норд». Сергей Аксёнов лично обещал обеспечить рыбаков кораблём к началу лета 2019 года. По словам директора предприятия, к сентябрю этого года все контакты с руководством Крыма прекратились, и рыбаки ушли в неоплачиваемый отпуск, уже не надеясь на выполнение обещаний властей.

Как бы то ни было, Сергей Аксёнов продолжает занимать особое среди прочих глав регионов как руководитель самого молодого субъекта России. По имеющимся данным, Крым вошёл в пятерку лидеров по уровню доверия президенту, и за один этот показатель федеральный центр может простить главе региона многие ошибки, неизбежные в период становления.

На подъёме завершает год Андрей Травников (Новосибирская область). Прежде всего, эксперты «Национального рейтинга» отмечают способность губернатора сохранять контроль над традиционно непростой политической ситуацией в регионе. Подтвердив соглашения в рамках «пакта Травников-Локоть», глава области помог действующему градоначальнику переизбраться, а после выборов продолжил конструктивное сотрудничество с мэрией.

Андрей Травников – один из тринадцати глав регионов, которые были рекомендованы к избранию руководителями региональных отделений партии «Единая Россия». Впереди – сложная кампания по выборам в Законодательное Собрание, но руководитель области уже не раз демонстрировал своё умение сглаживать межэлитные противоречия и успешно решать электоральные задачи.

Для большинства экспертов очевидны достижения Андрея Травникова как эффективного лоббиста интересов Новосибирской области в федеральных структурах. Многие считают именно это качество губернатора наиболее сильным и полезным. В этом году за высокие темпы экономического роста регион получил самый большой в СФО грант – почти 1,4 млрд рублей. Ежегодно растёт поступление в регион средств из федерального бюджета: в 2018 году они достигли 24,9 млрд, в 2019 году — 31 млрд, в 2020 году планируется получить 37 млрд рублей. Растут и доходы бюджета. Увеличивается приток инвестиций, достигших, по предварительным данным, в 2019 году 210 млрд рублей. Новосибирская область – единственный сибирский регион в ТОПе рейтинга состояния инвестиционного климата.

Губернатор вносит в дело привлечения инвестиций весомый личный вклад. Так, при его непосредственном участии продвигается программа развития аэропорта Толмачёво. Планы по строительству нового терминала, реконструкции взлётно-посадочных полос, реализации сопутствующих автодорожных и железнодорожных проектов нашли поддержку у министра транспорта РФ Евгения Дитриха.

Основным мегапроектом, над которым губернатор и правительство работали в течение года, стал «Академгородок 2.0» – долгосрочная программа развития Новосибирского научного центра.

Возводится новая ледовая арена в Новосибирске. Эксперты позитивно оценили тот факт, что, по утверждению властей, спортивное сооружение будет построено независимо от того, пройдут на нём матчи молодежного чемпионата мира по хоккею в 2023 году или нет.

Особое внимание привлекло возобновление, после долгого простоя, строительства перинатального центра.

Экономическое развитие региона, в том числе реализация национальных проектов, обсуждались в конце года во время проведения дней Новосибирской области в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила «высокий профессионализм» команды под руководством Андрея Травникова, динамичное развитие региона и «хорошие результаты и по темпам роста промышленности и экономики, реализации крупных проектов, привлечению инвестиций». Всё это ещё раз подтвердило нарастающий аппаратный вес Андрея Травникова.

Портят, в общем и целом, благоприятную картину проблемы в сфере ЖКХ региона. Также эксперты отметили острые осенние дискуссии о вероятном повышении в регионе тарифов на тепло, капремонт домов и вывоз мусора. Резонансной стала информация о том, что дети в местных школах питаются по-разному, в зависимости от благосостояния родителей. Андрей Травников повёл себя адекватно ситуации, потребовав разобраться в скандальной истории, не пошедшей на пользу имиджу власти.

По солидарному мнению экспертов, успехи губернатора в работе по экономическому и социальному развитию региона бесспорны. Поэтому вновь укрепились его позиции в группе лидеров «Национального рейтинга».

Владимир Васильев (Республика Дагестан) в конце года продемонстрировал снижение позиций в «Национальном рейтинге». Эксперты связывают это, в том числе, с состоянием здоровья главы республики, что находит отражение в периодических сообщениях о подборе кандидатуры для его замены. В частности, по информации экспертов, обсуждалось возможное назначение на должность руководителя республики первого замдиректора Росгвардии Сергея Меликова.

При этом отмечается достаточно высокий уровень доверия к Владимиру Васильеву и со стороны населения, и со стороны федерального центра. На имидже Владимира Васильева позитивно сказалось массовое привлечение чиновников к уголовной ответственности по коррупционным основаниям. Поддержало имидж главы Дагестана его сенсационное выступление на Петербургском международном экономическом форуме, в котором он заявил, что нынешнее законодательство «прописано для воров и коррупционеров».

Эксперты указывают и на определенные практические успехи, которых достиг Владимир Васильев в нынешнем году. В несколько раз увеличилось финансирование обеспечения жителей лекарствами. Значительные суммы были выделены на приведение в порядок муниципальных дорог. При этом резко повысилась эффективность от этих вложений. Предоставлялись квартиры инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, чего раньше вообще не практиковалось.  Часть бизнеса удалось вывести из тени и существенно улучшить финансовую дисциплину. Собранные в виде налогов средства не исчезли в неизвестном направлении, как это бывало ранее, а пошли на дороги, водопроводы, благоустройство дворовых, общественных  территорий, на ремонт ветхих школ. Полную поддержку получили усилия Владимира Васильева по возвращению в муниципальную собственность крупных земельных участков и объектов недвижимости, отчужденных незаконным путем. Благоприятно повлияла на мнение экспертов «Национального рейтинга» информация о  выделении правительством России 11 млрд рублей для реализации программы снижения потерь электроэнергии в Дагестане.

В то же время Владимиру Васильеву в этом году не удалось выйти без потерь из попавшего в федеральную повестку конфликта вокруг территориального разграничения с соседней Чечнёй. По реализации майских указов Дагестан – на одном из последних мест в России. Репутационные издержки глава республики несёт также из-за отсутствия прогресса в решении многих острых проблем: вывоза и утилизации мусора, очистки сбросов в Каспийское море. Негативно отразилась на позициях Владимира Васильева информация о том, что власти Дагестана могут потерять 7–10 млрд руб., выделенных из бюджета РФ на реализацию важнейших социальных проектов и программ. В республике не сумели освоить все выделенные средства и теперь несут за это чувствительные финансовые потери. Серьёзные проблемы отмечаются в экономической сфере.

Ожидания, связанные с приходом в республику Владимира Васильева, изначально были несколько оторванными от жизни, и далеко не во всём их исполнение зависело от главы региона.

В ноябре Владимир Путин провел рабочую встречу с главой Дагестана. Владимир Васильев доложил, что в республике снижается уровень бедности, фиксируется рост средней зарплаты, удалось существенно поднять уровень инвестиций в основной капитал. Владимир Васильев в ходе встречи с президентом высказал мнение, что задержки в экономическом развитии республики вызваны заменой значительной части команды управленцев. По результатам встречи эксперты сделали вывод о том, что Владимир Ва­си­льев по-прежнему име­ет до­ста­точ­но вы­со­кий кре­дит дове­рия со сто­ро­ны пре­зи­ден­та.

В последнее время эксперты начали сообщать о трениях, якобы, существующих между главой Дагестана и руководителем УФК по республике Сайгидгусейном Магомедовым. Тут речь уже идёт о потенциальном конфликте не только с местными кланами, но и с федеральным министерством.

В результате по итогам года Владимир Васильев потерял несколько позиций, но удержался в группе лидеров «Национального рейтинга».

Вторая группа рейтинга

Эксперты «Национального Рейтинга» отмечают относительную стабильность положения Евгения Куйвашева (Свердловская область). Объясняется она, во-первых, отсутствием громких избирательных кампаний в регионе, почти всегда обостряющих здесь политическую ситуацию; во-вторых, консолидацией большей части местных элит вокруг губернатора. Оппозиция не имеет явного лидера и не предъявляет серьёзных политических амбиций. Несмотря на громкие протесты жителей Екатеринбурга в мае этого года против строительства Храма Святой Екатерины, в которых многим виделась «рука» бывшего «серого кардинала» Екатеринбурга Владимира Тунгусова, политического акцента протесты не получили. Более того, властям и города, и области удалось решить данный гражданский конфликт путём впервые проведённого публичного опроса.

Определённая напряженность при этом во второй половине года возникла в Екатеринбурге.

Проведенная «зачистка» городской Думы Екатеринбурга «под губернатора» сейчас вылилась в подобие политического кризиса при  принятии городского бюджета. Экономические группы, инвестирующие в муниципальные выборы серьёзные средства, боролись не столько за смену властной команды, не лояльной губернатору,  сколько за муниципальные активы, прежде всего, «Спецавтобазу» и «Водоканал». Активы остались в муниципальной собственности, бюджет был принят при активном посредничестве Евгения Куйвашева. Однако, по мнению экспертов, в следующем году стоит ожидать нового витка противостояния между главой Екатеринбурга Александром Высокинским и городской думой Екатеринбурга, в основе которого будут не политические, а экономические мотивы. Серьёзной проблемой для губернатора в ближайшем будущем может стать активное вмешательство в региональную и федеральную политику авторитетных игроков после укрепления их позиций в Екатеринбурге. Подобные поползновения, по мысли многих экспертов, должны проявиться уже в следующем году при подготовке  к выборам в Законодательное Собрание Свердловской области, а затем в 2021 году на выборах в Государственную Думу.

Возникшие обязательства региональной власти перед ними будут в этом случае «бременем», от которого нельзя отказаться, но который будет вызывать повышенные опасения и внимание у силовиков и у федеральной власти. К тому же глава Екатеринбурга Александр Высокинский  в качестве медиатора для решения многих внутренних проблем всё больше апеллирует к Полномочному Представителю Президента в УрФО Николаю Цуканову «через голову» губернатора.

Несомненным достижением команды губернатора следует считать победу заявки Екатеринбурга как места проведения летней Универсиады в год 300-летия Екатеринбурга (2023 год). Предполагалось, что полученные федеральные деньги пойдут на строительство инфраструктуры, которая в дальнейшем будет передана Уральскому федеральному университету. Но недавнее решение WADA внесло неопределенность в данное начинание.

2019-й для Александра Буркова (Омская область) закончился на снижающемся, пусть и не критично, тренде. Он покинул ТОП-25 «Национального рейтинга», хотя в течение года у него случались и небольшие взлёты.

Так, на экспертов произвели впечатление гигантские средства (129 млрд рублей), которые были выделены для реализации в Омской области национальных проектов. Хорошую реакцию вызвало намерение Александра Буркова привлекать к реализации национальных проектов, в первую очередь, представителей местного бизнеса.

«Успехом года» для губернатора некоторые эксперты считают прошедший в ноябре в Омске Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Александр Бурков получил отличную возможность наладить личные связи с элитой соседней республики. Для участия в Форуме в Омск прибыли первые лица государств – Владимир Путин и Касым-Жомарт Токаев, а также губернаторы и представители бизнеса обеих стран. Мероприятие такого формата подняло статус Омска на международной арене и открыло для него ряд новых экономических перспектив. Не без выгод осталась и областная столица: в рамках подготовки к Форуму были благоустроены городские территории, отремонтированы многоквартирные дома и приведены в порядок коммуникации и дороги. Хотя гу­бер­на­тор, подчёркивают наблюдатели, яв­лял­ся боль­ше тех­ни­че­ским органи­за­тором ме­ро­при­я­тия, но пе­ред Крем­лём Александр Бур­ков по­ка­зал себя непло­хо.

Впрочем, среди местных экспертов хватало тех, кто критиковал действия региональных властей при подготовке и проведении Форума. По их мнению, следовало бы выделенные средства тратить не на «макияж» улиц, по которым передвигались кортежы гостей, а на ликвидацию неза­кон­ных свал­ок. Омск – в десятке городов страны с самой неблагоприятной средой обитания. Экологические вопросы, понижая акции губернатора, регулярно попадают в топ федеральной повестки. Как и знаменитые омские долгострои – Красногорский гидроузел, метрополитен и др. Ещё одна проблема области – отток населения. Только за 9 месяцев этого года регион покинули более 45 тысяч человек. Одна из основных причин – низкие зарплаты и качество жизни.

В числе позитивных для губернатора событий года эксперты упоминали запуск мусоросортировочного комплекса и выделение миллиарда рублей из областного бюджета на ремонт школьных зданий в Омске. В копилку Александра Буркова пошло и озвученное им намерение восстановить водный грузооборот с Казахстаном по Иртышу. Для этого нужно углубить русло, но в будущем эти затраты сулят значительный рост доходов от транспортировки зерна и угля. Правительство Омской области выделило территорию для создания особой экономической зоны, которая будет специализироваться на нефтехимическом производстве и может стать точкой роста экономики региона. Выступивший с этой инициативой Александр Бурков, по мнению наблюдателей, набирает тем самым очки.

Ещё одно достижение региона и плюс для губернатора – лидирующие позиции Омской области по уровню содействия развитию конкуренции, а значит (в идеале) – равноудалённость от власти бизнес-элит.

Под конец года губернатор Омской области жёстко критиковал местных министров за неосвоенные миллиарды, заложенные в бюджет. Это грозит области возвратом средств в Москву и серьёзными санкциями, а губернатору – внушительным минусом. Кадровая чехарда также способствовала ухудшению итогового положения Александра Буркова в «Национальном рейтинге».

Игорь Бабушкин (Астраханская область) прибыл в область за три месяца до выборов и оказался их безоговорочным фаворитом.

В отличие от своего предшественника Сергея Морозова, он сумел запустить процессы обновления общественной и политической систем региона. Силовики провели масштабную антикоррупционную кампанию, под каток которой попал и бывший председатель областного правительства Руслан Султанов, и многие другие региональные чиновники. Одна только проверка расселения аварийных домов привела к возбуждению более 40 уголовных дел. Чистка в рядах высокопоставленных региональных чиновников была положительно воспринята наблюдателями. В то же время этот процесс нельзя назвать безболезненным для самой исполнительной власти. По мнению экспертов, Игорь Бабушкин ищет оптимальную модель административной вертикали, но эти поиски затягиваются, фиксируя «догоняющий» характер административной реформы в области.

При нынешнем главе в реги­оне на­ча­лось фор­ми­ро­ва­ние устойчивой вер­ти­ка­ли вла­сти, в гораздо большей степени, чем прежде, ориентированной на федеральный центр, а не на реализацию устремлений местных элит. Одним из важных шагов в этом направлении,  явился  законопроект, освобождающий губернатора от необходимости согласовывать кандидатуры регионального правительства с депутатами областной думы. Некоторые эксперты «Национального рейтинга» полагают, что Игорь Бабушкин с подачи федерального центра строит в области «путинский режим в миниатюре» с безусловностью инициатив первого лица, минимумом согласований, опорой на близкие кадры. Спрос на такое обновление, в том числе со стороны главного заказчика – федерального центра, является самой сильной стороной Игоря Бабушкина.

В экономической и социальной сферах при Игоре Бабушкине наметился прогресс. Так, с подачи руководства региона возобновлена работа судостроительного завода «Красные Баррикады», на котором были погашены долги по зарплате. Есть позитивные результаты в социальной сфере. Получил свою порцию одобрения новый проект — мобильная приемная «Губернаторский контроль». В его рамках руководители исполнительных органов власти 3-4 раза в неделю проводят личные выездные приемы граждан во всех муниципальных районах.

В регионе про­шло несколь­ко ми­тин­гов, ор­га­ни­зо­ван­ных сто­рон­ни­ка­ми ЛДПР и СР с це­лью при­вле­че­ния вни­ма­ния ру­ко­вод­ства области к про­бле­мам ЖКХ и эко­ло­гии. Однако на позициях Игоря Бабушкина подобная активность системной оппозиции никак не сказалась. Эксперты сходятся во мнении, что его появление в Астраханской области – признак продолжения линии Кремля на выдвижение в губернаторы лояльных силовиков. У астраханского губернатора имеется мандат Кремля на любые преобразования в регионе, его деятельность в данное время расценивается экспертами как очень удачная. Это объясняет положительный тренд Игоря Бабушкина в итоговом за год «Национальном рейтинге».

Станислав Воскресенский (Ивановская область) весь уходящий год в «Национальном рейтинге» демонстрировал «вялотекущую стабильность»: без заметного прогресса, но и без явных провалов. В итоге он закончил период почти на том же месте, с которого стартовал. Впрочем, при имеющихся в регионе объективных условиях это можно расценивать в некоторой степени достижением.

Одни эксперты считают, что Станислав Воскресенский назначен в регион «для портфолио», предлагает труднореализуемые мегапроекты, расставляет вокруг «своих людей» и растратил впустую кредит доверия, который ему изначально был выдан жителями. Другие полагают, что не укоренённый в области губернатор – человек из команды Владимира Путина – сумел встряхнуть местные застойные элиты. Он успешно занимается строительством и ремонтом дорог: в текущем году их приведено в порядок в два раза больше, чем в 2018-ом. Станислав Воскресенский также входит в состав Президиума Госсовета при Президенте РФ и поддерживает тесные связи с Минэкономразвития, что существенно повышает лоббистские возможности губернатора. В результате, например, на строительство Дворца игровых видов спорта из федерального бюджета было выделено более 610 млн рублей.

Весной окрепли слухи о переходе Станислава Воскресенского на федеральный уровень (руководителем ФАС) — информация не подтвердилась, однако в целом позитивно повлияла на имидж губернатора. Укрепило позиции главы области открытие в Иваново производства высокотехнологичных изделий из композитных материалов, а также внимание к развитию туризма.

При этом эксперты отметили тяжелую демографическую ситуацию в области (смертность в разы выше рождаемости), провал реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», выступления обманутых дольщиков и удручающий уровень бедности, общую апатию населения. Акции Станислава Воскресенского понижала также жёст­кая кри­ти­ка со стороны премьер-министра из-за ма­ни­пу­ля­ций со ста­ти­сти­кой уровня смертно­сти в Ива­нов­ской об­ла­сти. Вызвало вопросы у наблюдателей и расходование внушительных средств по программе «Дорожная карта»: считается, что победы в тендерах здесь отдаются близким к губернатору компаниям, которые просто физически не способны в срок освоить выделенные средства.

Осенью ива­нов­ский гу­бер­на­тор подвергся информационной атаке в социальных сетях и некоторых СМИ. Обсуждалась его свя­зь с экс-ру­ко­во­ди­те­лем ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Алек­сан­дром Во­ло­ши­ным, назначенным координатором Экспертного совета при Правительстве РФ. Говорилось о про­бле­мах в здра­во­охра­не­нии ре­ги­о­на, возникших при Станиславе Воскресенском, а также тяге к роскоши самого губернатора и членов его семьи. Наблюдатели считают, что информ­а­та­ка на главу области вряд ли свя­за­на с мест­ны­ми элит­ами и, скорее, преследует цель сорвать перемещение Станислава Воскресенского на федеральную должность, если таковое планируется, в силу заинтересованности в этой должности иных акторов. Однако большинство экспертов полагают, что на котировки губернатора информационное нападение влияния не оказало. А «возвращение на властный Олимп» Александра Волошина только укрепило аппаратные позиции его протеже.

В октябре состоялась встреча губернатора Ивановской области с президентом. Эксперты сочли её результаты положительными для главы области: явного одобрения президентом работы губернатора высказано не было, но не прозвучало и критических замечаний, что, учитывая показатели области, является для Станислава Воскресенского позитивным знаком, сулящим если и не прорывные, то стабильные перспективы.

На старте года ключевым для Владимира Владимирова (Ставропольский край) событием стала его встреча с президентом России, по итогам которой Владимир Путин поддержал выдвижение губернатора на новый срок, пожелав ему победы на выборах. Отчёт перед главой государства Владимира Владимирова тоже произвел на экспертов «Национального рейтинга» благоприятное впечатление.

На выборах глава получил солидные 79,64% голосов. Принесла свои плоды мобилизация элит региона, а также объективный рост рейтинга самого Владимира Владимирова. Ему удалось (неожиданно для многих экспертов) наладить ранее весьма неоднозначные отношения с федеральным центром.

Бюджет региона в последние два года стал профицитным, внушают оптимизм рост ВРП и развитие туристического кластера. Также, по данным Минфина РФ, Ставропольский край стал одним из лидеров по сокращению финансовой задолженности.

Хорошее впечатление оставила презентация губернатором программы «Ставрополье 2.0», включающей в себя создание «бережливого правительства», открытого жителям и оперативно отвечающего на их запросы. Хотя многие эксперты скептически воспринимают практический смысл такой «открытости», однако она пользуется всемерной поддержкой федерального центра.

Позитивный отклик получило заявление «нового старого» губернатора о переходе Ставропольского края  с экономики, ориентированной на аграрную сферу, к «инновационной трансформации».

Эксперты обратили внимание на успешное развитие в крае альтернативной энергетики: запущены первые две очереди Старомарьевской солнечной электростанции, сооружается ветряная станция. Совершенствуется инфраструктура: в октябре открылась реконструированная автомобильная дорога А-157 Минеральные Воды (аэропорт) – Кисловодск.

В рамках нацпроектов «Демография» и «Здравоохранение» в Ставрополье реализуется свыше десятка региональных программ, что даёт положительные результаты. Например, показатели смертности от онкозаболеваний в текущем году в крае снизились почти на 10%, младенческой смертности – на 11,6%. На поддержку детства в крае выделено 10 млрд руб. Создаются 70 образовательных центров «Точка роста».

В то же время серьезные удары по имиджу Владимира Владимирова наносили силовики. Было возбуждено уголовное дело в отношении зампреда регионального правительства Ирины Кувалдиной. Объявили в федеральный розыск Андрея Мургу, совсем недавно занимавшего ключевые посты в региональном правительстве. В ноябре прямо на заседании правительства задержали министра строительства края Алексея Когарлыцкого по подозрению в превышении должностных полномочий с ощутимым ущербом для бюджета.

В крае продолжает оставаться острой проблема захватов земель местных жителей крупными производителями аграрной продукции.

Эксперты отметили, что осенью Владимир Владимиров вошёл в состав Генсовета партии «Единая Россия». А затем ответил на критику лидера партии Дмитрия Медведева, упомянувшего Ставрополье в числе регионов, в которых по состоянию на 1 декабря не началась реализация программ расселения аварийного жилья. Владимир Владимиров сообщил, что власти края до конца года выполнят обязательства по нацпроекту «Жилье и городская среда» в части расселения ветхих домов.

Серьезно накалил обстановку в регионе и ударил по позициям главы проект строительства химзавода по производству нитроцеллюлозы в Невинномысске. При этом от экспертов поступает разноречивая информация, как о продолжающихся массовых акциях протеста, так и об отказе от проекта, по просьбе самого Владимира Владимирова.

Несмотря на наличие противоположных тенденций и экспертных оценок, в целом Владимир Владимиров по итогам года существенно улучшил свои позиции.

Василий Голубев (Ростовская область) вновь ухудшил позицию в «Национальном рейтинге». Резкое падение котировок главы области связано с валом отставок и уголовных дел коррупционной направленности в отношении местных руководителей. Большинство экспертов продолжают выступать с прогнозами отставки губернатора в обозримом будущем.

Год для Василия Голубева завершается на минорной ноте: на федеральный уровень вышел декабрьский скандал с увольнением всех врачей из Новочеркасской инфекционной больницы. Город областного значения с населением свыше 150 000 человек остался без важнейшего направления специализированной медицинской помощи. Целый ряд высокопоставленных чиновников муниципального и областного уровней вынужденно лишились должности из-за обвинений в коррупции и прочих должностных прегрешениях. Причём этот криминально-номенклатурный сериал длится практически без перерывов, начиная с марта, когда был задержан бывший министр строительства области Николай Безуглов. За ним последовали: заместитель губернатора Сергей Сидаш, главы трёх районных администраций, министр здравоохранения Татьяна Быковская (в её поддержку поспешил выступить губернатор) и её заместитель Станислав Беседовский и так далее. Плюс несколько заметных чиновников написали заявления об уходе. Кадровую катастрофу, подчёркивают наблюдатели, глава области и члены его команды либо вовсе не комментируют, либо, перечислив успехи и достижения Василия Голубева, заверяют, что происходит плановая чистка рядов от коррупционеров.При этом в экспертном сообществе наблюдается определенный разброд мнений при объяснении происходящего в области. Одни эксперты говорят об обострении межэлитных противоречий между губернаторской командой и силовым лобби. По мнению других, в смене региональной власти, после 10 лет губернаторства Василия Голубева, могут быть задействованы многие группы интересов, преследующие, в числе прочего, экономические цели. Третьи аналитики считают, что проблемы у главы региона возникли из-за того, что он решил остаться у власти, не согласовав свои планы с федеральным центром. Ещё одним симптомом явного карьерного неблагополучия Василия Голубева аналитиками расценивается тот факт, что он не попал в группу губернаторов, которые по инициативе Дмитрия Медведева возглавили региональные отдаления «Единой России». В окружении Василия Голубева утверждают, что сам он считает оптимальным вариантом уход на повышение в федеральное ведомство, но сложившаяся обстановка оставляет ему для этого всё меньше шансов.

Положение губернатора осложняется наличием точек социальной напряженности и неудачами в экономической сфере. Так, в Гукове Ростовской области шахтеры обанкротившейся компании «Кингкоул» обратились к президенту Владимиру Путину и губернатору Василию Голубеву по поводу долгов по зарплате. А реформу общественного транспорта в Ростове-на-Дону глава региона вынужден был признать неудачным экспериментом.

Среди положительной информации экспертами упоминается предложение Василия Голубева по модернизации первичного звена здравоохранения. Добавляют очков главе региона успехи по вводу жилья. Работает губернатор и над своим имиджем: так, он инкогнито побывал в ростовском парке и, по результатам визита, поручил мэрии его благоустроить. Помогут ли все эти меры переломить негативный для Василия Голубева тренд – покажет не столь далёкое будущее. Однако большинство экспертов считают такой вариант крайне маловероятным.

Третья группа рейтинга

Михаила Игнатьева (Чувашская республика) в течение года достаточно сильно лихорадило: он занимал места на стыке второй и третьей групп «Национального рейтинга», порой достаточно сильно улучшая или ухудшая своё положение. В итоге возобладал негативный тренд, и закончил отчётный период глава Чувашии среди отстающих.

В целом экономическими достижениями республика не отличалась. Однако некоторые эксперты сообщали и о частных позитивных событиях в этой сфере. Так, наметился, хоть и робкий, но рост промышленности. Чувашии из федерального бюджета было выделено 10 миллиардов рублей на решение наиболее острых проблем. Есть признаки того, что сделанные ранее вложения в аграрно-продовольственный сектор также дали эффект: например, отмечено повышение урожайности зерновых. В преддверии празд­но­ва­ния 100-ле­тия об­ра­зо­ва­ния Чу­ваш­ской автономной об­ла­сти было вы­де­ле­но 1,5 млрд руб­лей на бла­го­устрой­ство на­се­лен­ных пунк­тов.

В то же время АКБ ПАО «Чувашкредитпробанк» (республике в нём принадлежит более трети акций) лишился лицензии на право проведения банковских операций. Глава Чувашии заявил, что «бенефициары… огромные средства вывели из экономики», но его совесть в свете истории с этим банком чиста. Порой удар по репутации главы наносили его собственные и совсем не обязательные поступки: после того, как группа пенсионеров обратилась к Владимиру Путину с призывом отставить главу региона, последний не нашёл ничего лучшего, чем обратиться в полицию с требованием наказать стариков. К счастью, силовикам хватило здравого смысла не заводить уголовное дело.

Негативный резонанс получило предложение регионального Минфина выплачивать Михаилу Игнатьеву и ведущим чиновникам Чувашии материальную помощь.

Под занавес года Михаил Игнатьев развил немалую медийную активность – провёл несколько «прямых линий» в СМИ и соцсетях, встретился с блогерами. Подобный всплеск связывают с приближением срока окончания его полномочий (сентябрь 2020 года). Часть экспертов уверены, что Михаил Игнатьев не собирается уходить со сцены и будет бороться на выборах. Сам глава региона пока чётко не заявил о своих планах. При этом то, что в следующем году он покинет свой пост, многие наблюдатели считают весьма вероятным.

Самым серьезным козырем Михаила Игнатьева является отсутствие ему публичной альтернативы. Чувашия не относится к ключевым регионам, вызывающим повышенный интерес крупных финансово-промышленных групп. Но налицо электоральная усталость от руководителя региона, и как поведёт себя в этой ситуации Кремль, пока не ясно.

У Андрея Бочарова (Волгоградская область) неожиданно во второй половине 2019 года открылось «второе дыхание». Традиционно многие эксперты «Национального рейтинга» относились к этому главе достаточно скептически, однако с июня его позиции в исследовании стали систематически улучшаться. Итоговый за год рейтинг в полной мере закрепил данную тенденцию.

Добрые слова Владимира Путина, отметившего во время летней рабочей встречи с губернатором успехи Волгоградской области, подтвердили удовлетворённость федерального центра деятельностью Андрея Бочарова. Эксперты отмечают, что целая серия отставок на муниципальном уровне, инициированных главой, держит в тонусе местных чиновников, не давая им расслабиться.

У самого Андрея Бочарова после успешного переизбрания в сентябре, по сообщениям ряда наблюдателей, фиксируется прилив энергии. Объяснение происходящему находят в  открывшихся перед ним федеральных перспективах. То, что губернатор полностью контролирует местную политическую сферу, давно не новость, которая не очень нравится многим экспертам, но вполне устраивает Кремль. Личные контакты с губернатором высоко ценятся в местной элите. Межэлитные же конфликты не переходят в политическую плоскость, ограничиваясь, под присмотром бдительного главы, безопасными для него лоббистскими играми.

В экономике достижения команды Андрея Бочарова в завершающемся году выглядят не столь убедительно, как на политическом поприще. В регионе существуют проблемы с инвестиционным климатом. Об­ласть занимает скромное место в рей­тин­ге ка­че­ства го­род­ской сре­ды, а об­ма­ну­тые доль­щи­ки регулярно организовывают митинги и пикеты. Вместе с тем, указывают наблюдатели, налицо позитивные результаты в дорожном строительстве, сельском хозяйстве (высокий урожай зерновых). Рейтинг губернатора рос на фоне сообщений о создании Технологической долины на базе Волгоградского алюминиевого завода и информации о сэкономленных на госзакупках 2,3 млрд бюджетных рублей.

Позиции губернатора, считает часть экспертов, ослабляет не очень качественная работа на медийном поле. В частности, это было заметно в истории с ремонтом волгоградской спортшколы № 1 (проблема была доведена известной спортсменкой Еленой Исинбаевой до Президента России). При этом Андрей Бочаров набрал очки на футбольной теме, которая сегодня в Волгограде на подъёме.

Тревожным сигналом для Андрея Бочарова стало то, что он не попал в обнародованный в конце года список эффективных губернаторов, которым полагаются гранты Правительства РФ. Впрочем, прогресс в «Национальном рейтинге» также пока не вывел его из третьей группы исследования. Тем не менее, восходящий тренд этого главы в «Национальном рейтинге» можно считать беспрецедентным. 

Случилось то, что предсказывало большинство экспертов «Национального рейтинга»: 12 декабря пост губернатора Иркутской области покинул Сергей Левченко. Временно исполняющим обязанности главы региона назначен Игорь Кобзев, занимавший прежде пост заместителя главы МЧС России. Он заявил, что его главная задача – повышение качества жизни людей. Ему предстоят нелёгкие времена: коммунисты, возмущённые отставкой его предшественника, практически открыто анонсировали саботаж грядущей работы врио. Помимо этого, на его репутации закономерно сказалось появившаяся в соцсетях компрометирующая видеозапись, которая, судя по погонам её «главного героя», похожего на Игоря Кобзева, сделана задолго до назначения последнего в Иркутск. Приближенные врио главы утверждают, что запись – фальшивка. Некоторые наблюдатели считают, что это провокация спецслужб, за которой стоит заказчики, продвигавшие иные кандидатуры (тоже из числа силовиков) на эту должность.

Глава государства присвоил Игорю Кобзеву генеральское звание. На пресс-конференции Владимира Путина он, говоря об Иркутской области, сказал о том, что ситуация в регионе «слишком сложна для того, чтобы работать не спеша». Президент встретился с Игорем Кобзевым, что эксперты расценили как поддержку в непростой ситуации, в которой оказался врио губернатора.

Что касается Сергея Левченко, то он в Facebook объяснил своё решение об отставке тем, что так «будет лучше для жителей». Хотя некоторые источники в области утверждают, что решение принималось под угрозой уголовных дел против членов его семьи. Эксперты «Национального рейтинга» вновь проявили своё незаурядное чутьё, спрогнозировав именно такое разрешение ситуации. Сергей Левченко в 2019 году неуклонно ухудшал своё положение.

Сам глава Приангарья объяснял скандалы вокруг его фигуры необъективностью СМИ и политическим сговором. Ряд экспертов считали и считают, что отставка иркутского губернатора вытекает, прежде всего, из интереса к Иркутской области неких федеральных фигур (в частности, упоминается руководство ГК «Ростех»). По мнению этих аналитиков, Сергей Левченко был, может, и не лучшим, но точно не худшим руководителем региона, особенно на фоне соседей, сумев добиться заметных результатов в экономике и социальной сфере. Так, в регионе отмечено увеличение зарплаты бюджетников, рост доходной части профицитного бюджета, повышение размеров социальных пособий, действенное внимание к ветеранам.

Избранный от партии КПРФ, Сергей Левченко возглавлял область с 2015 года. И на протяжении практически всего этого времени вокруг политика кипели страсти. Своего апогея этот процесс достиг в уходящем году, когда на Сергея Левченко обрушилась критика, в том числе и со стороны президента, посетившего область, за неэффективную работу по ликвидации последствий наводнения, ставшего причиной гибели 26 человек и попадания в зону затопления десятков населённых пунктов. Жители пострадавших от стихийного бедствия районов в массовом порядке жаловались во все инстанции на проблемы с выплатами компенсаций и распределением помощи. Сыграли свою роль и жалобы Владимиру Путину во время встречи с членами СПЧ на коррупционные схемы по продаже иркутского леса.

Сергей Левченко обострил отношения с местными единороссами. Так, он направил в региональный парламент два законопроекта: о возвращении прямых выборов мэра Иркутска и (как альтернативный вариант) о назначении мэра на конкурсной основе. Дополнительным раздражителем для партии власти стало заявление Сергея Левченко, что он не видит смысла в «бессистемных сигналах из Москвы» по поводу нацпроектов и зарплат бюджетников, а также о его решении принять участие в выборах губернатора в 2020 году. Наблюдатели указывают, что на декабрь КПРФ планировала в ряде городов, в том числе в Москве и Иркутске, митинги в поддержку губернатора, и, возможно, именно это стимулирование протестной активности и стало решающим аргументом в пользу отставки главы региона.

Как предсказывают эксперты, в сентябре 2020 года губернаторские выборы не будут простыми для Игоря Кобзева. Борьба за богатый ресурсами регион ещё впереди. Приход врио большинство экспертов восприняли насторожено. С учётом непростого положения региона, они не стали раздавать ему авансы, однако происшедшее всё же улучшило рейтинг представителя Иркутской области в исследовании.

Снижение позиций Сергея Фургала (Хабаровский край) в «Национальном рейтинге», по мнению наблюдателей, стало следствием противоречий с федеральным центром, который так и не смирился с триумфальной победой в 2018 году на губернаторских выборах «несогласованного неединоросса». В качестве источника проблем Сергея Фургала называют также руководство партии «Единая Россия», которое ведёт против хабаровского губернатора информационную войну.

По показателям эффективности региональных администраций (KPI), Хабаровский край показал один из худших результатов по доверию главе государства и достаточно вы­со­кий по­ка­за­те­ль по доверию гу­бер­на­то­ру, что, конечно, не может не вызывать дополнительного раздражения Кремля. Бюджет региона на 2020 год принят с дефицитом (Сергей Фургал объяснил этот факт увеличением расходов на здравоохранение, образование и строительство дорог).

При этом губернатор предпринимает популистские шаги, имеющие целью укрепить его популярность среди населения. Он снизил себе зарплату вдвое и сократил в два раза числа заместителей. Краевая дума намерена рассмотреть вопрос о начислении доплат к пенсиям депутатов, которые чрезмерно велики, что не соответствует курсу губернатора Сергея Фургала на сокращение бюджетных расходов на содержание чиновников и законодателей.

Губернатор инициировал программу, которая позволит снизить стоимость жилья для бюджетников на 30%. Некоторые эксперты также оценили готовность губернатора привлекать заказы на местные судостроительные заводы.

Однако он теряет очки, будучи втянутым в разного рода скандалы. Так, в ноябре Цен­триз­бир­ком об­ра­тил­ся в СКР и про­ку­ра­ту­ру Ха­ба­ров­ско­го края по поводу си­ту­а­ции с из­бра­ни­ем Дмит­рия Прият­но­ва де­пу­та­том кра­е­вой думы по спис­ку ЛДПР. Ин­фор­ма­ция о су­ди­мо­сти депутата по­яви­лась на сай­те кра­е­во­го из­бир­ко­ма только  ме­сяц спу­стя, народный избранник успел стать пред­ста­ви­те­лем краево­го пар­ла­мен­та в Со­ве­те Фе­де­ра­ции, но затем сло­жил с себя пол­но­мо­чия. Не затихает скандал вокруг крупнейшего завода Комсомольска-на-Амуре «Амурсталь», чьё финансовое положение остается критическим, из-за чего завод вынужден сократить производство. Лихорадит и другие предприятия: ведено наблюдение в «Азия-Лес», завод ЖБИ объявил о предстоящем закрытии. Сельское хозяйство края продолжает стагнировать – падение произошло по всем отраслям, обеспечивающим регион продовольствием. В середине ноября прошли обыски в офисах компании ТОРЕКС и аффилированных предприятиях, которые связывают с супругой губернатора. Также в Хабаровске задержали бывшего бизнес-партнера Сергея Фургала: бизнесмена подозревают в убийстве 15-летней давности. Некоторые наблюдатели считают, что его будут вынуждать дать показания против Сергея Фургала.

В Еврейской автономной области в самом конце периода состоялась ротация. Врио главы региона назначен 50-летний Ростислав Гольдштейн – сенатор от Еврейской автономной области с 2015 года. Прибыв в Биробиджан, он озвучил свои договоренности с президентом страны и планы по выводу отстающего региона из разряда дотационных. Главной для ЕАО Ростислав Гольдштейн считает проблему бюджетного недофинансирования.

Ростислав Гольдштейн – слушатель третьего потока программы кадрового резерва ВШГУ РАНХиГС. Это, равно как и опыт депутатской и сенаторской деятельности (комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам), по мнению наблюдателей, помогут врио губернатора, который уже достаточно хорошо знаком с особенностями вверенного ему субъекта РФ. Должен сыграть свою роль и опыт в бизнесе: несколько лет новый глава ЕАО был руководителем одного из старейших торговых домов Республики Коми — ТЦ «Гольдштейн», на его супругу оформлен ряд бизнес-активов. Поскольку Ростислав Гольдштейн прошёл предпринимательскую школу, его, в отличие от предшественника, называют «бойцом», который последовательно и настойчиво будет решать проблемы региона.

При этом некоторые эксперты допускают, что в ЕАО могут применить технологию, когда врио не становится кандидатом, а под избирательную кампанию присылают нового человека. Выборы губернатора автономной области пройдут 13 сентября 2020 года.

Экспертов «Национального рейтинга» можно в очередной раз поздравить с правильным пониманием ситуации: Александр Левинталь, замыкавший в последнем исследовании «турнирную таблицу», отправлен в отставку. Слово «отправлен», полагают эксперты, в этой ситуации более уместно, несмотря на формально собственное желание губернатора отойти от дел. Начиная с июня, Александр Левинталь неуклонно сдавал позиции в исследовании. Многие эксперты сходились во мнении, что его отстранение от должности не за горами. Главной причиной называли отсутствие в депрессивном регионе значимых результатов в социально-экономическом развитии.

На протяжении всего года Александр Левинталь получал сигналы, которые свидетельствовали о недовольстве федерального центра состоянием дел в республике. Вице-премьер Максим Акимов раскритиковал ЕАО как провалившую сроки заключения контрактов по реализации нацпроекта в дорожной сфере. Большим минусом для губернатора обернулась ситуация с лекарственным обеспечением жителей – на отложенном обслуживании оказались почти 6 тыс. рецептов.

Очередную «чёрную метку» Александр Левинталь получил незадолго до отставки, когда на чиновников ЕАО за головотяпство при ликвидации последствий паводка с критикой обрушился полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Есть риск новых затоплений – возведение дамб планировалось давно, выделялись и средства, следов которых найти не удалось. Юрий Трутнев подчеркнул, что в ЕАО смогли вовремя даже обследовать пострадавшие дома.

На шквал замечаний Александр Левинталь периодически озвучивал инициативы, призванные переломить сложную экономическую ситуацию в ЕАО, основной проблемой которой является отсутствие собственных ресурсов. Правда, масштаб этих инициатив не всегда соответствовал уровню главы региона. Например, в июне в ходе российско-китайского ЭКСПО в Харбине губернатор ЕАО сообщил о том, что правительство области работает над тем, чтобы создать кооператив, который закупал бы мёд у пасечников, пакетировал его и экспортировал в Китай.

Эксперты также обратили внимание на то, что ЕАО, по данным АП, оказалась в числе регионов с наименьшей поддержкой деятельности президента. Вновь и вновь оживала дискуссия о возможном присоединении ЕАО к тому или иному соседнему региону.

Происшедшая смена не внушила особого оптимизма большинству экспертов: восторжествовал взгляд на ЕАО как на «пропащий» регион, которому ротация главы не особо поможет. Однако новый глава всё же покинул последнее место «Национального рейтинга» если не на волне ожиданий перемен к лучшему, то хотя бы на слабых затаённых надеждах на них.

Войдя в 2019 год не самым успешным середнячком «Национального рейтинга», Игорь Орлов (Архангельская область) закончил его на последнем месте. Катализатором этого провала явился скандал со строительством мусорного могильника возле железнодорожной станции Шиес. Неумная публичная реакция главы на протесты, попытка наказать их организаторов только ухудшили ситуацию и окончательно добили имидж Игоря Орлова. В конце года, несмотря на заморозку проекта, напряженность не уменьшилась: например, в Котласе в декабрьском митинге, по подсчётам организаторов, принял участие каждый шестой житель города. Борьбу против строительства могильника стал органично дополнять призыв отправить губернатора в отставку. 

Подводя итоги года, эксперты также напомнили о взрыве на военном полигоне под Северодвинском, вызвавшем рост панических настроений. В том же ряду опубликованные данные, согласно которым Архангельская область оказалась в числе худших по России в реализации майских указов Владимира Путина. В регионе отмечено значительно число коррупционных проявлений (295 в этом году). В ноябре администрация президента подвела итоги выполнения ключевых показателей эффективности (KPI) губернаторов. Архангельская область оказалась в числе худших и по уровню доверия к президенту, и по уровню доверия к губернатору.

Тем не менее, в ноябре Игорь Орлов еще раз подтвердил своё намерение принять участие в выборах главы региона в 2020 году. Эксперты обратили внимание на то, что губернатор активизировал работу на информационном поле, завёл практику регулярной публичной «порки» чиновников своей администрации на еженедельных планерках, усилил меры по реализации нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Стали более ощутимыми меры социальной поддержки населения.

Как подчёркивают наблюдатели, Игорь Орлов будет иметь шансы на следующий губернаторский срок только в том случае, если заручится поддержкой Кремля, признаков чего пока не наблюдается. В итоге большинство экспертов «Национального рейтинга» весьма скептично настроены в отношении политических перспектив Игоря Орлова. В то же время некоторые эксперты, высказываясь относительно перспективы замены губернатора Архангельской области, отмечают, что «внятного сменщика» они пока что не видят. И это пока главная хорошая новость для Игоря Орлова на фоне провального года.

Источник: http://russia-rating.ru/info/17247.html