•                     


В России сливки лоцманского сбора утекают в частный карман


Проблемы организации системы лоцманского обслуживания в России Информ-24 прокомментировали члены Совета Федерации и эксперты. Ситуация с невыполнением части Постановления Конституционного суда затянулась на годы и требует скорейшего законодательного решения. В июле в Госдуме запланировано рассмотрение, внесённого членами Совета Федерации законопроекта № 889303-7 «О лоцманской службе». 


Вице-президент Фонда «Достояние нации», эксперт Центра стратегических оценок и прогнозов Юрий Тарасов: ФАС пытается провести в России демонополизацию лоцманских проводок 


«Демонополизацию лоцмании пропагандирует в России антимонопольная служба. Демонополизация лоцманских проводок отчётливо проявилась в 2017 и 2019-м годах. И вот как это происходило. № 147-ФЗ и ППРФ № 293 обязывают ФАС проверять обоснованность расходования лоцманского сбора организациями. Однако, ФАС этого не выполняла, ограничиваясь лишь приёмом информации от компаний. 14 октября 2019 г. ФАС инициирует и размещает на Федеральном портале правовых актов проект ППРФ под названием «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (конкретно в ППРФ № 293 от 23 апреля 2008 г.), которым предлагает вывести лоцманскую проводку в морских портах РФ из-под государственного регулирования. 27 декабря 2019 г. этот документ принимается как ПП № 1923. При этом предложений по демонополизации лоцманских услуг в России не поступало ни от одного федерального органа власти, включая профильное ведомство – Минтранс. Не было и финансово-экономического анализа системы лоцманских проводок в портах РФ, подтверждающего целесообразность перевода этой естественной монополии в сферу рыночной конкуренции. В качестве основания демонополизации лоцманских услуг ФАС сослалась на свой же Приказ № 781/17 от 13 июня 2017 г. об отмене ценового регулирования на лоцманские проводки. Хотя, можно предположить, что обращения и соответствующий анализ поступали в ФАС от частных компаний, которые поставили задачу вывести лоцманские проводки в рынок, с тем чтобы государственную функцию в прибыльном секторе лоцманских услуг превратить в собственный высокодоходный бизнес. Но так как данная сфера относится к системе национальной безопасности и лоцманская проводка - неотъемлемая часть комплекса безопасности мореплавания, обеспечивающего бесперебойную работу портов, частникам не удалось забрать этот сектор, и получился уродливый рынок, который выгоден отдельно взятым частным компаниям, а стране нет» 


Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин: во всех странах комплекс обеспечения безопасности мореплавания находится в руках государства 

 

«Лоцманское звено нельзя вырывать из комплекса безопасности мореплавания, куда оно входит наравне с обеспечением проходных габаритов каналов и фарватеров, навигационно-гидрографическим обеспечением мореплавания, системой управления движением судов, государственным портовым контролем судов, системой судовых сообщений, регулированием движения судов, автоматической идентификационной системой, системой опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии. И во всех странах комплекс обеспечения безопасности мореплавания, конечно же, находится в руках государства, а лоцманы являются либо работниками государственных лоцманских служб (в Норвегии, Финляндии, Швеции, Латвии, Литве Эстонии, Греции, у лидера мировой экономики – Китая и др.) либо работают на некоммерческой основе по системе Self Employеd Pilot (в Нидерландах, Германии, Бельгии, Франции и пр.), где контролируются государством не менее жёстко, чем государственные. Системы различаются по странам, но нигде в сферу безопасности мореплавания не вторгается бизнес. У нас же с 2005 года произошло это негативное явление в результате своевременного неисполнения части 2 Постановления Конституционного суда от 6 апреля 2004 г. № 7-П, что необходимо исправить принятием поправок в КТМ 


Координатор проекта «Морская политика» Центра стратегических оценок и прогнозов Анна Горнова: Коммерциализацию безопасности мореплавания необходимо исключить законом 


«Работа лоцманов относится к сфере публичных интересов государств в части обеспечения безопасности мореплавания в национальных акваториях и сохранения водной среды жизнеобеспечения человечества. В своих оценках и действиях лоцманы должны быть независимы от влияния коммерческих интересов частных лиц - судовладельцев, грузовладельцев, владельцев терминалов. Благодаря развитию своих лоцманских служб прибрежные страны участвуют в глобальной миссии по предотвращению аварий, разливов и загрязнений на море. В основе лежит принцип универсального обслуживания - безопасная и эффективная лоцманская проводка без какой-либо дискриминации для всех пользователей портов. «Конечным выгодополучателем лоцманской услуги является государство и его народ», - такова позиция Европейской и Международной ассоциации лоцманов (EMPA и IMPA). Ведущие морские страны не допускают у себя рыночной конкуренции лоцманских служб. Лоцманскую проводку не рассматривают как бизнес и работу на хозяина. Концепция другая. Сегодня мастерство лоцмана и его профессиональный стандарт универсально и безусловно служат безопасному плаванию, государству и экологии моря. Коммерциализацию безопасности мореплавания необходимо исключить законом. 

Не во всём конкуренция целесообразна, и в некоторых аспектах она должна уйти в прошлое, особенно там, где главенствует экологическая составляющая. Будущее за кооперацией в противостоянии глобальным вызовам для человечества, перед лицом которых придётся объединяться, чтобы выжить. Это касается в том числе экологических и биологических угроз. Всем нам следует почувствовать своё единство с планетой и каждый раз задавать себе вопрос – что лучше для её экологии? Как сократить риски и излишнюю нагрузку на окружающую среду? А в данном случае конкуренция –это двойная и тройная нагрузка на акваторию» 


Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Виктор Павленко: в России сливки лоцманского сбора утекают в частный карман 


«По результатам последних лет мы имеем такую экономику: величина лоцманского сбора в стране ежегодно составляет 3,5-4 миллиарда рублей. У нас 67 морских портов. Частные лоцманские компании локализовались в 15-ти прибыльных портах и нефтяных терминалах и осуществляют около 1/3 лоцманских проводок, в основном только рентабельных и высокодоходных. ФГУП Росморпорт делает все остальные 2/3 проводок, включая малорентабельные. По итогам года и те, и другие получают объём лоцманского сбора примерно равный по размеру. Статистика показывает: 2017 год - 1 668 018/1 607 712; 2018 год – 1 971 068/1 728 291; 2019 год – 1 784 532/2 020 726 (тыс. руб.), - соответственно, частные компании/ФГУП «Росморпорт». При этом из прибыльного сегмента лоцманского сбора порядка 500 млн. рублей ежегодно утекает в доход частных лиц, чего нет нигде в мире. И ещё какая-то часть оседает у агентов, которые обеспечивают частникам более выгодные заказы, что предполагает наличие коррупционного фактора. Один портовый сбор администрируется у нас разными организациями по-разному. Росморпорт работает по КТМ в целях безопасности мореплавания, а частники согласно Гражданскому кодексу извлекают прибыль. Большая часть лоцманского сбора частных компаний в прибыльных портах путём завышения расходов выводится их хозяевами из сферы лоцманского обеспечения в доход других, аффилированных к ним компаний, вместо того, чтобы развивать лоцманские службы в тех портах, где лоцманский сбор не покрывает расходов по лоцманской проводке. Таким образом, сливки лоцманского сбора утекают в частный карман, а по итогам года у Росморпорта образуются сотни миллионов убытков по лоцманской деятельности. Уже 15 лет вот так утекают миллиарды рублей, которые закрываются из других государственных целевых сборов в порту. В результате, государство фактически дотирует прибыль двух десятков частных лоцманских компаний в прибыльных портах, наращивая её, в то время как подавляющее большинство лоцманских служб в стране работает на грани выживания. Конечно, такую ситуацию необходимо менять как можно быстрее. Для этого мы внесли и отстаиваем законопроект № 889303-7 «О лоцманской службе», цели которого -  выравнивание экономики лоцманского сбора в рамках единой системы между портами, повышение уровня подготовки и качества материально-технического обеспечения лоцманов, приведение национальной системы лоцманского обеспечения к общепринятым принципам и уровню лоцманских служб ведущих морских стран» 


Председатель Межрегионального профсоюза лоцманов Владимир Кабанов: в режиме естественной монополии лоцманское обеспечение эффективнее чем конкуренция 


«Развитые морские страны ушли от конкуренции в лоцманском обслуживании, т.к. она, не приводит ни к повышению качества проводки, ни к снижению её стоимости. В одном районе лоцманской проводки конкуренция приводит только к негативным последствиям: ухудшается материально-техническая база лоцманских организаций, ухудшаются условия труда лоцманов, ухудшается качество подготовки лоцманов. Следствием этих ухудшений является снижение уровня безопасности мореплавания. К тому же, когда на одной акватории задействованы две лоцманские организации, суммарные расходы и инфраструктурные издержки на одну лоцманскую операцию увеличиваются кратно. Об этом ясно говорят выводы EMPA (Европейской ассоциации морских лоцманов) и позиция IMPA (Международной ассоциации морских лоцманов), опубликованная на её сайте. В режиме естественной монополии лоцманское обеспечение эффективнее чем конкуренция. Поэтому, конкуренция может возникать только там, где Правительство почему-то не выполняет Резолюцию ИМО А.960(23), то есть, когда в стране отсутствует компетентная лоцманская власть. Не ясно, какое ведомство в настоящее время у нас занято организацией лоцманского обслуживания - ФАС или Минтранс, позиции которых не совпадают, но результатом такой организации являются многомиллиардные убытки ФГУП «Росморпорт» по лоцманской деятельности.  

Накопившиеся проблемы в системе организации лоцманского обеспечения требуют внесения соответствующих изменений в нормативно-правовую базу. Однако, эти изменения систематически блокируются в органах власти лоббистами владельцев частных лоцманских компаний, имеющих прямую заинтересованность, снимающих сливки с лоцманского сбора в свой доход. А за убытки и несвоевременное принятие необходимых нормативных актов никто в стране не несёт ответственности. Лоцманы надеются, что с принятием законопроекта № 889303-7 в России наконец появится современная лоцманская служба на уровне передовых стран» 

 





Еще по теме:
XIX Съезд Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» XIX Съезд Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
В Москве состоялся XIX Съезд партии «Единая Россия».

Вячеслав Володин: Первое чтение законопроектов об инвестициях запланировано на 3 декабря Вячеслав Володин: Первое чтение законопроектов об инвестициях запланировано на 3 декабря
Лидеры парламентских фракций, председатели профильных комитетов Государственной Думы, представители бизнеса, экспертного сообщества, регионов и профильных ведомств обсудили пакет законопроектов о развитии инвестиционной деятельности в ходе парламентских слушаний.

Елена Ямпольская: Мы видим, что страна меняется к лучшему, и это дает нам надежду Елена Ямпольская: Мы видим, что страна меняется к лучшему, и это дает нам надежду
12 ноября в Госдуме состоялся концерт, организованный комитетом Госдумы по культуре совместно с Министерством промышленности и торговли РФ.

Фоторепортаж с открытия XXIII Всемирного русского народного собора Фоторепортаж с открытия XXIII Всемирного русского народного собора
18 октября в зале церковных соборов храма Христа Спасителя состоялось заседание XXIII Всемирного русского народного собора. Тема собора – «Народосбережение – настоящее и будущее России».

В центре внимания – «комплексное развитие сельских территорий» В центре внимания – «комплексное развитие сельских территорий»
11 октября в подмосковном Аносино в корпоративном университете Сбербанка состоялся «деловой завтрак» на тему комплексного развития сельских территорий.

Читайте также:
Минздрав рассказал об аспектах регулирования суррогатного материнства в новой версии закона об основах охраны здоровья граждан
  • 8 декабря 2022
  • 20:20


Об этом в ходе круглого стола, посвященного обсуждению предложений из доклада Уполномоченного при Президенте России по защите предпринимателей Бориса Титова по теме «Медицина», сообщила директор департамента медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья Минздрава Елена Шешко.
Росреестр: полноценные условия для строительства фермерских домов на сельхозземлях появятся не раньше, чем закончится инвентаризация земель
  • 8 декабря 2022
  • 20:06


Об этом в ходе круглого стола, посвященного обсуждению предложений из доклада Уполномоченного при Президенте России по защите предпринимателей Бориса Титова по теме «Сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции», говорили представители фермерского сообщества, министерства сельского хозяйства и Росреестра.
Принят закон о запрете суррогатного материнства для иностранцев
  • 8 декабря 2022
  • 19:59


На пленарном заседании 8 декабря Госдума приняла во втором и третьем (окончательном) чтении федеральный закон (проект № 41630-8) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым обязательным условием для использования услуги суррогатного материнства в нашей стране станет наличие российского гражданства.

информ-24,дума, Парламентские новости, парламент, государственная дума, новости, Васильев, Игошин, Зюганов, Миронов, Жириновский, Резник, новости дня из госдумы,законодательство, политические заявления, актуальный репортаж, культура, общество, экономика, аналитика, борьба с коррупцией, политика, здравоохранение, наука

Наверх