•                     


Павел Крашенинников: Отсутствие четкой терминологии влечет неоднозначное толкование при правоприменении, что может приводить, в том числе к коррупционным проявлениям


22 мая комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству провел совещание по законопроекту № 638854-7 «О внесении изменений в КоАП в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней». Законопрект был внесён в Государственную Думу 5 февраля 2019 года.

Председатель комитета Павел Крашенинников (ЕР) сообщил, что законопроект вызвал много вопросов и критики, как со стороны депутатов, так и профессионального сообщества. В этой связи было решено провести расширенное совещание.

В совещании приняли участие депутаты Государственной Думы - члены комитета по государственному строительству и законодательству, представители Министерства финансов РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Ассоциации «Гильдия ювелиров Росси», Клуба Российской ювелирной торговли, Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации», АО «Полиметалл УК», НКО «Ассоциация ювелиров Евразийского экономического Союза».

Законопроектом предлагается:

1) увеличить административные штрафы за нарушение действующих правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, жемчуга или изделий, их содержащих. Предлагаются следующие размеры штрафов: для граждан – от 70 тыс. до 120 тыс. руб. (в настоящее время – от 3 тыс. до 5 тыс. руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 500 тыс. до 750 тыс. руб. (в настоящее время в отношении ИП штрафы не установлены), для юридических лиц – от 750 тыс. до 1 млн. руб. (в настоящее время – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.).

2) установить административную ответственность за осуществление деятельности по очистке извлеченных драгоценных металлов и драгоценных камней от примесей и сопутствующих химических элементов индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также юридическими лицами, не включенными в утвержденный Правительством РФ перечень. Штрафы: для граждан – от 120 тыс. до 170 тыс. руб., для ИП – от 750 тыс. руб. до 1 млн. руб., для юр. лиц – от 1 млн. до 1,5 млн. руб. По всем составам устанавливается возможность конфискации орудия или предмета правонарушения.

3) установить административную ответственность за самовольную добычу драгоценных металлов или драгоценных камней. Штрафы: для граждан – от 120 тыс. до 170 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей – от 750 тыс. руб. до 1 млн. руб., для юр. лиц – от 1 млн. до 1,5 млн. руб. По всем составам также возможна конфискация орудия совершения административного правонарушения.

4) исключить административную ответственность за нарушение правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

На совещании обсуждались следующие замечания к законопроекту.

1. Предлагаемые размеры административных штрафов представляются необоснованными и сильно завышенными. Не имеется фактических, статистических данных, указывающих на неэффективность и недостаточность существующих мер административной ответственности, подтверждающих значимость и масштабность проблемы, на решение которой направлено столь значительное усиление штрафов, - сообщил Павел Крашенинников.

2. Кроме того, предложенные размеры штрафов не соответствуют степени общественной опасности совершаемых деяний. Например, одинаковая ответственность предлагается как за нарушение правил извлечения, производства или использования драгметаллов или камней, но также и за нарушение правил учета и хранения указанных ресурсов. При этом санкция устанавливается общая - предельно жесткая, - отметил Павел Крашенинников. Помимо этого, равная степень административной ответственности устанавливается как для мелких предпринимателей, так и для крупных промышленных предприятий. При этом не учитывается, что мелкие и средние субъекты рынка драгоценных металлов и драгоценных камней могут совершать незначительные по своему содержанию административные правонарушения. Ответственность должна быть дифференцирована в зависимости от степени общественной опасности деяния и субъекта административной ответственности, - сказал Павел Крашенинников.

3. Нуждаются в уточнении формулировки и терминология, используемые в законопроекте. Отсутствие четкой терминологии влечет неоднозначное толкование при правоприменении, что может приводить, в том числе к коррупционным проявлениям, - отметил Павел Крашенинников.

Так, неясно о каких правилах извлечения и производства идет речь в проекте, поскольку Федеральный закон № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» таких самостоятельных понятий не содержит.

Кроме того, в законе № 41-ФЗ под «обращением» понимаются действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни. Но в законопроекте к «обращению» отнесены перевозка и пересылка драгоценных металлов и камней, которые не обязательно связаны с переходом права собственности.

Помимо этого, в проекте употребляется понятие «осуществление деятельности по очистке извлеченных драгоценных металлов и драгоценных камней от примесей и сопутствующих химических элементов...». Но в законе №41-ФЗ содержится термин «аффинаж» драгоценных металлов. Таким образом, требуется согласование указанных формулировок и терминов, - сказал Павел Крашенинников.

5. К законопроекту не приводятся обоснования исключения такого субъекта административной ответственности как «должностное лицо организации, совершающей операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими» и добавления «индивидуального предпринимателя».

Участники совещания поддержали высказанные замечания и выступили с предложениями по совершенствованию представленного законопроекта.

Павел Крашенинников отметил, что названные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению Госдумой во втором чтении, после его принятия в первом.





Еще по теме:
XIX Съезд Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» XIX Съезд Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
В Москве состоялся XIX Съезд партии «Единая Россия».

Вячеслав Володин: Первое чтение законопроектов об инвестициях запланировано на 3 декабря Вячеслав Володин: Первое чтение законопроектов об инвестициях запланировано на 3 декабря
Лидеры парламентских фракций, председатели профильных комитетов Государственной Думы, представители бизнеса, экспертного сообщества, регионов и профильных ведомств обсудили пакет законопроектов о развитии инвестиционной деятельности в ходе парламентских слушаний.

Елена Ямпольская: Мы видим, что страна меняется к лучшему, и это дает нам надежду Елена Ямпольская: Мы видим, что страна меняется к лучшему, и это дает нам надежду
12 ноября в Госдуме состоялся концерт, организованный комитетом Госдумы по культуре совместно с Министерством промышленности и торговли РФ.

Фоторепортаж с открытия XXIII Всемирного русского народного собора Фоторепортаж с открытия XXIII Всемирного русского народного собора
18 октября в зале церковных соборов храма Христа Спасителя состоялось заседание XXIII Всемирного русского народного собора. Тема собора – «Народосбережение – настоящее и будущее России».

В центре внимания – «комплексное развитие сельских территорий» В центре внимания – «комплексное развитие сельских территорий»
11 октября в подмосковном Аносино в корпоративном университете Сбербанка состоялся «деловой завтрак» на тему комплексного развития сельских территорий.

Читайте также:
Выплаты пострадавшим от ЧС
  • 14 апреля 2024
  • 22:07


Справедливороссы настаивают на увеличении выплат пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Их суммы должны соответствовать уровню инфляции. С таким предложением фракция «Справедливая Россия – За правду» обратилась к председателю Правительства Михаилу Мишустину.
Государственная Дума заслушала отчёт о работе Банка России за 2023 год
  • 10 апреля 2024
  • 22:04


Сегодня в Государственной Думе состоялся отчёт главы Центрального Банка Российской Федерации Эльвиры Набиуллиной. В рамках заседания были рассмотрены результаты работы Банка России в прошлом году и определены приоритетные направления развития на ближайшее время
Фильм «Четыре четверти» включён в официальную программу 46-го Московского международного кинофестиваля
  • 7 апреля 2024
  • 21:56


Кинокомпания «Киноглаз» завершила работу над художественным фильмом «Четыре четверти» – экранизацией одноимённого романа Александра Юка.

информ-24,дума, Парламентские новости, парламент, государственная дума, новости, Васильев, Игошин, Зюганов, Миронов, Жириновский, Резник, новости дня из госдумы,законодательство, политические заявления, актуальный репортаж, культура, общество, экономика, аналитика, борьба с коррупцией, политика, здравоохранение, наука

Наверх