23 марта депутат Андрей Луговой (ЛДПР) внес в Госдуму законопроект уточняющий вопросы, связанные с проведением идентификации участников азартных игр.

Как отмечает автор законодательной инициативы, с 2014 года организаторам азартных игр в букмекерских контор и тотализаторов, действующим легально на территории РФ, была предоставлена возможность осуществлять прием интерактивных ставок с использованием сети «Интернет» через Центры учета переводов интерактивных ставок («ЦУПИС»). Сегодня из 30 выданных лицензий прием интерактивных ставок осуществляет 15 лицензиатов (только организаторы азартных игр в букмекерских конторах).

Вместе с тем, по оценкам экспертов, доля легальных операторов на российском рынке составляет не более 1/3 в общем обороте всех интернет- букмекеров, ориентированных на российский рынок, а 2/3 платежей участников азартных игр, несмотря на все предпринимаемые меры, уходят за границу, и остаются за рамками государственного контроля (надзора) и налогового регулирования.

Предлагаемые Луговым поправки направлены, прежде всего, на борьбу с нелегальным оборотом азартных игр, а также создание необходимых условий для увеличения налоговых поступлений в бюджет РФ. Законопроектом устанавливаются положения по осуществлению лицензионного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Как отмечает депутат, главным фактором, влекущим переориентацию игроков на сегмент зарубежных букмекерских контор, является проблема с допуском игрока до интерактивной ставки - посредством сложных процедур дублирующей идентификации, влекущих необходимость личного присутствия одного и того же лица и в букмекерской конторе, и в отделении ЦУПИС, что противоречит модели интернет-бизнеса. Сложный, многоступенчатый процесс идентификации непонятен участнику азартной игры, в ряде случаев невыполним на практике, стимулирует игроков к поиску путей преодоления государственных мер, направленных на борьбу с нелегальным игорным бизнесом, с целью получения доступа к зарубежным сайтам, подвергшимся блокировке Роскомнадзором. В результате снижается эффективность мер, направленных на борьбу с нелегальным игорным бизнесом и создаются условия для перетекания значительных объемов денежных средств в офшорные юрисдикции.

По мнению Лугового, предлагаемый законопроектом подход поможет устранить дублирующую идентификацию и позволит обеспечить удобство доступа участников азартных игр к легальному сегменту интерактивных ставок, при сохранении надлежащего качества процедур идентификации, направленных на противодействие отмыванию преступных доходов и недопущению участия в азартных играх несовершеннолетних.

Законопроект предусматривает добавление услуг банковского платежного агента центра учета переводов интерактивных ставок в состав разрешенного вида сопутствующей деятельности в игорном заведении. Указанная норма обусловлена необходимостью предоставления возможности проведения организатором азартных игр, выступающим в роли банковского платежного агента центра учета переводов интерактивных ставок, идентификации участников азартных игр на территории игорного заведения в целях дальнейшего приема интерактивных ставок.

Также устраняется правовая неопределенность и конкретизируется возможность приема интерактивных ставок в сети «Интернет», тем самым, исключая риск привлечения организатора азартных игр, принимающего интерактивные ставки через центры учета переводов интерактивных ставок, к ответственности за осуществление деятельности в сети «Интернет».

Поправки вызваны необходимостью разделения идентификации участников азартных игр при приеме ставок в игорном заведении которые принимаются исключительно кассиром игорного заведения при предъявлении паспорта, и интерактивных ставок, которые принимаются только через центры учета переводов интерактивных ставок вне игорного заведения, с проведением идентификации.

Поправки также связаны с устранением существующих в действующей редакции федерального закона дублирующих положений, требующих двойной идентификации участника азартных игр - как со стороны организатора азартных игр, так и со стороны центра учета переводов интерактивных ставок. Для устранения противоречия добавлен принцип, в соответствии с которым организатор азартных игр вправе принимать интерактивные ставки от участников азартных игр, прошедших идентификацию или упрощенную идентификацию в центре учета переводов интерактивных ставок.

Законопроектом предусмотрено проведение центром учета переводов интерактивных ставок упрощенной идентификации участников азартных игр, а также предусмотрено право организатора азартных игр поручать проведение идентификации или упрощенной идентификации в ЦУПИС.

Законопроект включает положения, направленные на борьбу с не осуществляющими деятельность организаторами азартных игр. Указанные компании фактически не осуществляют деятельности, предусмотренной полученной лицензией, что позволяет, используя пробелы законодательства о лицензировании, уклоняться от уплаты целевых отчислений, а также не соблюдать лицензионные требования к организаторам азартных игр.

Проект вводит обязанность лицензиата по осуществлению деятельность, предусмотренной лицензией, в течение года с момента ее получения и далее. Несоблюдение указанных условий влечет аннулирование выданной лицензии.

Предусмотренные законопроектом изменения в ФЗ «О рекламе» направлены на недопущение размещения рекламы в ходе спортивных соревнований теми букмекерскими конторами, у которых не заключены соглашения об использовании символики и наименования, предусмотренные ст. 6.2. Федерального закона № 244-ФЗ с организатором спортивного соревнования по соответствующему виду спорта.

Изменения также предусматривают список обязательной информации, которую должна содержать реклама пари и основанных на риске игр, включая информацию о выданной лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах или разрешение на осуществление деятельности по организации азартных игр в игорной зоне, что позволит исключить случаи рекламирования организаторов азартных игр, действующих нелегально.