В 2016 г. положительных изменений в развитии системы корпоративных закупок не произошло

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела промежуточные итоги экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в РФ».

Исследуемый период: 9 месяцев 2016 г.

С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.

 Объем объявленных закупок в рамках 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 9 месяцев 2016 г. составил 4,3 трлн руб. Схожие показатели были в 2015 г. (за аналогичный период времени) - 4,2 трлн руб.

 Среди положительных тенденций аудитор отметил снижение доли закупок у единственного поставщика (включая несостоявшиеся закупки) с 47% до 43%. Увеличилась доля закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

 Всего с момента принятия закона о госзакупках в него было внесено 30 изменений, принято 160 нормативных правовых актов, из которых в настоящее время фактически работают – 107 актов. По мнению Счетной палаты, постоянные изменения затрудняют правоприменительную практику, в связи с чем целесообразно ввести «мораторий» на частое внесение изменений в 44-ФЗ. «При этом действительно важные изменения в 44-ФЗ, которые планировалось принять еще в 2015 году, в настоящее время не приняты. Например, не принят акт в части внедрения с 1 января 2017 года Каталога товаров, работ, услуг», - пояснил Максим Рохмистров.  Он добавил, что   до настоящего времени так же не осуществлен переход на электронные процедуры закупок, что могло бы стать дополнительным стимулом для расширения конкуренции. На протяжении 2015 и 2016 гг. уровень конкуренции составлял около 3 заявок на 1 лот.

  Согласно выводам Счетной палаты, в 2016 г. в системе государственных закупок сохранились те же  недостатки, которые отмечались по итогам прошлого года.

     Счетная палата по-прежнему фиксирует недостатки при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов. Отсутствуют общедоступные источники информации о рыночных ценах товаров, одним из которых является Каталог товаров, работ, услуг. Методические рекомендации, разъясняющие возможные способы определения НМЦК, носят необязательный характер, а их несоблюдение не влечет ответственности.

  Сохранилось низкое качество определения федеральными органами нормативных затрат на обеспечение их функций. В актах федеральных органов отсутствуют нормативы цены и количества, отмечается значительный разброс цен на одноименные товары. Так, предельная стоимость ноутбука для руководителя варьируется от 25 тыс. руб. (Росфинмониторинг) до 173 тыс. руб. (Ростехнадзор), принтер для руководителя от 8 тыс. руб. (ФССП России) до 500 тыс. руб. (Спецстрой России), кресло руководителя от 15 тыс. руб. (Росводресурсы) до 150 тыс. руб. (Росрыболовство).

   Не урегулирован вопрос об установлении требований к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг для государственных должностей, что может привести к закупкам с избыточными потребительскими свойствами.

    Отдельно аудитор остановился на недостатках, связанных с планированием закупок. Не все федеральные органы сформировали планы закупок при формировании проекта бюджета на 2017 г. и плановый период 2018 – 2019 гг.

    По итогам 9 месяцев 2016 г. Счетной палатой выявлено около 2 тыс. фактов нарушений при осуществлении закупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму более 38 млрд руб. При этом их число по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. увеличилось в 2 раза (за 9 месяцев 2015 г. выявлено около 1 тыс. нарушений).

  Почти в 2 раза увеличилось количество выявляемых нарушений и ФАС России. Так, за 9 месяцев 2016 г. выявлено 21 139 нарушений, за 9 месяцев 2015 г. – 11 718 нарушений. На 30,4% выросло количество подаваемых жалоб в ФАС России, а также доля обоснованных жалоб (с 31 % до 44 %).

   Объем объявленных закупок в рамках 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» составил 14,33 трлн руб., лишь немного превысив показатели 9 месяцев прошлого года (13,84 трлн руб.).

    По-прежнему, отсутствует исчерпывающий перечень конкурентных способов осуществления корпоративных закупок. Анализ положений о закупках 10 компаний  показал, что они применяют от 4 до 7 способов закупки, а с учетом их различных вариаций - до 30 способов. Сохраняется большое количество операторов электронных площадок.  В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств на закупки.

   По итогам 9 месяцев 2016 г. в рамках корпоративных закупок Счетной палатой выявлено 90 фактов нарушений на общую сумму более 354,6 млн руб., связанных с несоблюдением заказчиками требований утвержденных ими положений о закупках.

   «Положительных изменений в развитии системы корпоративных закупок не происходит. В этой связи необходимо внесение изменений в закон, направленных на стандартизацию закупочного процесса заказчиков, повышение прозрачности корпоративных закупок, формирование единой закупочной политики в крупных холдинговых компаниях», - резюмировал Максим Рохмистров.