-
24.04.24 |
«Справедливая Россия – За правду» с 24 апреля запускает второй этап проекта «Москва 2024: Справедливый кандидат»
-
24.04.24 |
Пискарев прокомментировал участие россиян в уличных акциях в Тбилиси
-
14.04.24 |
Эксперт Уполномоченного предупредил о риске повышения несбалансированности региональных бюджетов при повышении ставок НДФЛ
-
14.04.24 |
Выплаты пострадавшим от ЧС
-
14.04.24 |
Как правильно маркировать рекламу после получения токенов от оператора рекламных данных
-
10.04.24 |
Государственная Дума заслушала отчёт о работе Банка России за 2023 год
-
09.04.24 |
ВОИ заключило соглашение о сотрудничестве с Международным аэропортом Шереметьево и ООО «ЭКСПО ФЬЮЖН»
-
07.04.24 |
Фильм «Четыре четверти» включён в официальную программу 46-го Московского международного кинофестиваля
-
05.04.24 |
На семинаре ЦОП «БПК» предпринимателям рассказали о принципах проверки контрагентов
-
01.04.24 |
Сергей Шишкарёв обсудил модернизацию транспортной инфраструктуры и демографические инициативы ГК «Дело» с лидером КПРФ Геннадием Зюгановым
Посмотреть материалы за:
Госдума на парламентских слушаниях рассматривает законопроект о курортном сборе
- Раздел: Архив
| - Опубликовано: 10 июля 2017, 13:00
В Госдуме в понедельник, 10 июля, проходят парламентские
слушания на тему «Проведение эксперимента по развитию курортной инфраструктуры
и созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма в
отдельных субъектах Российской Федерации». Выступая от профильного комитета по
бюджету и налогам, председатель комитета Андрей Макаров (ЕР) перечислил основные
поправки в принятый в первом чтении законопроект, который предлагает внести
комитет. В частности, предлагается установить максимальную планку курортного
сбора 50 рублей, прописать муниципальную принадлежность сбора и право
муниципалитетов утверждать льготы по его оплате, возложить контроль за
реализацией норм на Общественный совет, Госдуму и Правительство, а также внести
в проект закона изменения, касающиеся межбюджетных отношений и работы
государственных органов.
Макаров отметил, что к законопроекту поступили
«многочисленные замечания и предложения». «Очень много справедливых замечаний,
которые поступили по проекту данного закона, свидетельствуют о том, что в
рамках именно данной концепции этот закон следует серьезно доработать. Мне
кажется очень важным обсудить именно то, как мы видим развитие ситуации, что мы
предлагаем сделать законом», - подчеркнул он.
Председатель комитета по бюджет и налогам напомнил, что
обсуждение документа проходило совместно с представителями Правительства,
Минкавказа, который является уполномоченным органом, и министерство финансов, а
также вместе с экспертным сообществом. «Мы получили все заключения, все
поправки, которые были комитетом изучены», - заметил парламентарий.
Говоря о международном опыте подобных сборов, Макаров
подчеркнул, что «везде этот сбор является муниципальным, все средства от этого
сбора зачисляются в муниципалитеты». В этой связи профильный комитет предлагает
«в первый год установить, что в муниципальные бюджеты зачисляется 70%
(поступлений от сбора), а в региональные – 30%». Средства регионам предлагается
оставить в связи предстоящей большой организационной работой, пояснил депутат.
«Со второго года проведения эксперимента мы предлагаем все 100% поступающих
средств зачислять в муниципальные бюджеты», - сказал он.
Второе замечание касается фонда, куда будут зачисляться
поступающие средства. «Говорят о том, что будут серьезные административные
расходы по содержанию этого фонда. Такого фонда не создается. Фонд – это не
фонд как мы видим: здания, люди и так далее. Это бюджетный фонд, который
существует только для того, чтобы обособить средства, полученные в результате
сбора от других средств и обеспечить их целевое использование», - указал
Макаров.
Он добавил, что для функционирования подобного фонда
понадобятся поправки в Бюджетный кодекс.
«Следующий вопрос – вопрос ставки, она волновала всех. Никто
не знает, как сбор будет развиваться, и не случайно проводится эксперимент.
Большинство людей предлагает не менять максимальную ставку 100 рублей. Мы
предложили бы согласиться с теми коллегами, которые предлагают на первый год
существования сбора ограничиться максимальной планкой 50 рублей. И первый год
применения закона установить, что он не может быть установлен в размере более
50 рублей», - заявил Макаров.
При этом он отметил «важный вопрос, который звучал и в зале
Государственной Думы, и в формате заключений и поправок: а не повлияет ли этот
сбор на нормативы бюджетной обеспеченности регионов, когда будут распределяться
трансферты на сбалансированность». «Мы считаем необходимым включить в закон
специальную норму о том, что средства, собранные в рамках курортного сбора
независимо от того, какая ставка установлена, вообще не влияют и не могут
учитываться при рассмотрении вопроса о бюджетной обеспеченности», - подчеркнул
он.
Таким образом курортный сбор будет выведен из вопросов
межбюджетных отношений. Такая поправка уже подготовлена, и комитет будет
предлагать ее принять, сообщил Макаров.
«Следующий вопрос – очень важно обеспечить целевое
расходование средств, но не менее важно посмотреть все предложения, как
организовывать курортный сбор. Мы считаем, что закон должен прописать норму о
создании в каждом регионе Общественного совета, куда войдут представители
туриндустрии, санаториев, общественные деятели. Функциями данного Общественного
совета будет, безусловно, контроль за целевым использованием средств и
проведение мониторинга», - отметил Макаров.
Кроме того, с учетом того, что для внедрения курортного
сбора потребуется «выработка большого количества нормативных актов как на
региональном, так и на муниципальном уровне, именно этот совет будет также
готовить предложения, анализировать, давать оценку по подготовке
законодательных актов регионов, нормативных актов муниципалитетов и договоров
между муниципалитетами и регионам». Макаров констатировал, что «эти договоры
придется заключать, потому что на территории муниципалитетов есть самые разные
учреждения, они могут относиться к разной форме собственности, и даже передавая
средства целиком на муниципальный уровень без таких договоров, безусловно, не
обойтись».
Председатель комитета по бюджету и налогам рассказал, что
после первого чтения законопроекта в комитет были внесены самые разные
предложения по его доработке. Предлагалось расширить льготы по его оплате,
внести в список льготников граждан, страдающих определенными заболеваниями, и
так далее. Предложение профильного комитета, «поскольку на сегодняшний день
актуальность любой из предоставляемых льгот не может быть проверена на
практике, установить одну бесспорную: написать, что несовершеннолетние дети не
являются плательщиками сбора». Таким образом, учитывая разницу между льготой и
плательщиком, категория несовершеннолетних просто выводится за рамки данного
законодательства.
«Что касается остальных льгот, мы предлагаем дать право
муниципалитетам, дать право регионам – вопрос обсуждаемый пока на стадии
эксперимента – устанавливать любые дополнительные льготы к тому перечню,
который устанавливается на федеральном уровне. Думаю, все мы понимаем, что
основные элементы муниципального, по сути, сбора, должны устанавливаться на
муниципальном уровне. Это должно стать результатом проводимого эксперимента», -
уверен Макаров.
Также он обратил внимание на норму закона, согласно которой
льготные категории граждан должны будут предоставить соответствующие справки в
подтверждение льготы. Однако в законопроекте «нет обязанности государственных
органов эти справки людям выдавать». «Справки достаточно серьезные, - заметил
парламентарий. – В этой ситуации, мне кажется, уже в рамках осенней сессии
необходимо комитету по социальной политике этот вопрос рассмотреть и предложить
внесение соответствующих необходимых поправок либо в законодательство, либо в
иные нормативные акты».
Относя вопрос определения льготных категорий к
муниципальному уровню, депутаты исполняют требования 32 статьи Конституции,
подчеркнул Макаров: «она говорит о том, что муниципалитеты сами формируют свои
бюджеты и сами устанавливают местные налоги и сборы».
Следующая поправка касается сроков вступления в силу
законопроекта. «Кто-то предлагает перенести эксперимент на два года, кто-то
предлагает, наоборот, сократить срок эксперимента с пяти лет до двух лет.
Общественная палата, которая прислала очень подробное заключение, говорит о
том, что большие проблемы, связанные с обсуждением этого закона, вызывает
недостаточная информационная обеспеченность. То есть он не был подробно
обсужден с общественностью, деловыми кругами. Общественная палата считает
необходимым, чтобы законодательные акты, которые предстоит принять региональным
законодательным собрания, и муниципальные документы, прошли процедуру
обсуждения. Тогда люди его нормально воспримут», - сообщил Макаров.
Он добавил, что комитет согласен с таким подходом, поэтому
предлагает «вступление в силу закона и введение его в действие разнести –
предполагается, что законодательные акты субъектов, принимаемые ими законы
будут введены в действие не раньше 1 мая 2018 года». «Таким образом у нас
фактически появляется год для того, чтобы обсудить не только те нормы, которые
будут приняты федеральным законом, но и обсудить, как будет формироваться
региональное законодательство, нормативные акты и, действительно, создать
общественные советы и придать обсуждению широкий характер», -заметил
Председатель профильного комитета.
Вопросы администрирования курортного сбора также вызывали
широкое обсуждение. В комитет по бюджету и налогам поступили соответствующие
инициативы от комитета Госдумы по федеративному устройству и местному
самоуправлению, Торгово-промышленной палаты, Краснодарского края и так далее.
Предлагается администрирование этого сбора передать налоговым органам, введя в
Налоговый кодекс соответствующую статью.
«Сегодня доверие
бизнеса к налоговым органам возрастает, и это предложение понятно, - отметил
Макаров. – Но не случайно мы рассматриваем закон о проведении эксперимента.
Давайте посмотрим, как он будет работать. Посмотрим, каким образом, где
возникнут проблемы с точки зрения администрирования. И тогда по результатам
прохождения эксперимента решим, кто будет в итоге администрировать, и должно ли
это стать главой Налогового кодекса или достаточно оставить законом».
Макаров также добавил, что «ни у кого не вызывает сомнения,
что данный сбор является неналоговым платежом, и он, безусловно, должен
учитываться с точки зрения нагрузки на бизнес». «Поэтому с учетом этого мы
предлагаем вопрос об отнесении его к Налоговому кодексу и вопрос
администрирования рассмотреть после хотя бы года его реализации», - подчеркнул
он.
Говоря о контроле за ходом эксперимента и реализацией сбора,
парламентарий напомнил, что в законопроекте прописана норма об обязанности
органа, ответственного за проведение эксперимента, предоставлять отчет в
Правительство. «Мы считаем, что это необходимо дополнить тем, что одновременно
информация предоставляется в Государственную Думу, - заявил Макаров. –
Отчетность перед Правительством понятна, но по этому вопросу должен быть
обеспечен и парламентский контроль. Должно быть дано поручение четырем
комитетам-соисполнителям Государственной Думы, постоянно координируя свою деятельность
в этом плане и учитывая работу с уполномоченным органом, который будет этим
заниматься как на федеральном уровне, так и на региональном уровне,
осуществлять в течение этого года мониторинг за внедрением закона, за теми
проблемами, которые возникают. Также комитеты смогут, если будет необходимо,
вносить какие-то изменения по ходу как в федеральное законодательство, так и в
региональные нормативные акты».
Кроме того, «сейчас стоило бы договориться о том, что по
итогам исполнения закона в 2018 году стоило бы в ноябре-декабре 2018 года вновь
вернуться к нормам закона, провести такие же парламентские слушания», считает
Макаров. «Мне кажется, это очень важно, потому что слушания позволяют снять
очень много вопросов, которые возникают у людей, потому что они были
недостаточно информированы», - добавил он.
В заключение Макаров напомнил, что срок внесения поправок к
законопроекту завершится 11 июля. Предложения по доработке документа профильный
комитет ждет также и по итогам парламентских слушаний. С их учетом комитет
«сформулирует окончательные поправки с тем, чтобы рассмотреть их на заседании
Государственной Думы».
Еще по теме:
|
Читайте также:
- 24 апреля 2024
22:07
Председатель Совета директоров Группы компаний «Дело» Сергей Шишкарёв принял участие во встрече Секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева с делегацией из Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка во главе с первым заместителем министра обороны Шри-Ланки Камалом Гунаратне. Мероприятие прошло на площадке международной конференции по безопасности, состоявшейся в Санкт-Петербурге.
- 24 апреля 2024
22:04
«Справедливая Россия – За правду» с 24 апреля запускает второй этап проекта «Москва 2024: Справедливый кандидат». По его итогам партия представит список участников для выдвижения в Мосгордуму. Кандидаты будут избираться в каждом из 45 столичных округов.
- 24 апреля 2024
21:59
Председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев прокомментировал участие россиян в уличных акциях в Грузии