Конституционный суд РФ будет решать: выполнять или нет решения международных судов

Предлагается наделить Конституционный Суд РФ ( КС РФ) новым полномочием –разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, вынесенного по жалобе, поданной против РФ.

   Основанием к рассмотрению КС РФ такого рода дел предлагается считать обнаружившуюся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа, основанного на положениях соответствующего международного договора РФ в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

Предлагается два способа разрешения КС РФ такого рода дел:

 1) Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), наделенный компетенцией по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ на основании международного договора, может направить в КС РФ запрос о возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа. Запрос может быть направлен в КС РФ при условии, что ФОИВом, на который возложена обязанность принимать меры по исполнению решений межгосударственных органов, было дано заключение о невозможности исполнить указанное решение вследствие того, что оно основано на положениях международного договора РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

  Предусматривается, что такие дела могут рассматриваться и разрешаться КС РФ без проведения слушания, в случае если КС РФ придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании правовых позиций, содержащихся в ранее принятых им постановлениях.

  По итогам рассмотрения дела КС РФ принимает постановление о возможности или о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа.

  В случае принятия постановления о невозможности исполнения решения межгосударственного органа, какие-либо действия (акты), направленные на исполнение этого решения, не могут осуществляться (приниматься).

  2) Президент РФ или Правительство РФ вправе обратиться в КС РФ с запросом о толковании положений Конституции РФ в целях устранения неопределенности в понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа.

  Если по результатам рассмотрения такого запроса КС РФ истолкует соответствующие положения Конституции РФ в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции РФ, какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа в РФ не могут осуществляться (приниматься).

Конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир  Плигин (ЕР) заявил: «Иногда высказывается опасения, связанные с тем, что якобы закон нацелен на неисполнение решений международного органа. Эти опасения не соответствуют действительности. Речь идет о том, что Российская федерация последовательно исполняет решения международного органа. И вы знаете, что многие решения были исполнены. Речь идет о возможных ситуациях, которые имеют место не только в РФ, когда исполнения решения противоречит положениям Конституции РФ, эти аналогичные ситуации анализировались и неоднократно в европейских странах, в частности, в Германии. И мы исходим из того, что они по ряду ситуаций имели место и по известным примерам и в РФ, Определение порядка принятия решений о возможности исполнения или  невозможности исполнения   и при участии КС является абсолютно открытой позицией».  

 Дмитрий Гудков  (СР) спросил Плигина: «А риски просчитали? Чем грозит России неисполнение международных обязательств? Понимаем ли мы, что это грозит большой изоляцией, а мы не знаем, как снять нынешние санкции. А этот закон грозит вплоть до исключения из различных международных организаций. Это нанесет урон инвестиционному климату, какой бизнес будет инвестировать в страну, где нет защиты?»

 Владимир Плигин ответил, что по этому вопросу была сложная дискуссия.  «Но никогда никто не отменял положение о том, что Конституция  РФ имеет высшую юридическую силу и несомненный приоритет. В этом случае о позиции, неизвестной международному праву речи не идет», - пояснил он. В качестве примера депутат привел дело Гергеля против германии в октябре 2004 года. Там очень четко определяется приоритет конституции Германии. Что касается защиты инвестиций, то закон не об инвестициях.  Глава комитета также заявил, что «случаи возможного неисполнения или обращения к оценке КС, несомненно будут носить единичный характер».