Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь-ноябрь 2022 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

В начале октября нынешнего года число регионов Российской Федерации возросло на четыре. Соответственно, число административных центров субъектов увеличилось до 89. В настоящий момент все эксперты солидарны во мнении, что по объективным причинам их представители не могут рассматриваться в «Национальном рейтинге мэров». При этом в тех случаях, когда эксперты в инициативном порядке посчитали необходимым на страницах исследования высказать своё мнение о работе городских администраций новых субъектов России – им такая возможность была предоставлена.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Востребованность Сергея Собянина (город федерального значения Москва) в различного рода новообразованных федеральных органах (например, в координационном совете при Правительстве России по обеспечению потребностей Вооруженных сил РФ) стала одной из причин реинкарнации в информационном поле версий о том, что именно он станет преемником президента. Подлил масла в огонь сам глава государства: на пленарном заседании дискуссионного клуба «Валдай» Владимир Путин высоко оценил деятельность Сергея Собянина в деле развития столицы, заявив, что команда столичного градоначальника справляется «гораздо лучше, чем во многих других странах мира и во многих других мегаполисах».

Как отметили эксперты, не замеченный в избыточной PR-скромности Сергей Собянин и сам не жалеет высоких оценок своего труда, утверждая, что город достойно выдержал удар, нанесённый санкциями: уровень безработицы в столице – минимальный, дефицита кадров – нет, зато есть большой запас прочности и мощная экономика.

Кстати, ряд экспертов подкрепляют свои утверждения о мэре столицы как о преемнике главы государства тем, что Сергей Собянин – технократ, сосредоточенный на вопросах экономического развития и по мере возможностей дистанцирующийся от «ястребиного» крыла кремлёвского истеблишмента, а посему он будет приемлем как для Запада, так и для соседей России. Однако другие аналитики утверждают, что технократизм мэра Москвы сильно преувеличен, и ныне он, как один из опорных элементов властной вертикали, априори вынужден демонстрировать включённость в общую «фронтовую» повестку.

Огромное внимание привлёк эпизод, когда мэр Москвы первым из глав регионов объявил об окончании частичной мобилизации и о том, что разосланные повестки прекращают своё действие. При этом полномочий завершать объявленную на федеральном уровне мобилизацию у градоначальника нет. Некоторые эксперты считают, что в основе такого решения лежала договорённость мэрии столицы и федеральных властей, которые учли недовольство москвичей облавами у метро и т. п. Что, в свою очередь, подтверждает огромную заинтересованность «наверху» в поддержании имиджа мэра Москвы и его особое положение.

Экономический блок московского правительства, по мнению экспертов, придерживается традиционной тактики регулярного удивления общественности громадьём планов. Так, в исследуемый период мэр озвучил решение о комплексном развитии четырёх бывших промзон, находящихся в районах Соколиная Гора, Новогиреево, Солнцево, Силино (Зеленоград), а также о создании в Печатниках нового транспортно-логистического центра.

Сергей Собянин сообщил, что в конце этого года автозавод «Москвич» планирует возобновить выпуск автомобилей, однако наблюдатели тут же поправили мэра в том плане, что это будет не «Москвич», а скорее «Пекинец» – копия китайского кроссовера JAC JS4 в двух модификациях.

Эксперты также обратили внимание, что мэр Москвы пригрозил известному застройщику «ПИК» лишением возможности работать в городе из-за того, что тот не сдал вовремя школу в ЖК «Люблинский парк». Одни наблюдатели одобрили такой подход в отношениях с крупным бизнесом, а другие выразили сомнение в том, что это нужно было делать публично – быстро растущие до этого акции компании после слов Сергея Собянина изрядно потеряли в цене.  Впрочем, имидж «ПИКа» и без того не самый лучший, а какие были цели в данном случае – сказать сложно. Возможно, как раз падение акций являлось запланированным эффектом.

Не осталось без внимания экспертов и голосование на портале «Активный гражданин» о формате празднования в Москве Нового года. По словам мэра, более 80 процентов участников голосования поддержали проведение новогодних мероприятий и соответствующее оформление города. Сергей Собянин призвал доходы от праздничных мероприятий направить на поддержку участников СВО и пострадавших территорий. Если первое решение со ссылкой на «волю граждан» у экспертов вызвало противоречивую реакцию, то второе они одобрили почти единогласно.

Внимание экспертов привлекли данные, озвученные мэром Сочи Алексеем Копайгородским: свыше 6 миллионов отдыхающих побывали в городе-курорте с начала текущего года. Учитывая все обстоятельства, это большой успех. Другой нарратив в деятельности Алексея Копайгородского – добиться максимально комфортных условий жизни для жителей города. Объективная оценка работы муниципалитета в этом направлении – второе место, которое Сочи занял в России по качеству жизни, став лауреатом Премии Финансового университета при Правительстве РФ. Мониторинг касался уровня материального благополучия, потребительской активности, экологии, качества образования, работы ЖКХ, мероприятий, связанных с благоустройством и др.

Стратегическая цель муниципальных властей – эффективно использовать значительный потенциал города, упрочив репутацию Сочи как конкурентоспособного санаторно-курортного и туристического центра. Сектор туриндустрии занимает в экономике города долю около 80%, и это, безусловно, учитывалось в программе комплексного социально-экономического развития Сочи до 2030 года, со дня утверждения которой Правительством РФ 8 ноября исполнился год.

Программа, претворяемая в жизнь муниципалитетом совместно с Минстроем России и краевыми органами исполнительной власти, беспрецедентна не только для Сочи, но и для страны в целом как по объёмам строительства и реконструкции, так и по спектру решаемых вопросов. На неё будет выделено более 173 миллиардов рублей. Мэр убеждён, что реализация программы позволит комплексно решить широкий круг вопросов в коммунальной сфере, восстановить утраченные пляжные территории, обеспечить условия для развития курорта и значительно повысить качество жизни горожан. Реализация только первоочередных проектов позволит обеспечить 5 территорий с участками, выделенными многодетным семьям, водоснабжением и канализацией, построить канализационный коллектор и новый 10-километровый водовод в Хостинском районе, восстановить 4 километра береговой линии в Лазаревском районе, модернизировать очистные сооружения.

По мнению преобладающего большинства экспертов, опыт мэрии города-курорта по поддержке воинов в зоне СВО, мобилизованных сочинцев и их семей, учитывая эффективность этой работы, может быть тиражирован и в других субъектах. В Сочи по инициативе главы города создан Координационный совет по адресной поддержке семей мобилизованных. За каждой из них закреплён сотрудник администрации города. Прозрачность при распределении средств обеспечивают активисты из состава таких семей, которые вошли в состав самого Координационного совета. На базе Дома молодёжи возобновлена работа волонтёрского центра  #МыВместе для взаимодействия со всеми семьями мобилизованных с режимом единого окна и колл-центром сбора заявок на оказание помощи. Совместно с депутатским корпусом городской администрацией решён вопрос бесплатного проезда на транспорте для детей военных. Из городского бюджета компенсируется питание не только в детских садах, но и в школах. В случае рождения ребёнка в семье воина СВО город выделяет единовременную выплату 50 тысяч рублей. Введена городская карта #МыВместе – семьи и дети могут на льготных условиях посещать музеи, концертные площадки, парки и экскурсионные маршруты.

Непосредственно в зону СВО 10 ноября из Сочи отправилась очередная партия гуманитарного груза для бойцов СВО. Гумпомощь весом 4,5 тонны, которая была собрана в рекордные сроки по инициативе Алексея Копайгородского, предоставили депутаты, образовательные организации, казаки, прихожане сочинских храмов, территориальные органы самоуправления, предприниматели и неравнодушные сочинцы. Продукты питания, воду, предметы первой необходимости, лекарства доставили бойцам непосредственно на позиции сочинские казаки.

Все эти меры, считают эксперты, оказали позитивное влияние на имидж городской власти в целом и градоначальника в частности.

Закономерно поэтому, что в рассматриваемый период Алексей Копайгородский укрепляет своё положение в группе лидеров «Национального рейтинга».

В конце октября мэр Белгорода Антон Иванов подал заявление об отставке в связи с переходом на другую работу. До 26 декабря, когда состоится конкурс на должность градоначальника, исполнять его обязанности будет первый заместитель главы администрации Валентин Демидов.

Экспертов «Национального рейтинга» эта кадровая история, в общем-то, не удивила. Работа городской администрации в целом оценивалась в исследовании достаточно высоко, однако личный рейтинг прежнего мэра постепенно снижался, начиная с мая нынешнего года. Белгородская область и её столица в настоящее время вовлечены в ход специальной военной операции уже не как тыл, а, по сути, прифронтовые территории. В этих обстоятельствах от глав исполнительной власти обоих уровней требуются управленческие навыки, отличные от привычного набора, необходимого для обеспечения жизнедеятельности в «мирное» время. Наблюдатели подчёркивают, что, хотя муниципалитеты ныне и встроены в губернскую вертикаль власти, и мэр областного центра – это один из «министров» регионального правительства, тем  не менее, могут иметь место обстоятельства, когда градоначальник должен применить имеющиеся у него компетенции чрезвычайного управления территорией.

Бывший работник структур правительства Крыма и экс-глава Симферополя Валентин Демидов в феврале текущего года стал советником губернатора Вячеслава Гладкова, а чуть позже – советником сити-менеджера Белгорода. Эксперты считают эту ротацию обоснованной, учитывая имеющийся у врио мэра «экстремальный» крымский опыт, весьма востребованный в сегодняшних белгородских реалиях, а также давние связи с губернатором.

Вслед за Антоном Ивановым свой пост покинули руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Белгорода Сергей Киселёв и гендиректор «Белгорблагоустройства» Максим Арабинский. Впрочем, реалии таковы, что муниципалитету сейчас требуются прилагать основные усилия по совсем иным направлениям деятельности. В городе усилена охрана общественного порядка и важных государственных и специальных объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики.

Только за неделю регион подвергался обстрелу со стороны ВСУ 8 раз. Наблюдается значительный отток населения из города, люди уезжают как самостоятельно, так и переселяются в безопасные регионы (например, в Подмосковье) решением властей. Мэрия дорабатывает в Белгороде систему укрытий – они располагаются в помещениях  многоквартирных домов и на коммерческих предприятиях. Наблюдатели отметили личное участие в этой работе градоначальника.

Эксперты «Национального рейтинга» высоко оценивают шансы Валентина Демидова на то, чтобы занять в декабре кресло мэра уже без приставки «и. о».

Новым главой Краснодара большинством голосов депутатов гордумы избран Евгений Наумов, покинувший ради этого кресло заместителя губернатора Краснодарского края по строительству. Должность главы муниципалитета освободилась после того, как Андрей Алексеенко в августе занял пост в военно-гражданской администрации Харьковской области.

Эксперты «Национального рейтинга» не ошиблись и на этот раз: никакой реальной состязательности процедура выборов мэра не сулила. На пост градоначальника после отсева комиссией претендовали пятеро кандидатов, двое из которых призвали народных избранников проголосовать за своего конкурента Евгения Наумова – выдвиженца главы региона Вениамина Кондратьева. Фронду продемонстрировали только коммунисты, отказавшиеся голосовать по схеме, предложенной властью, и ратующие за прямые выборы сити-менеджера.

А в чём мнения эксперты разделились – так это в оценке политического будущего нового градоначальника краевой столицы, потому что ряд его предшественников в этом кресле с работой, по достаточно распространенному мнению, не справились.

Ряд экспертов в качестве доказательства преобладания положительного баланса в перспективах Евгения Наумова называют наличие у него значительного опыта как муниципальной работы (он в своё время был заместителем мэра Краснодара Владимира Евланова), так и деятельности в коридорах краевой власти, что будет способствовать выстраиванию конструктивных отношений по линии «регион – город». К тому же Евгений Наумов располагает солидным пулом кандидатов на должности в своей администрации, опираясь на знакомство с ними по предыдущей деятельности в крае и муниципалитете.

Некоторые наблюдатели, в свою очередь, выразили скепсис относительно будущей эффективности нового мэра. Он, как и ряд его предшественников, тесно связан с мощным краснодарским строительным лобби. Аффилированность с земельно-застроечным бизнесом, как показала практика, чиновнику в Краснодаре сулит отличные материальные перспективы, но угрожает перспективам административно-политическим.

Сошлись эксперты в том, что у Евгения Наумова пока нет своего ярко выраженного медийного лица, ибо этот чиновник не отличался публичностью. Впрочем, часть наблюдателей считают это в местных реалиях не недостатком, а выигрышной позицией.

Тем более, что городское хозяйство зачастую не располагает к победным реляциям. Так, только за один день 17 ноября в Краснодаре из-за аварии с отключением трёх трансформаторных подстанций без света остались две улицы, а утечки на подземных трубопроводах оставили жителей девяти многоквартирных домов в двух округах без тепла. Последствия аварий городские службы устранили довольно оперативно.

Эксперты указывают, что администрация трезво оценивает состояние коммуникаций. К  хорошим новостям относится увеличение муниципальной инвестпрограммы по водоснабжению и водоотведению. Кроме строительства и реконструкции сетей, программа дополнилась реконструкцией и модернизацией трёх канализационных насосных станций. Объём финансирования этой программы на период до 2025 года увеличился на 500 млн рублей и теперь составляет 20 млрд рублей.

Так или иначе, но определённость с мэром – позитивная новость, Евгений Наумов может в перспективе оказаться вполне работоспособным мэром. Поэтому представитель Краснодара в «Национальном рейтинге» немного улучшает позиции.

Сергей Воропанов (Вологда) обратил на себя внимание экспертов, в числе прочего, тем, что побывал в Донбассе на передовой СВО, где руководители муниципалитетов – гости, мягко говоря, нечастые. Накануне мэр вместе с другими горожанами, показав хороший личный пример, прошёл недельный курс начальной военной подготовки. В Донбасс Сергей Воропанов привёз вологодским бойцам гуманитарную помощь, посылки и письма, а также встретился с руководством Алчевска и ЛНР.

Заметным событием для горожан и муниципалитета стало подписание президентом России указа о присвоении Вологде почётного звания «Город трудовой доблести». Наблюдатели считают, что сегодняшние вологжане трудовые традиции поддерживают, благодаря чему городская экономика чувствует себя относительно неплохо. Администрация внесла на рассмотрение в городскую думу проект бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Собственные городские доходы в следующем году составят 4,5 млрд рублей. Сумма муниципального долга снижена до 1,9 млрд (три года назад она равнялась почти 2,5 млрд рублей). Эксперты подчеркивают, что бюджет сохраняет социальную ориентированность.

О направлениях работы по дальнейшей стабилизации социально-экономической ситуации в Вологде говорилось и в Екатеринбурге на VI Общероссийском форуме стратегического развития «Города России 2030: вызовы и действия 2.0». Площадка собрала около двух тысяч представителей органов власти всех уровней, общественников, участников бизнес-сообществ, учёных, экспертов. На одном из ключевых мероприятий мэр Вологды рассказал о модели города устойчивого развития и опыте реализации её на примере областной столицы. Цель – снижение уровня безработицы, повышение зарплат, рост поступлений в городской бюджет, создание рабочих мест и т. д.

Позитивно отреагировали эксперты на завершение ремонта дворов по программе «Формирование комфортной городской среды», запланированных на 2022 год (в основной список дворов было включено 30 территорий). На работы установлена 5-летняя гарантия.

Благоприятно как для вологжан, так и для имиджа градоначальника сложился завершившийся в Москве IV Всероссийский конкурс лучших региональных природоохранных практик «Надёжный партнёр — Экология». В номинации «Лучший проект, направленный на снижение воздействия на климат и адаптацию к климатическим изменениям» победил проект «Зелёный каркас», реализуемый администрацией города Вологды – он направлен на озеленение областной столицы. По словам мэра, на душу населения в городе сейчас приходится 11 кв. метров зелёных насаждений, но к 2030 году эту цифру планируется увеличить до 25 кв. метров. Большой позитивный резонанс среди экспертов получила информация о том, что в городе восстанавливается движение троллейбусов.

В итоге Сергей Воропанов поднимается на несколько позиций в «Национальном рейтинге».

Вторая группа рейтинга

Дмитрий Анисимов – бывший «и. о.», официально вступивший 15 ноября в должность мэра Кемерово, – поднимается в таблице «Национального рейтинга».

За кандидатуру мэра, выдвинутого партией «Единая Россия», единогласно проголосовали все депутаты Кемеровского горсовета. В качестве аргумента за такое решение многие народные избранники упомянули наличие у нового сити-менеджера опыта руководящей работы в муниципалитете: более четырёх лет он был первым заместителем градоначальника, а ранее руководил городским управлением капитального строительства.

Эксперты, констатировавшие, что избрание Дмитрия Анисимова продолжает федеральный тренд на «смычку города и региона», припомнили в этой связи слова губернатора Кузбасса: Сергей Цивилёв, поздравляя новоизбранного мэра, подчеркнул, что «видел, как он работал — и днём, и ночью». Наблюдатели считают, что мэр предсказуемо будет выполнять функцию проводника политики губернатора. Впрочем, некоторые эксперты припомнили и то, что в последние 15 лет ни один мэр Кемерово не доработал до конца своих полномочий, включая и «крайнего» Илью Середюка, хотя тот ушёл на повышение на должность главы правительства региона.

Ряд экспертов подчеркивают, что Илья Середюк оставил в наследство новой руководящей команде муниципалитета немало незавершённых проектов, и Дмитрий Анисимов будет вынужден не столько планировать новое, сколько заканчивать старое. Хотя большинство наблюдателей предсказывают новому градоначальнику беспроблемное (при отсутствии кардинальных ошибок и неблагоприятного стечения обстоятельств) существование. Основывается данный прогноз на поддержке губернатора и том факте, что Кемерово – не столько ритуально-столичный город, сколько заметная точка роста экономики всего региона.

Многие эксперты прогнозируют бурный рост Кемеровской агломерации, в числе прочего, за счёт создания новой особой экономической зоны «Кузбасс», часть которой (на площади 65 га) расположится в Кемерово. Решение об этом было принято рабочей группой под руководством заместителя председателя Правительства РФ Юрия Трутнева. Наиболее масштабные инвестиции пойдут на развитие производства на базе кемеровского «Азота»: стоимость проекта только на старте – около 77 миллиардов рублей.

В плюс городским властям пошло и обнародование Дмитрием Анисимым плана по рекультивации в 2023-2024 годах переполненного мусорного полигона в Кировском районе, на что будет израсходовано более 97 млн рублей из федерального, регионального и городского бюджетов.

Трагедия, произошедшая в ночь на 5 ноября в Костроме, по мнению части экспертов «Национального рейтинга», с мэром Алексеем Смирновым напрямую не «аффилирована», но связанные с нею негативные имиджевые последствия для него и муниципальных чиновников гарантированы.

Во время пожара и давки в ночном клубе «Полигон» в Костроме погибли 13 человек, 9 пострадали. Основная версия следователей – выстрел из пускового устройства «Сигнал охотника», из-за чего воспламенились элементы декоративной отделки. Наблюдатели называют заведение одним из самых популярных кафе в Костроме, где в выходные собиралось до 300 человек. В связи с трагедией возбуждены три уголовных дела по статьям УК РФ, карающим за причинение смерти по неосторожности двум или более лицам; оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшее смерть двух и более лиц; халатность, которая повлекла смерть двух и более лиц. Они переданы в Главное следственное управление СК РФ. Арестованы директор ООО «Империя», организовавшего работу кафе, а также 23-летний мужчина, который подозревается в использовании пиротехники в помещении.

На место происшествия выезжали губернатор Костромской области Сергей Ситников и градоначальник Алексей Смирнов. В администрации города на базе Единой дежурно-диспетчерской службы была организована работа телефонной «горячей линии» для получения оперативной информации по пострадавшим. Мэр поручил соответствующим структурам горадминистрации оказать всестороннюю помощь в погребении погибших, в том числе организовать полное сопровождение родственников при прохождении необходимых процедур и психологическую помощь. Расходы по похоронам городская администрация взяла на себя.

Негатива для местных властей добавило ещё одно обстоятельство: по имеющейся информации владельцем ООО «Полигон», которое управляло сгоревшим клубом, является член фракции «Единая Россия» Костромской облдумы Ихтияр Мирзоев (впрочем, «ЕР» уже приостановила его членство). Он также – владелец ещё ряда компаний, занимающихся недвижимостью, строительством, гостиничным бизнесом. 

Наблюдатели вспомнили в этой связи скандал с выдачей «Полигону» разрешения на строительство в парке Победы спортивного объекта, вместо которого там открылся супермаркет. Ещё в 2010 году администрация г. Костромы передала в аренду Ихтияру Мирзоеву часть территории парка площадью 6,27 га. Земля стоимостью почти 40 млн рублей выделялась для использования в целях строительства парка отдыха, развлечений, культуры и спорта. В январе 2019 года Алексей Смирнов подписал разрешение на ввод нового парка в эксплуатацию, а в августе 2020 года эти 6,27 га неожиданно перешли в собственность фирмы «Рик». Летом текущего года костромская прокуратура подготовила иск в суд с требованием признать незаконной передачу этой земли в собственность коммерческой фирмы.

Общественники потребовали провести расследование возможных коррупционных связей муниципальных властей и бизнеса, который олицетворяют фирмы, имеющие то или иное отношение к Ихтияру Мирзоеву. К слову, одна из них планирует возвести на отрезанной от парка Победы территории как минимум семь многоквартирных жилых домов.

Трагедия в клубе «Полигон» вновь усилила внимание к этим муниципально-коммерческим схемам. С формальной точки зрения теперь всё зависит от того, чем закончатся проверки. Тем не менее, большинство экспертов сочли, что позиции Алексея Смирнова в «Национальном рейтинге» серьёзно ухудшаются.

После того, как врио мэра Ярославля Илья Мотовилов за месяц до проведения конкурса на эту должность объявил о своей отставке, новым градоначальником стал Артём Молчанов – за это почти единогласно проголосовали муниципальные депутаты. С января текущего года он занимал должность заместителя председателя правительства Ярославской области, курируя вопросы охраны объектов культурного наследия, имущества, природопользования, лесного хозяйства. До этого в послужном списке Артёма Молчанова значится работа в должности начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) – в то время, когда заместителем руководителя ФАС трудился нынешний губернатор региона Михаил Евраев. Как подчёркивают эксперты, в таком исходе голосования мало кто сомневался – будучи приглашённым в Ярославль самим губернатором, его экс-сослуживец Артём Молчанов априори считался основным (и по сути единственным) претендентом на победу в конкурсе.

Напутствуя вступающего в должность градоначальника, губернатор обратил внимание на то, что в областной столице много проблем в сферах ЖКХ, благоустройства, общественного транспорта. Проблемой является и состояние дорог областного центра. Ряд экспертов считают, что при голосовании за нового сити-менеджера одним из главных аргументов «за» для мундепов было понимание того, кто из кандидатов располагает большим ресурсом для получения финансовой поддержки от региона. Наблюдатели обратили внимание на то, что проект бюджета города Ярославля на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, внесённый на рассмотрение в гордуму, является бездефицитным: доходы и расходы равны 23,4 млрд руб. В этом многие эксперты усматривают свидетельство активной поддержки нового мэра со стороны региональных властей.

То, что зарплата нового мэра резко выросла (со 150-160 тысяч рублей до 200-300 тысяч), не очень повредило его имиджу, так как данное решение было внесено на рассмотрение ещё до избрания Артёма Молчанова.

Намерение Артёма Молчанова возобновить практику еженедельных публичных планёрок было расценено экспертами как вполне разумный шаг мэра – «варяга», желающего нарастить свой медийный вес.

Немало положительных отзывов мэр заработал, опровергнув планы ликвидации в Ярославле троллейбусного сообщения. Комментируя соответствующее коллективное письмо горожан, Артём Молчанов заявил, что ни троллейбусные маршруты, ни количество троллейбусов не будут сокращаться, хотя маршрутная сеть и нуждается в пересмотре.

В итоге Артём Молчанов поднимается в таблице «Национального рейтинга».

Внесённый «единороссами» и закономерно поддержанный губернатором Владимиром Мазуром закон об отмене прямых выборов мэра Томска, принятый законодательной думой региона, предполагает, что градоначальника отныне будут выбирать муниципальные депутаты. Главным плюсом нового порядка губернатор в своем Telegram-канале назвал возможность оперативно избавляться от нерадивых градоначальников, а не ждать пять лет до следующих выборов. Объективно с этого момента позиции мэра Томска, как условно самостоятельной фигуры, существенно ослабли.

Врио сити-менеджера Михаил Ратнер, возможно, в этот момент вспомнил недавнюю критику главы региона в адрес мэрии областной столицы за отсутствие командной работы и неорганизованность… Хотя эксперты отмечают, что открытого (как и явных симптомов скрытого) противостояния областной власти и муниципалитета Томска в настоящее время не фиксируется. Ряд наблюдателей полагают, что у врио мэра есть все шансы стать полноценным градоначальником – если, конечно, он за оставшееся до выборов время не наделает серьёзных ошибок. Приговор в отношении экс-главы города Ивана Кляйна вступил в силу, и новый мэр в Томске по закону должен официально появиться не позднее 29 января 2023 года.

Эксперты обращают внимание на то, что врио мэра регулярно предстаёт перед горожанами в компании с главой региона. Так, Михаил Ратнер участвовал в выездной встрече губернатора Владимира Мазура с жителями микрорайонов вблизи строящегося ЖК «СуперВосток», где назвал развитие восточной части города одним из главных приоритетов муниципалитета. Положительно оценён и призыв сити-менеджера к застройщикам предлагать проекты уже с учётом комплексной застройки, в том числе обеспеченности социальными объектами.

Эксперты обратили внимание на поставленную Михаилом Ратнером задачу открыть важный для городского трафика Коммунальный мост через год.

В то же время не лучшим образом на имидже городской власти отразились традиционные проблемы с запуском отопительного сезона. В Томске жильцам более сотни многоквартирных домов не дали вовремя тепло из-за аварий на коммунальных сетях. Впрочем, некоторые наблюдатели утверждают, что винить только нынешнюю горадминистрацию в этом было бы не совсем справедливо: тепловые сети выходят из строя из-за их ветхости, что является глобальной проблемой федерального масштаба.

Как своевременное и нужное было оценено экспертами решение городских властей расширить меры поддержки семей мобилизованных жителей города, в частности, отменить для них плату за посещение детьми муниципальных дошкольных учреждений. Плюсов к имиджевой карме заработал Михаил Ратнер, съездив в Омск, где он встретился в учебной части с мобилизованными томичами и передал им груз с собранными для них вещами.

Однако в целом новый пониженный статус из-за отмены выборов мэра и коммунальные аварии ухудшают позиции Михаила Ратнера в «Национальном рейтинге».

По наблюдению ряда экспертов, в Хабаровске по-прежнему отмечаются признаки противостояния главы края Михаила Дегтярёва, представляющего ЛДПР, и элитных групп краевой столицы, которые контролируют гордуму. Хабаровск входит в число 6 региональных столиц, где градоначальника пока что избирают граждане. Однако обсуждение с Центром возможности отмены прямых выборов здесь активно ведётся, и, по наблюдению экспертов, губернатор края входит в число сторонников этой позиции. То, что во главе городской думы оказался представитель «Единой России» только увеличило шансы на отмену прямых выборов мэра. Наблюдатели считают, что точки над i в этом вопросе могут быть поставлены к весне следующего года. На этом фоне позиции мэра, «единоросса» Сергея Кравчука, наблюдатели прочными не считают, поскольку Михаил Дегтярёв закономерно видит в кресле сити-менеджера свою креатуру.

Ну, а пока что главы края и его столицы демонстрируют общественности сугубое единение. Так, Михаил Дегтярёв и Сергей Кравчук участвовали в открытии в Хабаровске краевого гражданского форуме «Главное — люди», где обсуждалась поддержка территориального общественного самоуправления, социально ориентированных некоммерческих организаций, гражданских инициатив и пр.

Мэр  после первого в городе снегопада, ставшего по традиции «Днём жестянщика», публично объявил выговор директору муниципального предприятия, ответственного за уборку проезжей части городских улиц, а также вынес замечание начальнику управления дорог. Но имиджево правильные действия не сняли в данном случае ответственность и с самого Сергея Кравчука.

Следом сити-менеджер очки потерял, когда жители стали массово жаловаться в мэрию на холод в квартирах, так как со стартом отопительного сезона тепло пришло далеко не во все дома.

В то время, когда в трети регионов РФ решили обойтись без новогодних трат, в Хабаровске приняли иное решение, обосновав это тем, что отказ новогодних украшений расстроит детей, а Новый год является «символом единения людей».

Неплохо был воспринят призыв Сергея Кравчука к муниципальным чиновникам поделиться своей однодневной зарплатой, направив деньги на помощь мобилизованным.

Однако в целом рассматриваемый период эксперты «Национального рейтинга» сочли неудачным для Сергея Кравчука.

Третья группа рейтинга

Лада Мокроусова (Саратов) поднимается в «Национальном рейтинге»: за её кандидатуру  отдали голоса большинство муниципальных депутатов. Она руководила городской администрацией в качестве врио с августа, когда мэр Михаил Исаев добровольно сложил полномочия, став депутатом заксобрания области, а затем и спикером. Предыдущая запись в её трудовой книжке – глава администрации Ленинского района (с декабря 2017 года).

Наблюдатели изначально считали, что для команды губернатора Лада Мокроусова – оптимальная фигура в кресле мэра, поэтому в победе в конкурсе члена президиума регионального отделения «Единой России» мало кто сомневался. Единство городской и областной власти было явлено совместным посещением Ладой Мокроусовой и главой региона Романом Бусаргиным готовящегося к вводу в эксплуатацию многоэтажного дома – долгостроя ЖСК «Буй» в историческом центре города.

Дебют Лады Мокроусовой в роли сити-менеджера дал ей проявить свои весьма полезные для градоначальника навыки кризисного управления коммунальным хозяйством. В конце октября в Саратове 244 многоквартирных дома и четыре соцобъекта в результате аварии на коммунальных сетях одномоментно лишились тепла и горячей воды. Тогда ещё врио главы администрации Лада Мокроусова контролировала ход восстановительных работ, пока они не завершились победой. А спустя три недели прорыв случился уже на сетях холодного водоснабжения на улице Депутатской. Без воды остались 68 многоквартирных домов, свыше 150 частных (более 10 тыс. жителей), а также 6 социальных объектов. По мнению наблюдателей, мэрия при ликвидации этих аварий сработала эффективно. При этом Лада Мокроусова лично, по понятным причинам, несёт весьма условную ответственность за все подобные неурядицы.

Помимо аварийности изношенной инфраструктуры, другая болевая точка Саратова – общественный транспорт. Заметным раздражителем для населения, отреагировавшего массовыми жалобами в инстанции, стала неразбериха с введением с 1 ноября транспортных карт для льготников. По словам представителей властей, до трети перевозчиков по своей вине не получили необходимые для использования карт валидаторы, да и те, что получены, работают некорректно. Жаловались саратовцы и на долгое ожидание транспорта, что, к слову, глава регионального минтранса объяснил нуждами мобилизации. Впрочем, эксперты в этой связи не склонны адресовать все упрёки в адрес муниципалитета, полагая, что нововведения такого рода – всё же компетенция властей региона. Тем не менее, мэрия свою порцию критики и здесь получила.

Отметили эксперты и первую (по крайней мере, публичную) критику в адрес Лады Мокроусовой о стороны «куратора» Саратова спикера Госдумы Вячеслава Володина, выразившего недовольство очередным переносом срока сдачи работ по реконструкции здания бывшего монтажного техникума. Исполнявшая в то время обязанности мэра Лада Мокроусова критику, разумеется, назвала обоснованной и справедливой.

Тем не менее, просуммировав все «вводные», эксперты сошлись во мнении, что Лада Мокроусова улучшает позиции в «Национальном рейтинге».

Краевая столица Барнаул в беседе президента России с губернатором Алтайского края в негативном плане не упоминалась. Что, впрочем, по мнению многих наблюдателей, Вячеслава Франка успокаивать не должно: многие проблемы города связаны не столько с количеством финансов, сколько со способностью мэрии ими эффективно распоряжаться.

В исследуемый период разработчиками была представлена очередная промежуточная версия генплана города. Авторам проекта пришлось увеличить расчётный срок действия генплана с 2036 до 2040 года, а для программ комплексного развития территорий – с 2025 до 2027-го. Связано это со стойкой тенденцией убыли числа жителей Барнаула, которую авторы плана лукаво окрестили «стабилизацией» населения, высказав надежду, что она компенсируется мигрантами.

Генпланом предусмотрена реконструкция центра города с учётом сохранения ценной исторической застройки, новой общественной застройки, пешеходных коммуникаций. Также заложена ликвидация аварийного жилого фонда, формирование нового уникального облика города и повышение качества среды обитания.

Однако, по мнению многих экспертов, все эти барнаульские проектные красоты рискуют долго оставаться на бумаге, если их строительство будет вестись так же, как возводится, к примеру, ЖК «Полярная звезда» на улице Папанинцев. Жалобами дольщиков заинтересовались в краевом управлении Следственного комитета и прокуратуре, начавших проверку. Правоохранители оценят деятельность компании-девелопера и генподрядчика строительства, в том числе и на наличие признаков мошенничества. Приобретатели квартир возмущены постоянными переносами сроков сдачи объекта. Не добавляет градостроительного оптимизма и консервация строительства ЖК «Клевер-парк». Стройку приостановили ещё в марте 2020 года из-за имущественного конфликта, возникшего, по информации наблюдателей, между компанией «Барнаулкапстрой» и подрядчиком «Сибресурс». И вот теперь объект законсервировали, хотя год назад администрация Барнаула такого развития событий не допускала.

Не лучшим образом мэрия выглядела и на фоне скандала с качеством питания в детском саду № 273, с жалобой на которое в комитет по образованию администрации Барнаула обратилась группа родителей.

Многие эксперты считают, что на уровень социальной напряжённости в Барнауле повлияет и стремление перевозчиков поднять цену на проезд в общественном транспорте. В то же время часть наблюдателей уверена: если тариф не увеличить до 32 рублей (ныне – 28 рублей), многие перевозчики могут обанкротиться, что окажется худшим сценарием для горожан. В мэрии, в свою очередь, настаивают: несмотря на сложности, в Барнауле сформирована развитая сеть пассажироперевозок – 79 маршрутов, которые обслуживают 27 перевозчиков, и коллапс транспортной системы городу не грозит. Тем не менее, Вячеслав Франк считает ситуацию непростой, и одним увеличением стоимости проезда вопрос не закрыть.

Тем временем имиджу муниципальной власти угрожает и другой «транспортный вопрос»: один из подчинённых мэра, как утверждают наблюдатели – ведущий специалист комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Барнаула, подозревается в получении взятки за «ускорение» процедуры выдачи разрешений на проезд по городским дорогам.

По совокупности оценок экспертов, Вячеслав Франк остаётся в «Национальном рейтинге» на прежнем, весьма невысоком месте.

Материал был подготовлен на основании экспертных отзывов и анкетирования до получения информации об отставке мэра Махачалы, пришедший накануне публикации исследования:

Салман Дадаев (Махачкала) обратил на себя внимание экспертов, с одной стороны, активностью в ходе проводившейся частичной мобилизации, а с другой – вновь возникшими предположениями о его вероятной ротации.

Мэр лично провожал призываемых в военкомате, при этом им вручали спальные мешки, коврики, термобельё, аптечки и т. п. нужные вещи. Координационный штаб по поддержке семей мобилизованных махачкалинцев, действующий в городе, уже рассмотрел десятки обращений, оказав помощь многим семьям. Причём каждое такое обращение, по заверению мэра, он рассматривает лично. Положительно оценено наблюдателями привлечение к помощи мобилизованным предпринимателей Махачкалы. Так, консультационную поддержку и реабилитацию участники СВО проходили на базе частного медицинского центра «Астрамед». Двоих военнослужащих, проходивших там реабилитацию после ранения, навестил Салман Дадаев, поблагодаривший медиков за адекватную гражданскую позицию.

Позитивной была реакция экспертов на масштабные работы по благоустройству городской территории, проводившиеся по программе «Формирование комфортной городской среды». В Махачкале открыли два общественных пространства на проспекте Шамиля, о чём Салман Дадаев в своём Телеграм-канале отчитался перед жителями. Во дворах на проспекте созданы условия для отдыха детей и молодёжи, пожилых людей. Власти Махачкалы также доложили о завершении строительства нового сквера около озера Ак-Гёль.

Некоторые аналитики видят растущий потенциал столицы Дагестана в свете того факта, что Россия, по словам главы МИДа Сергея Лаврова, вместе с Ираном будет разрабатывать схемы обхода санкций Запада. В деле выстраивания логистических цепочек, взамен утраченных, Махачкала с её портом на Каспии видится одним из транспортных хабов с выходом российских грузов, в том числе и контейнерных, на Иран и далее в Индию и другие регионы Индийского океана. Безусловно, говорят наблюдатели, первую скрипку в реализации такого рода макроэкономических проектов будет играть федеральный центр, затем – региональные власти, но и роль муниципалитета, на территории которого распложен порт, со счетов сбрасывать не стоит, как и преференции, которые в результате получит весь город.

Эксперты обратили внимание на создание рабочей группы по реформированию в Махачкале общественного транспорта, которую возглавил вице-премьер Дагестана Ризван Газимагомедов. Одни наблюдатели ничего, кроме помощи республиканской столице со стороны власти Дагестана, не увидели. Но другие расценили это как признак традиционного латентного противостояния главы региона и мэра Махачкалы, «благодаря» чему здесь за пять лет сменилось шесть градоначальников. Вот и желание вице-премьера окунуться в проблемы городского транспорта видятся этим наблюдателям приметой возможной скорой ротации Салмана Дадаева.

В рассматриваемый сложный период большинство экспертов  оценили роль Салмана Дадаева как положительную, хотя это же большинство сошлось во мнении, что время его нахождения на посту истекает. Поэтому он, несмотря на шаткость положения, даже немного улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге».

Новым мэром города Кирова стал временно исполнявший его обязанности с августа этого года Вячеслав Симаков.

Он был назначен врио после отставки за месяц до окончания полномочий прежнего градоначальника Дмитрия Осипова. Вячеслав Симаков изначально считался стопроцентной креатурой губернатора, который и выдвинул его на конкурс. Закономерно, что Вячеслав Симаков выглядел фаворитом, против которого у его оппонентов в ходе конкурса шансов не было. Впрочем, по мнению многих наблюдателей, конкуренция за пост мэра была вполне технической, формальные соперники нынешнего мэра сами изначально ни в каких шансах и не нуждались и своей победы не искали. В результате один кандидат снялся с дистанции, а другой на заседании Кировской гордумы не получил ни одного голоса, уступив пальму первенства Вячеславу Симакову. При этом эксперты обратили внимание на слова главы фракции КПРФ в гордуме Михаила Кремлева о том, что коммунисты на данный момент не могут поддержать Вячеслава Симакова.

По мнению многих наблюдателей, новый сити-менеджер в этой должности основное внимание уделит защите политических интересов тех, кто его в кресло главы муниципалитета и усадил, то есть команды главы региона. В заявлениях Вячеслава Симакова на конкурсе прозвучали слова об акценте на вопросах строительства жилья и социальных объектов, работы городских управляющих компаний, качестве услуг ЖКХ, дорожной инфраструктуры, благоустройства, уличного освещения и пр. Единственное, что из этой «декларации о хороших намерениях» действительно привлекло внимание экспертов – обещание пересмотреть организацию работы подведомственных муниципалитету организаций и усилить контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью.

Наступившие трудовые будни главы администрации Кирова приглушили мажорный лад «коронационных» речей. Так, 13 ноября в микрорайоне Вересники грузовик протаранил теплотрассу, оставив больше 30 домов без отопления. Хотя большинство экспертов, сообщивших о данном инциденте, высказались в том смысле, что мэр, конечно, не отвечает за действия каждого неудачливого водителя. Тем не менее, проблемы с водоснабжением, по чьей бы вине они не случались, объективно ухудшают социальную атмосферу в городе.

Без восторга встретили эксперты новость, которую в своем Телеграм-канале опубликовал градоначальник: мэрия Кирова выставит на аукцион землю под ИЖС в слободе Кокуй Нововятского района. Аренда на участки представляется на 20 лет по цене от 128 до 191 тысячи рублей в год, «но после введения строения в эксплуатацию участок можно выкупить». В комментариях доминировали саркастические оценки, сводившиеся к тому, что даже ипотека якобы выйдет дешевле.

«Похлопотала» об объёме работ для мэрии и прокуратура г. Кирова, направив в суд исковое заявление с требованием обязать администрацию устранить нарушения законодательства о водоотведении при содержании ливневой канализации в областном центре. Суд обязал муниципалитет оборудовать ливневую канализацию на перекрестке улиц Ленина и Молодой Гвардии до конца 2023 года.

Тем не менее, большинство экспертов полагают, что в ближне- и среднесрочной перспективе положению сити-менеджера, учитывая поддержку областной властью своего «городского департамента», ничего не грозит, и они повышают позицию Вячеслава Симакова в «Национальном рейтинге», косвенно тем самым поздравив  его с официальным занятием кресла мэра.

https://russia-rating.ru/info/21053.html