Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь 2022 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Сергей МИРОНОВ

Председатель партии «Справедливая Россия»

«Экватор 2022 года» становится терминатором – резкой линией разделения губернаторского опыта и практики управления регионами. С одной его стороны – время, когда оценку ещё определяла острота вызова, брошенного экономике и мирной жизни каждого конкретного региона враждебным санкционным давлением, терактами нарушающих государственную границу бандитов, потерями и подвигами защитников Родины, необходимостью координировать движение и размещение беженцев и переселенцев. Это было время «авансов», время ожиданий эффективной и быстрой реакции на вызовы. Теперь ситуация меняется кардинально. Наступает время отвечать по факту принятых решений, по итогам подготовленной и выстроенной работы с обществом, с бизнесом, с федеральным центром, с военными. Время, которое может оказаться неблагополучным в отношении карьеры тех высших должностных лиц, которые не вполне овладели всеми ключевыми точками губернаторской повестки в новых суровых условиях.

Назову эти ключевые точки.

Обеспечение стабильности потребительских цен, удержания баланса на рынке труда, работоспособности предприятий требует активной работы с представителями бизнеса, которая успешна ровно настолько, насколько губернатор смог выстроить взаимное доверие и заставить администрацию и бизнес слышать друг друга. Особенного внимания заслуживает ситуация в беднейших российских регионах (Ингушетия, Алтай, Карачаево-Черкесия, Тыва, Калмыкия). Мало того, что почти четверть людей живут там за чертой бедности, они, тем не менее, находят возможность собирать гуманитарную помощь для народных республик.

Поддержка специальной военной операции российских Вооружённых Сил на Украине также имеет первостепенное значение для всех глав регионов без исключения. Такая работа выражается путём участия в восстановлении разрушенной инфраструктуры, жилья и социальных объектов на освобождённой территории, путём личного деятельного участия высших должностных лиц в чествовании наших защитников и в увековечении их памяти. В мае об этом от нашей партии были направлены письма главам регионов. Хотел бы отметить опыт Казани, где создан вдохновляющий мурал в память Героя России Дамира Исламова, работу по увековечению памяти 44 героев в Свердловской области, поддержку нашей акции в Забайкальском крае. Тем же губернаторам, которые отвечают, что якобы «нет денег» на патриотическую работу, отмалчиваются нужно напомнить, что так не пойдёт, этого не оценят ни здесь, ни там (если расчёт на это).

Особо хочу подчеркнуть важность для всех губернаторов демонстрации прочной, неколебимой нравственной позиции, а также сострадания и сочувствия к людям. Сугубо технические параметры оценки качества работы сейчас важны, но спрашивать всё равно будут за конкретные результаты, за персональную деятельность.

Первая группа рейтинга

Айсена Николаева, в рассматриваемый период отметившего 4-летие работы на посту главы Республики Саха (Якутия), на старте его губернаторской карьеры назвали «амбициозным стратегом». Большинство аналитиков сегодня солидарны во мнении, что, благодаря управленческим компетенциям и личностным качествам, Айсену Николаеву удалось доказать: амбиции были обоснованы, поскольку стратегия трансформируется в последовательную реализацию задуманного.

Одним из основных достижений Айсена Николаева в должности главы Якутии наблюдатели называют наращивание человеческого капитала – при нём впервые миграционная убыль сменилась прибылью, в чём заметную роль сыграла грамотная политика по отношению к коренному населению. В заслуги Айсена Николаева зачисляют и прописку региона в числе лидирующих в России по развитию IT-индустрии. Да и в целом Якутия вошла в пул самых перспективных субъектов РФ, в чём роль личности его руководителя переоценить трудно – как с точки зрения администрирования, так и с позиций развивающейся экономики и конструктивных отношений с Центром. Результатом стал тот факт, что 2018-го по 2021-й год ВРП Якутии, благодаря росту промышленного производства (+23,1%), увеличился на 4,2%, по итогам прошлого года он составил 1,46 трлн руб. – по этому показателю республика входит в ТОП-25 регионов страны. Это отразилось на зарплатах, выросших в Якутии в среднем на 20%.

Говоря об опоре властей региона на человеческий капитал, наблюдатели отмечают практические шаги, не столько поощряющие патерналистские устремления части общества, сколько предлагающие инструментарий для актуализации социальной активности граждан. Айсен Николаев, выступая перед победителями конкурса грантов главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества и конкурсов молодежных проектов, подчеркнул: система местного самоуправления в России будет меняться, избираемая местная власть останется только на уровне районов, в этих условиях роль ТОС (территориального общественного самоуправления) будет резко возрастать, «и его нужно поддерживать».

Вместе с тем, республиканская власть системно работает над тем, чтобы облегчить населению адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям. Наблюдатели отметили важность в этой связи предложения главы Якутии, поручившего правительству республики начать работу по реализации пилотного проекта по кредитованию строительства частных домов без оформления договоров с подрядными организациями. В сёлах дома строят своими силами, подчеркнул Айсен Николаев, и нужно отработать с муниципальными образованиями помощь в реализации проекта – жители смогут получить до 6 млн рублей под 9% годовых на строительство индивидуального жилья. К слову, в ходе рабочей встречи Айсена Николаева с министром строительства и ЖКХ России Иреком Файзуллиным было особо отмечено: в Якутии в 1-ом квартале введено в эксплуатацию более 160 000 кв. м жилья, что больше аналогичного периода прошлого года на 83%.

Позитивную оценку получили и меры руководства региона по помощи в обустройстве жилищ якутян и повышению комфорта проживания. С опережением сроков и перевыполнением плана осуществляется социальная газификация. Большим подспорьем для граждан стало решение Айсена Николаева об увеличении единовременной помощи для малообеспеченных граждан со 100 000 рублей до 150 000, а также заметный рост числа выдаваемых субсидий, которые, в числе прочего, идут на работы внутри участка при газификации жилищ.

Не осталось без внимания экспертов и традиционно пристальное внимание Айсена Николаева к вопросам оказания помощи людям, живущим в одном из самых сложных с точки зрения природных стихий регионов. Так, глава республики заявил, что помощь будет оказана всем пострадавшим в Якутии от паводка (эту проблему он обсудил с полпредом президента Юрием Трутневым). А очередной сезон таёжных пожаров отмечен новым предложением Айсена Николаева по кардинальному изменению подходов к пожарной безопасности в российских лесах – он намерен инициировать изменение Лесного кодекса РФ с тем, чтобы разрешить применять технологию искусственного вызывания дождей не только для тушения, но и для предотвращения пожаров, насыщая влагой леса.

В деловой программе Петербургского международного экономического форума Якутия отметилась одними из самых заметных проектов. Они связаны с работами в Арктической зоне, сотрудничеством с зарубежьем, регионами РФ и финансовыми институтами развития, внедрением новых технологий в локальной энергетике, реагированием на новые вызовы, в том числе с восстановлением экономики, трансформацией торговли, новой логистикой.

Позитивные отклики наблюдателей вызывает поддержка, которую получают в республике участники спецоперации на Украине и их семьи.

В итоге Айсен Николаев уверенно сохраняет свои высокие позиции в «Национальном рейтинге».

После того, как заксобрание Свердловской области сняло ограничение на число губернаторских сроков, а действующий глава региона получил одобрение на выдвижение на ещё один срок полномочий от главы государства и от партии власти в лице её председателя, позиции Евгения Куйвашева укрепились.

Конкуренцию ему планируют составить представители партий «Новые люди», КПРФ, ЛДПР, «СР». Ясности, кто ещё будет выдвигаться, на момент написания этих строк не было. Эксперты не исключали участия кандидатов от «Яблока», «Родины», «Коммунистов России», РПСС, одной из двух «зелёных» партий, Партии пенсионеров.

Таким образом, протестный (или, в более узком смысле, антикуйвашевский) электорат будет не консолидирован. Безусловным фаворитом в этой ситуации эксперты видят действующего губернатора.

Помешать выдвинутому «ЕР» Евгению Куйвашеву победить в первом туре может потенциально возможное к осени изменение общественных настроений, когда консолидирующая роль СВО ослабнет, и в повестке станут заметнее социальные вопросы: доходы, занятость и т. п. И выборы смогут стать точкой сборки недовольства.

Пока что на стороне действующего губернатора, считают эксперты, – внушительные достижения региона за 10 лет губернаторства Евгения Куйвашева: уровень промпроизводства, превышающий среднероссийские показатели в 4 раза, один из самых низких показателей безработицы по России, увеличение объёмов строительства и финансовая самообеспеченность области, которая выше, чем в среднем по стране. Резюме президента, считают многие эксперты, даёт зелёный свет действующему губернатору на очередной срок полномочий: Владимир Путин сказал, что Куйвашеву с его командой «удалось добиться положительных результатов», и это «создаёт хорошую базу для дальнейшего развития области».

Эксперты отмечают, что Евгений Куйвашев не совершает электорально значимых ошибок, а, напротив, активно использует инфоповоды для наращивания позитивной составляющей своего имиджа. В этой связи наблюдатели отмечают, например, реакцию губернатора на реплику телеведущего Владимира Соловьёва, окрестившего Екатеринбург «центром мерзотной либероты», а область – губернией, в которой царят «сепаратистские настроения». Евгений Куйвашев публично вступился за регион и жителей областной столицы, чем набрал немало положительных очков среди екатеринбуржцев.

В рассматриваемый период Евгений Куйвашев поднимается в группе лидеров «Национального рейтинга» на две позиции.

По мнению ряда экспертов «Национального рейтинга», в исследуемый период глава города федерального значения Санкт-Петербурга Александр Беглов, как это с ним часто происходит, отметился решениями, одни из которых носят выраженный знак «плюс», а другие – «минус».

Не могло остаться незамеченным внесение им проекта поправок в закон «О губернаторе Санкт-Петербурга». Согласно проекта, с 1 января 2023 года ежемесячная надбавка за особые условия работы губернатора увеличится с 5 окладов до 7, депутатов заксобрания — с 4 до 6, а чиновников – с 6 до 8. В каких цифрах это отразится на бюджете города, не уточняется. При этом одни наблюдатели считают, что при весьма скромном задекларированном доходе за прошлый год (4,4 млн рублей) Александра Беглова критиковать не за что, а другие эксперты убеждены, что время для «самоподнятия» зарплат Смольный выбрал самое неподходящее.

Мариуполь станет побратимом Северной столицы, которая всемерно поможет в его восстановлении, курируя один из районов – об этом заявил Александр Беглов, сообщивший, что в город на Донбассе выехала специальная «оценочная» комиссия из питерских чиновников. На восстановление нормальной жизни мариупольцев будут направляться как деньги бизнеса, так и средства федерального и регионального бюджетов. «Бюджет города – большой, с ним всё в порядке», — предвосхитил недовольство петербуржцев Александр Беглов, заверивший о выполнении всех социальных обязательств.

Президентом «АвтоВАЗа» назначен вице-губернатор СПб Максим Соколов (ранее – министр транспорта РФ). Впрочем, этот факт не принёс Александру Беглову от экспертов ни чёрных, ни белых шаров, ибо, по солидарному мнению наблюдателей, такие решения – прерогатива Центра, и вряд ли кто-то учитывал мнение губернатора. Впрочем, ряд экспертов полагают, что это назначение может принести дивиденды промышленности города на Неве, учитывая острую необходимость импортозамещения в этой отрасли.

Как считает большинство экспертов, Санкт-Петербург, несмотря на ряд претензий к власти, продолжает развиваться, и в непростых условиях принимаются решения, обеспечивающие поддержку экономики, горожан, бизнеса. С последствиями отдельных эксцессов команда Александра Беглова в общем и целом справляется. Так, перед майскими праздниками Центральный район Петербурга оказался заваленным мусором. Губернатор заявил, что город намерен довести мусорную реформу до позитивных результатов, невзирая на то, что этому мешают «полукриминальные элементы».

Безусловно, имиджевый багаж Александра Беглова пополнил очередной Петербургский международный экономический форум, по итогам которого регион заключил 19 соглашений на общую сумму в 340 миллиардов рублей.

При этом многие эксперты «Национального рейтинга» ставят в вину Александру Беглову разрушение объектов культурного наследия, что очень болезненно воспринимается жителями города. В минус ему, по мнению большинства наблюдателей, идёт и транспортная реформа.

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников традиционно входит в группу лидеров «Национального рейтинга». В рассматриваемый период эксперты «Национального рейтинга» отмечали целый ряд действий и обстоятельств, благотворно сказавшихся на устойчивости позиций этого руководителя.

Так, укрепила имидж Андрея Травникова информация, что Новосибирская область заняла 16-е место в рейтинге регионов по экономическому потенциалу и улучшила свои позиции в рейтинге инвестиционного климата регионов РФ.

Как чрезвычайно важную для жителей оценивают эксперты договорённость Андрея Травникова с председателем правления Газпрома Алексеем Миллером об увеличении в два раза объёмов газификации Новосибирской области.

Регион активно включился в мероприятия по поддержке Донбасса. В ЛНР и ДНР направляется гуманитарная помощь, стали традиционными поездки врачей-волонтёров для помощи коллегам. Новосибирская область взяла шефство над Беловодским районом ЛНР. На Петербургском экономическом форуме было подписано соглашение о сотрудничестве между регионом и ЛНР.

Кроме того, на форуме были подписаны важные соглашения с Газпромом, Почтой России, Финансовым институтом развития в жилищной сфере Дом.РФ. Местный IT-сектор продолжает работу по обеспечению технологической независимости и безопасности России: одна из новосибирских компаний разработала полноценную замену межбанковской информационной и платёжной системе SWIFT, а сама область вошла в десятку лучших субъектов РФ в рейтинге инновационных регионов SMART-2022.

Новосибирск посетила делегация Совета Федерации во главе с председателем Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андреем Шевченко. Сенаторы осмотрели стройплощадки знаковых объектов – Сибирского кольцевого источника фотонов, нового ледового дворца спорта, аэропорта Толмачево – и дали высокую оценку реализации в регионе инвестиционных проектов развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Регион получил дополнительные средства из федерального бюджета на поддержку многодетных семей, создание модульных спортивных залов и умных спортивных площадок в рамках нового федерального проекта «Бизнес-спринт». Более трёх миллиардов рублей будет выделено Новосибирской области в качестве бюджетного инфраструктурного кредита для развития жилищного строительства.

Эксперты отметили благоприятные для Андрея Травникова результаты заседания комиссий Госсовета РФ по направлениям «Промышленность», «Наука» и «Малое и среднее предпринимательство».

Старт движению по первому участку Восточного обхода Новосибирска будет дан уже в нынешнем году. С этим проектом эксперты связывают большие надежды на улучшение транспортной ситуации в регионе. В рассматриваемый период строительство совместно с губернатором посетил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков, подчеркнувший особую роль транспортной сети Новосибирской области в масштабах всей России. Отметили эксперты и весьма оптимистичные высказывания о темпах и перспективах строительства Восточного обхода со стороны председателя Совета директоров «Новосибирскавтодора» Дмитрия Пингасова.

В итоге Андрей Травников сохранил свои позиции в ТОП-25 «Национального рейтинга».

Губернатор оказавшейся на переднем крае СВО Курской области Роман Старовойт тоже на переднем крае – как внимания со стороны федерального центра, так и населения вверенного ему региона.

Внешнеполитическая турбулентность привела к тому, что в исследуемый период оперативные совещания он вынужден был зачастую начинать не с «народнохозяйственного комплекса», а с боевых сводок. Роману Старовойту периодически приходится озвучивать последствия обстрела территории области. Важным фактором социальной стабильности стала информация, обнародованная губернатором, о прибытии большого количества российских войск и боевой техники.

Ряд экспертов прогнозируют в создавшихся условиях усиление влияния губернаторов приграничных областей. Закономерно, что федеральный центр тщательно анализирует действия глав субъектов, оказавшихся в форс-мажорных обстоятельствах. Некоторые наблюдатели считают, что тот же Роман Старовойт, регулярно с удовольствием обращаясь к функции «пресс-секретаря» дислоцированных в регионе воинских частей, рассказывая об ответном огне и пр., не в полной мере учитывает, что в сложившихся условиях укрепляются патерналистские настроения, и население ждёт от власти большей помощи в решении насущных житейских вопросов.

Эксперты засчитали в плюс губернатору на «медийном фронте» его визит в больницу, где лечится один из раненных при обстреле, и встречу с многодетной семьёй, попросившей помощи в эвакуации. Резонанс (правда, с разными знаками) вызвало и его сообщение о том, что украинцы готовили захват не только Донбасса, но и областей РФ, в том числе и Курской.

Санкционная политика Запада наносит определённый ущерб экономике и социальной сфере области. Так, Роман Старовойт уже в середине мая заявил о потере регионом 16 организаций, имеющих иностранный капитал (всего их в области – 102).

В то же время, отмечают эксперты, областная власть не утратила экономического оптимизма. Например, во время визита в Республику Беларусь курский губернатор предложил организовать в области производство тракторов. Он также заявил о мерах по ускорению сроков реализации проекта по производству минеральных удобрений. В этом же русле лежит и возобновление в регионе программы льготной сельской ипотеки под 3%.

Около 9,1% жителей региона – за чертой бедности. Чтобы сохранить существующий уровень оплаты труда только в компаниях-перевозчиках и не повышать оплату проезда, требуется субсидирование в размере свыше 325 млн руб. за год, которые взять негде, кроме как просить у Центра. Есть и целый ряд других проблем в социальной сфере. Прозрачно намекают на необходимость разного рода преференций в «полувоенное» время и представители промышленно-финансовой элиты региона, что требует от исполнительной власти особого искусства внутренней дипломатии.

Согласно «усреднённому» мнению экспертов «Национального рейтинга», Роман Старовойт опускается в «Национальном рейтинге» на две строки.

Вторая группа рейтинга

В рамках ПМЭФ был представлен национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах России – Магаданская область заняла в нём достаточно высокое 14-е место. Колыма — на лидирующих позициях среди регионов также по ВРП, росту промышленного производства и заработной платы. А её глава Сергей Носов упрочивает положение в «Национальном рейтинге», в частности, по итогам визита в регион полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. Говоря о том, как нынешняя ситуация отражается на инвестициях, Юрий Трутнев отметил, что испугавшихся предпринимателей он на Колыме не увидел. Он также подчеркнул, что губернатору удалось организовать взаимодействие, при котором бизнес заботится о регионе.

Отчитываясь перед депутатским корпусом по итогам работы за прошлый год, губернатор перечислил результаты в главном для региона деле – добыче полезных ископаемых: 52 тонны золота, выросла добыча угля, и в Магаданской области начали добывать медь.

Наблюдатели отмечают роль региональных властей и в договорённостях с банком «Открытие», который профинансирует сезон золотодобычи 2022/2023 годов горняками АО «Сусуманзолото», которое входит в 10 крупнейших золотодобывающих предприятий России и является крупнейшим в стране по добыче золота из россыпей. Поступление налогов золотодобытчиков – важный источник пополнения бюджета области.

Ложкой дёгтя в этой бочке золота эксперты считают озвученную региональным правительством проблему нехватки запчастей к тяжёлой технике, используемой предприятиями золотодобычи (обеспеченность ими не превышает 80%).

Среди положительных событий, отмечаемых экспертами, значится получение областью 17 миллиардов рублей из федерального бюджета на строительство девяти социально значимых объектов. Благожелательно воспринята озвученная губернатором информация о грядущем строительстве 4-звёздной гостиницы в Магадане.

Однако эксперты критикуют областную власть за проблемы в ЖКХ, за плохое качество дорог. ОНФ после рейда в столице Колымы констатировал неудовлетворительное состояние проезжей части городских транспортных артерий. Сергей Носов главную причину разрушения дорожного покрытия видит в плохом обслуживании летом и в злоупотреблении реагентами зимой.

Относительный резонанс вызвала в Магадане декларация о доходах Сергея Носова за прошлый год, из которой исчез фигурировавший там ранее автомобиль Bentley Continental GT 2005 года выпуска. Впрочем, его наличие весомых (и, главное, обоснованных) претензий к главе области, учитывая его доходы, не вызывало.

Большинство экспертов посчитали, что в рассматриваемый период Сергей Носов прибавляет в «Национальном рейтинге».

Калининградская область – регион, на котором внешнеполитическая турбулентность отражается наиболее выраженно, что резко повышает ответственность за происходящее в полуэксклаве губернатора Антона Алиханова.

Эксперты заметили заявление главы региона на ПМЭФ, где Антон Алиханов, говоря о российском автопроме, сказал, что хотелось бы более доступные «Аурусы», но лично он готов и к «Ладе». Исполнительная власть Калининградской области, так или иначе, вынуждена была реагировать на остановку частных предприятий «Автотор» и БМВ, ибо это не только солидные доноры бюджета, но и место работы тысяч жителей области. Правительство области внесло свою лепту в возобновление работы «Автотора» после получения из Европы комплектующих, и это благоприятно отразилось на имидже губернатора. Это же можно сказать и о создании по инициативе губернатора рабочей группы для помощи предпринимателям из Германии, ведущим бизнес в регионе.

Ещё одно испытание для региона, во время которого Антон Алиханов отметился резонансными заявлениями, – сокращение железнодорожного транзита ряда категорий товаров в регион из России через Литву. Глава области заявил, что это «ситуация неприятная, но решаемая», так как порты Прибалтики не смогут нормально функционировать без транзита из РФ, и предупредил литовскую сторону о разработке ответных мер. Наблюдатели позитивно оценили уверенность губернатора в сложных ситуациях, что, возможно, и не играет решающей роли в экономических коллизиях, но благотворно влияет на психологическую обстановку.

Укрепил позиции Антон Алиханов после разговора по видеосвязи с главой государства, в котором Владимир Путин одобрил планы калининградского губернатора остаться в должности ещё на один срок. Президент выставил оценку его работе – вполне удовлетворительно, хотя и не без проблем – и выслушал доклад об успехах области за время губернаторства Антона Алиханова, в частности, о росте ВРП на 12%. «Работа проделана хорошая, качественная», – резюмировал Владимир Путин. Относительной неудачей Антона Алиханова, попавшей в федеральную повестку, эксперты сочли слова губернатора о том, что торможение строительной отрасли в Калининградской области случилось вследствие специальной военной операции. Президент дезавуировал это заявление, отметив, что заметный спад в строительстве начался ещё до проведения СВО.

Укрепило позиции Антона Алиханова и решение «Единой России» выдвинуть его в губернаторы от партии на второй срок, хотя оно и было предопределено позицией главы государства.

По результатам мая-июня Антон Алиханов существенно улучшает своё положение в «Национальном рейтинге», однако большинство экспертов положение Калининградской области определили, как потенциально чрезвычайно опасное и неустойчивое.

Карьерный рост или почётная ссылка? Примерно в этом ключе многие эксперты рассуждают о назначении Павла Малкова врио губернатора Рязанской области.

Одни наблюдатели приходят к выводу, что, как глава Росстата, Павел Малков не продемонстрировал требуемых на этой должности компетенций. А своевременно освободившееся кресло главы Рязанской области позволило, с одной стороны, закрыть вакансию, а с другой – «пристроить» не справившегося с выдачей на гора «нужных» статданных федерального чиновника.

Эксперты обратили внимание на то, что врио рязанского губернатора – выходец из правительства Саратовской области (с «прокладкой» между Саратовом и Росстатом в виде работы замдиректора департамента в Минэкономразвития РФ). На вопрос о том, приложил ли руку к этому кадровому решению «шефствующий» над приволжским регионом спикер Госдумы Вячеслав Володин, большинство экспертов отвечают отрицательно: его политический вес якобы уже не таков, чтобы «заходить» в «чужую» область. К тому же некоторые наблюдатели считают, что послужной список Павла Малкова позволяет предполагать и других интересантов его назначения.

Некоторые аналитики сомневаются в наличии у Павла Малкова требуемых от губернатора компетенций в силу его предыдущего места работы. Действительно, первые шаги врио свидетельствуют о его склонности к ранжированию и оцифровыванию всего и вся. Так, он поручил создать систему мониторинга и рейтингования районов Рязанской области, чтобы видеть проблемные места. Наблюдатели указывают на то, что многие проблемы оцифровке вряд ли поддаются. А ряд точек концентрации протестных настроений (например, инвестпроект строительства песчаного карьера в пойме Оки) потребуют от Павла Малкова совсем других навыков, нежели сведение данных в таблицы.

Правда, врио губернатора заявил о намерении без предупреждения совершать инспекционные рейды по территориям области. Каков будет эффект от этого – покажет будущее.

Что касается грядущих выборов, то большинство экспертов проблем для Павла Малкова не видят. Вероятнее всего, он будет выдвинут «Единой Россией» (самовыдвижение запрещено областным законом), и реальных конкурентов врио аналитики пока не видят.

Эксперты убеждены, что в первую очередь Павлу Малкову необходимо консолидировать местные элиты, что не лучшим образом получилось (вернее, совсем не получилось) у его предшественника Николая Любимова.

Первые шаги врио большинство экспертов расценивает как неудачные. Заявление, что он не будет проводить широких кадровых ротаций, и увольнение на втором месяце правления второстепенных, малозначительных фигур на практике означает, что на своих должностях остаются те чиновники, из-за которых в первую очередь предъявлялись претензии прежнему губернатору.  Поэтому к эйфории от прошедшей ротации у некоторых экспертов уже начала подмешиваться изрядная доля разочарования. По их словам, пока все выглядит как уход видного и фактурного Николая Любимова в запой и временное исполнение его обязанностей невзрачным иногородним программистом, который ничего не меняет и просто ждёт возвращения настоящего губернатора.

Однако полностью надежды на «новую метлу» у большинства экспертов не исчезли, поэтому Павел Малков всё же обозначил в «Национальном рейтинге» некоторый рост по сравнению с последними, относительно оптимистичными, показателями предшественника.

Главу Оренбургской области ряд экспертов назвали одним из лидеров неформального списка губернаторов «на вылет», однако следует оговориться, что это мнение не является абсолютно доминирующим, хотя и оказывает влияние на положение Дениса Паслера в «Национальном рейтинге».

В большинстве случаев уход Дениса Паслера предрекался не в рамках «губернаторопада», а в силу якобы готовящегося перемещения в структуры бизнесмена Виктора Вексельберга (группа «Ренова»). Озвучивалась информация, что Денису Паслеру предложено возглавить ПАО «Т Плюс», чтобы подготовить компанию к продаже.

В июне региональное заксобрание приняло поправки в Устав области, согласно которым губернатор сможет замещать должность более двух сроков подряд. При этом на сайте заксобрания подчёркивалось, что с принятием упомянутых изменений «отозвать губернатора оренбуржцы больше не смогут». Все эти коллизии генерировал ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».

Эксперты отметили, что в ходе ПМЭФ было подписано соглашение о сотрудничестве региона с ПАО «Юнипро», которое планирует построить на территории Оренбуржья ветроэлектростанцию. Это – плюс в имиджевую копилку Дениса Паслера, который неустанно декларирует лидерство подведомственной области в сфере чистой энергетики.  Так, регион занимает ведущие позиции по количеству солнечных электростанций. Однако специалисты предрекают здесь проблемы в связи с уходом финской энергетической компании Fortum, работавшей и в Оренбургской области. Кроме того, само направление «чистой энергетики» сегодня оказалось изрядно подмоченным негативным опытом ряда западных стран.

Не лучшим образом на имидже губернатора сказался конфликт на Медногорском медно-серном комбинате (ММСК), где рабочие, протестовавшие против плохих условий труда и снижения премий, заявили, что их увольняют с работы. Замечено было и неудачное поздравление, публично озвученное губернатором в связи с Международным днём защиты детей.

Эксперты обратили внимание на то, что связанные с областной властью СМИ «разогнали» до вхождения в федеральную повестку новость о том, что Денис Паслер посетил предприятие, производящее известные холодильники «Орск», где после простоя выпущена первая партия приборов, купил один из них и передал многодетной семье. Данный эпизод наблюдатели трактовали и в пользу области, и в пользу её губернатора.

В большинстве случаев положительно трактовали эксперты и отчёт губернатора по итогам прошлого года.

Ряд экспертов предсказывают, что осенью может пройти очередная ротация глав регионов, и в числе прочих губернаторов, которые могут оставить посты, называют и Дениса Паслера. Даже если это очередная информационная атака, как поспешили заявить сторонники оренбургского губернатора, подобный информационный фон не идёт на пользу этому главе.

Борьба разнонаправленных оценок в итоге разрешилась не в пользу Дениса Паслера, потерявшего несколько позиций в «Национальном рейтинге».

Третья группа рейтинга

Уже достаточно давно отставка губернатора Томской области Сергея Жвачкина для большинства экспертов «Национального рейтинга» была только вопросом времени. Действительно, этот глава почти безостановочно (с единственным исключением) ухудшал позиции, начиная с июня 2020 года, оказавшись в двух последних исследованиях в восьмом десятке, почти на самом дне группы отстающих. По сути, в последнее время среди экспертов обсуждалась только коллизия, кто станет его преемником в статусе «врио».

Выбор Центра, павший на заместителя начальника УВП Администрации президента Владимира Мазура, некоторые наблюдатели сочли логичным, т. к. он является местным уроженцем и располагает опытом работы в этом регионе. Впрочем, достаточно многие эксперты не считают, что при принятии решения указанный фактор был решающим. Более того, некоторые аналитики вспомнили версию, что Владимир Мазур был в своё время переведён из Сибири в столицу, чтобы затем возглавить Калужскую область. (До этого он работал заммэра Томска, в «Запсибгазпроме», замгубернатора в Тюмени и главой Тобольска). А в Калужской области он успел отметиться на позициях заместителя губернатора и вице-губернатора.

Будет ли Владимир Мазур привлекать в Томскую область на ключевые позиции людей, с которыми работал в Калуге, – покажет время, но подобная практика наверняка повысит степень внитриэлитных противоречий.

На переходный период врио подписал двухмесячные контракты с несколькими высокопоставленными региональными чиновниками, избавившись при этом от двух вице-губернаторов – Юрия Гурдина и Евгения Паршуто.

В ходе встречи с Владимиром Путиным глава государства особо отметил кандидатскую степень врио и его пятерых детей. В какой мере это поможет Владимиру Мазуру на новом поприще – эксперты сказать затрудняются, но они солидарны во мнении, что склонный дистанцироваться от проблем Сергей Жвачкин наследство сменщику оставил не лучшее.

Из резонансных первых шагов Владимира Мазура наблюдатели назвали распоряжение повысить с 1 июня оклады работников бюджетной сферы на 20%, поручение главам муниципалитетов завести аккаунты в соцсетях, а также заявление, что ФК «Томь» не будет финансирования из областного бюджета. Последний шаг получил противоречивую оценку экспертов, но большинство из них посчитали, что в создавшейся ситуации он абсолютно правильный. Чуть позже врио, однако, помог этому футбольному клубу избежать банкротства и сохранить профессиональный статус.

Больших проблем (при отсутствии масштабных ошибок) в ходе осенних выборов эксперты для Владимира Мазура пока не ожидают. Разброд в их мнениях вызвал выход на праймериз «Единой России» за право стать кандидатом в губернаторы сенатора и экс-губернатора Томской области Виктора Кресса. Одни сочли, что этот неожиданный ход – попытка удлинить хотя бы внешне скамейку запасных «ЕР» в регионе и продемонстрировать конкурентность выборов. Другие эксперты полагают, что это было нужно самому Виктору Крессу, чтобы набрать очки для пролонгации своих сенаторских полномочий. Скорее всего, данная комбинация является взаимовыгодной, ибо многие эксперты полагают, что Виктор Кресс губернатором быть не собирается, а вот результативно поддержать перед выборами Владимира Мазура он вполне сможет.

В итоге рассматриваемого периода Владимир Мазур стартовал в «Национальном рейтинге» с гораздо более высоких позиций, чем те, на которых окончил свой губернаторский срок его неудачливый предшественник.

«Единая Россия» поддержит (читаем – её будут официально представлять) большинство провластных кандидатов, которые 11 сентября поборются за кресло губернатора в регионах, где состоялись отставки глав. Однако в партии заявили, что не исключают 1-2 самовыдвиженцев в рядах своих кандидатов в губернаторы. Одним из них сразу называли врио главы Республики Марий Эл Юрия Зайцева. Так и произошло: он идёт на выборы 11 сентября в качестве самовыдвиженца.

Марий Эл – проблемный для «единороссов» регион: на выборах осенью прошлого года партия власти, проигравшая в республике коммунистам, показала там один из самых неубедительных результатов по стране. Эксперты называют несколько причин, по которым Юрию Зайцеву позволили «самовыдвигаться». В первую очередь, они полагают, что набравшему за короткий срок неплохой личный рейтинг экс-председателю правительства Калмыкии официальный союз с «ЕР» сослужит «медвежью услугу», только ухудшив его электоральные результаты.

Также эксперты отмечают, что самовыдвижение Юрия Зайцева может быть частью его стратегии по консолидации политических сил в республике и значительно облегчает взаимодействие с КПРФ. Судя по тому, что главный потенциальный оппонент Юрия Зайцева, депутат от коммунистов Сергей Казанков, уже заявил о поддержке кандидатуры врио главы республики, такая стратегия приносит результат. По крайней мере —  в политическом измерении.

Эксперты склонны считать, что при таком раскладе больше плюсов получит федеральный центр, так как его креатура победит в проблемном регионе без опоры на партию власти, что станет сигналом для элит: пришёл сильный лидер с профессиональной командой, и вокруг его фигуры стоит объединиться.

Если говорить о прежнем губернаторе, Александре Евстифееве, он с осени 2020 года прописался в группе отстающих «Национального рейтинга», считаные разы «цепляясь» за самые низкие позиции в группе середнячков. В последних двух рейтингах, после того, как среди части экспертов прошла информация о нежелании Александра Евстифеева оставаться на своём посту, он впервые опустился в восьмой десяток рейтинга.

Анализируя первые шаги врио, эксперты сделали вывод: Юрий Зайцев старается быть в актуальном для Центра тренде на консолидацию различных общественных сил перед лицом внешних угроз, делая ставку, в том числе, на «локально-региональный» патриотизм. Юрий Зайцев заявил, что начал изучать марийский язык, инициировал придание национальному празднику Пеледыш пайрем (Праздник цветов) государственного статуса, а также по включению учебников на марийском языке в число допущенных к использованию в школах и изданию журналов и книг для детей на марийском. Цель этих шагов в том, чтобы объединить вокруг врио национальную марийскую элиту.

Ряд экспертов отмечают, что, при всей её важности, национальная политика не может перевесить вопросы экономики и социальную проблематику – меры поддержки граждан, цены, налоги и т. д. В этой сфере перед Юрием Зайцевым стоят задачи посложнее политических. Отмечается, что его встреча с гендиректором ПАО «Россети Центр» Игорем Маковским может стать началом процесса по решению одной из наиболее острых для Марий Эл задач — снижению тарифов на электроэнергию. Учитывая предыдущий управленческий опыт Юрия Зайцева в электроэнергетике и тот факт, что в Калмыкии ему аналогичную проблему решить удалось, его предвыборный трек и в экономике выглядят оптимистичным.

В итоге, памятуя о невыразительном прежнем губернаторе и принимая во внимание энергичный старт врио на медийном поприще, эксперты существенно улучшают позиции Юрия Зайцева в «Национальном рейтинге».

Валерий Радаев 10 мая 2022 г. заявил о досрочном сложении полномочий главы Саратовской области и об отсутствии у него планов выдвижения на очередной губернаторский  срок. Зато такие планы имеются у назначенного врио главы региона Романа Бусаргина – экс-глава областного правительства публично заявил об этом в соцсетх после официального старта избирательной кампании по выборам губернатора.

Прошедшая ротация не явилась большой сенсацией: все последние годы мнение подавляющего большинства экспертов «Национального рейтинга» размещало Валерия Радаева исключительно в третьей группе исследования.

Теперь же в экспертных кругах первым делом развернули дискуссию о том, какое влияние на назначение врио оказал «фактор Володина», поскольку значительная часть экспертов полагают, что никакие кадровые решения по Саратову априори невозможны без участия спикера Госдумы. Однако некоторые наблюдатели (меньшинство) с этим не согласны и расценивают степень влияния на ситуацию Вячеслава Володина как сильно преувеличенную ввиду ослабления его воздействия на кадровую политику в регионах в целом.

От глубины «патронажа» федеральных акторов в отношении вновь назначаемых врио глав регионов, а также от масштабов влиятельности этих акторов в Кремле и на Старой площади зависит степень свободы новых губернаторов при принятии важных для регионов решений, их включённость/невключённость в выяснение политико-экономических отношений на уровне федерального центра. Ряд экспертов считают, что назначение Романа Бусаргина – это ход первого заместителя руководителя АП Сергея Кириенко в его бесконечной партии с признанным «куратором» Саратовской области – спикером Госдумы.

Роман Бусаргин, подчёркивают эксперты, – редкое ныне исключение из правила, по которому врио губернаторов становятся варяги. Он – уроженец Саратовской области, прошедший карьерный путь от районных администраций, где отвечал за ЖКХ, до зампреда и председателя областного правительства. Таким образом, он знает как проблемы региона, так и местные кадры, благодаря чему, возможно, сумеет достаточно быстро продемонстрировать эффективность. Роман Бусаргин уже анонсировал изменение структуры правительства области объединением должностей губернатора и председателя правительства, чтобы добиться необходимого в нынешних условиях «единоначалия».

Эксперты пока что не предсказывают Роману Бусаргину проблем в ходе осенних выборов. Его кандидатура поддержана главой государства и «ЕР». При этом врио объявил, что отказывается от участия в праймериз «Единой России» по отбору кандидатов в депутаты облдумы. Ряд экспертов сочли, что и на выборы губернатора Роман Бусаргин может пойти как независимый кандидат, чтобы консолидировать власть и не раздражать лишний раз системную оппозицию.

КПРФ может выдвинуть в губернаторы облдепа Александра Анидалова, сообщил первый зампред ЦК партии Юрий Афонин. Рассматривались и другие кандидатуры, самая яркая из которых – Николай Бондаренко. Однако в партии заявили, что он будет участвовать в выборах в Саратовскую облдуму, а значит, конкуренции Роману Бусаргину не составит, что, несомненно, снижает для последнего электоральные риски.

Как положительные для врио оценили эксперты встречи Романа Бусаргина с министром строительства и ЖКХ РФ Иреком Файзуллиным, где обсуждалось улучшение жилищных условий граждан, а также с Дмитрием Чернышенко на полях ПМЭФ. В итоге представитель Саратовской области в «Национальном рейтинге» демонстрирует положительный тренд.

Значительное внимание привлекла ротация, происшедшая в Кировской области, в которой Игоря Васильева сменил врио, — сотрудник Администрации Президента РФ Александр Соколов.

Следует отметить, что эксперты «Национального рейтинга» в данном случае уже не в первый раз продемонстрировали хорошее понимание сути дела: позиции в исследовании прежнего главы, Игоря Васильева, безостановочно ухудшались без малого полтора года, начиная с самого начала 2021 года.

По первым отзывам, вооружённый новейшими имиджевыми PR-технологиями чиновник со Старой площади прежде всего приступил к созданию инфоповодов, чтобы эффектно «зайти» в регион. В ходе совещания с правительством Александр Соколов живописал подробности своей пешей прогулки по ряду улиц областной столицы, которые произвели на него удручающее впечатление своей неряшливостью. Он предложил сформировать Общественный совет по благоустройству на платформе Общественной палаты региона.

В тот же день Александр Соколов заглянул в Кировский театр кукол и музей Васнецовых, а также наведался в две поликлиники, в одной из которых попытался пройти диспансеризацию. Практической пользы от пеших передвижений врио губернатора по Кирову эксперты пока что не зафиксировали, но решению задачи повысить узнаваемость далёкого от хозяйственных проблем столичного варяга эти прогулки, безусловно, способствовали.

Рассуждая о соображениях, которыми руководствовался глава государства, назначая данную кандидатуру исполнять обязанности губернатора, многие наблюдатели сошлись во мнении, что старые критерии отбора в новой реальности, сложившейся в этом году, уже не работают. Кроме того, полагают, что свою роль тут сыграла и близость к команде президента.

Эксперты указывают на наличие у Александра Соколова некоторого опыта работы «на земле» в Костромской области. Но можно ли считать таковым деятельность в сфере молодёжной политики, развития международного сотрудничества и тому подобной чиновничьей синекуры – мнения разделились. Реальным администрированием (на ниве внутренней политики) Александр Соколов занимался, лишь будучи на протяжении ряда лет на позиции замгубернатора Костромской области. Там он отметился противостоянием как с системной (КПРФ), так и несистемной оппозицией, что, видимо, на Старой площади зачли ему в позитивный политический багаж.

Сможет ли, в общем-то, политтехнолог мобилизовать перед выборами местные элиты, не допустить местечковой фронды и одновременно смикшировать последствия падения уровня жизни – вопрос, считают эксперты, открытый. Первые звонки для врио губернатора уже прозвучали: в Кирове работники протестовали против массовых сокращений в ОАО «Коммунэнерго», а жители Слободского района продолжают противиться возведению в деревне Скоковы мусоросортировочного комплекса и полигона, собирая подписи под обращением президенту. В Телеграм-канал Александра Соколова потоком пошли обращения жителей, мягко говоря, не всегда комплиментарные.

Тем не менее, прошедшая ротация была хорошо воспринята экспертами. Они существенно улучшили позиции Александра Соколова в «Национальном рейтинге» – по сравнению с последними показателями предшественника. Однако, по их мнению, дальнейшая карьера врио зависит от того, сможет ли в депрессивном регионе специалист по внутренней политике совладать с жёсткими реалиями политики «посконной» – коммунальной, кадровой, ценовой и т. д., сильно осложнённой турбулентностью по линии СВО и санкционными вызовами.

Источник: https://russia-rating.ru/info/20635.html