Борис Титов: ФТС в 10 раз ужесточила практику таможенных доначислений для импортеров по сравнению с 2014 годом

Такие выводы содержатся в очередном докладе Президенту Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей Бориса Титова.

Проблематика таможенного регулирования выделена в специальном разделе доклада под названием «Деловой климат в России. Что изменилось за 10 лет?».

За последние годы в таможенном регулировании произошло немало позитивных перемен, отмечает Титов. Завершен переход на электронный документооборот; внедрена практика удаленного выпуска товаров; таможенное оформление переведено в 16 центров электронного декларирования (вместо ранее существовавших более 500 пунктов выпуска). Внедрены автоматическая регистрация таможенных деклараций и автоматический выпуск товаров. В результате сроки таможенного оформления значительно сократились, издержки участников ВЭД снизились.

Но таможенные процедуры и их последствия стали для предпринимателей (в первую очередь, импортеров) непредсказуемыми.

Система управления рисками Федеральной таможенной службы (ФТС) постоянно усложняется. Число профилей риска неконтролируемо увеличивается, дойдя уже до 50 тысяч. Управление рисками регламентируется исключительно внутренними нормативно-правовыми актами самой ФТС с грифом «Для служебного пользования», что позволяет таможенникам инициировать издание целевых профилей рисков по любой отдельно взятой поставке (с применением мер таможенного контроля). Зачастую это становится средством целенаправленного административного давления на конкретных участников ВЭД. Причем степень и интенсивность контроля в отношении одних и тех же декларантов (и одних и тех же товаров) различается в зависимости от региона.

Таможенные органы все чаще задним числом пересматривают решения о присвоении кода товарной номенклатуры ВЭД тому или иному товару или партии товаров, о расчете транзита, о льготном налогообложении и так далее, несмотря на документацию, ранее принятую без замечаний.

В 2021 году количество корректировок таможенной стоимости увеличилось на 36% по сравнению с 2020-м (225 тыс. против 165,4 тыс.). Сумма доначисленных платежей выросла еще значительнее — на 96% (с 20,5 млрд руб. до 40,09 млрд.). 1,7 млрд. руб. из них предприниматели сумели возвратить через суды, а также через механизм ведомственного контроля (с отменой ранее принятых решений).

Между тем еще в 2014 году при сравнимом количестве корректировок (215,2 тыс.) и почти вдвое меньшей сумме доначислений (23,4 млрд руб.) возвращенных платежей была почти в 6 раз больше – 9,7 млрд. Иначе говоря, если тогда участникам ВЭД удавалось оспорить 41% доначислений, то сейчас – лишь 4%.

«В других странах фискальные органы не оспаривают потенциальное занижение таможенной стоимости со стороны декларанта, — отмечает Борис Титов. — Они исходят из того, что налог на прибыль, который в конечном итоге заплатит владелец товара при его реализации, значительно выше, чем таможенная пошлина.

В 2022 году проблема стала менее острой ввиду резкого снижения объемов внешней торговли из-за санкций. Однако участники ВЭД, вынужденные заниматься поиском новых контрагентов и новых логистических маршрутов, по-прежнему тратят очень много времени и ресурсов на проверки, связанные с доначислением таможенных платежей».