Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь 2020 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Тюменская область, которой руководит Александр Моор, по данным Генпрокуратуры вошла в число наиболее коррумпированных регионов, что, безусловно, не укрепило имиджа её главы. Хотя следует отметить, что часть экспертов «Национального рейтинга» отнеслись к мнению правоохранителей с некоторым скепсисом: они посчитали, что напрямую увязывать количество коррупционных дел с уровнем коррупции неверно. Ведь речь может идти об активном выявлении взяточников во власти, эффективной работе правоохранителей, а не о реальном положении дел в этой закрытой от посторонних глаз сфере.

В целом меры борьбы против пандемии в Тюменской области воспринимаются экспертами как адекватные. Правда, негативный отклик получило предложение Александра Моора предпринимателям использовать в качестве рекламы его ресурсы в социальных сетях. Таким образом глава собирался помочь тем, чей бизнес испытывает затруднения из-за режима самоизоляции. Часть экспертов сочли, что данный вид помощи больше похож на саморекламу губернатора. При этом, разумеется, наблюдатели упоминали и реальные акции поддержки предпринимателей, которые осуществлялись в регионе: различные налоговые преференции, в частности, освобождение от регионального транспортного налога и налога на имущество компаний.

Сообщалось и о проблемах с выплатами медицинским работникам, занятым борьбой с эпидемией, которые даже привлекли внимание прокуратуры.

Ежегодный отчёт главы в основном не вызвал нареканий. Область остаётся одной из ведущих по многим социально-экономическим показателям.

В итоге Александр Моор продолжает входить в число лидеров «Национального рейтинга», но в рассматриваемый период теряет в нём одну позицию.

Крайне негативные данные о распространении коронавируса в Нижегородской области привели к ослаблению положения Глеба Никитина. Подобная ситуация сложилась несмотря на то, что местная власть вводила жёсткий режим самоизоляции и, по сообщениям некоторых экспертов, в оперативности принимаемых мер чуть ли не опережала Сергея Собянина. Тем не менее, плачевный результат заставил наблюдателей задуматься об оправданности подобных административных действий, которые, судя по всему, не дают эффекта. По общему числу заболевших регион опережают только «лидеры по определению»: Москва, Санкт-Петербург и Московская область. В такой ситуации отставка регионального министра здравоохранения выглядела вполне логичной.

Помимо жёсткости вводимых ограничений, зачастую они, по мнению экспертов, отличались крайней непродуманностью. Так, например, оценивалось требование к салонам красоты установить круглосуточное видеонаблюдение за клиентами и сотрудниками. Среди позитивных сообщений с «фронта борьбы» с Covid-19 эксперты упоминали  масштабы тестирования жителей на коронавирус.

Досрочная отставка мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова, перешедшего на работу в «Росатом», трактовалась экспертами двояко. С одной стороны, у прежнего мэра никаких политических противоречий с губернатором не было. Сообщалось, правда, о не совсем корректном поведении мэра на одном из совещаний, но, по имеющейся информации, это произошло уже после того, как стало ясно, что Владимир Панов уходит. При этом определенный политический потенциал и личная известность у прежнего мэра имелись. У сменщика, Юрия Шалабаева, пока нет и их. Кроме того, ротация мэра рассматривается с точки зрения усиления во всем регионе позиций «Ростеха», который, собственно, по мнению экспертов, и стоит за губернатором. В итоге руководящая и направляющая роль Глеба Никитина ещё более укрепилась и в отношениях с муниципалитетом, и в целом в области. С аппаратной точки зрения это традиционно считается плюсом для главы региона.

Резонанс, который вызвала информация о заочном аресте и объявлении в международный розыск бывшего мэра Нижнего Новгорода Елизаветы Солонченко, не затронула имиджа Глеба Никитина. Елизавета Солонченко занимала свой пост до появления в регионе нынешнего главы и не входила в его команду.

Подкрепило аппаратные позиции Глеба Никитина назначение куратором рабочей группы «Единой России», которая будет готовить предложения для восстановления экономики в масштабах всей страны.

Тем не менее, общий итог рассматриваемого периода эксперты «Национального рейтинга» подвели не в пользу этого губернатора.

Позиции Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) в группе лидеров «Национального рейтинга» остаются прочными.

Как и в других регионах, ключевой темой для экспертов «Национального рейтинга» в мае-июне была борьба с эпидемией коронавируса. При всей сложности и специфичности ситуации, Айсен Николаев подтвердил реноме эффективного руководителя, а местная медицина – свой высокий уровень и организованность. Наиболее ярко это проявилось на Чаяндинском нефтегазовом месторождении, где трудятся порядка 10 тыс. вахтовиков из разных регионов страны. Благодаря чёткой работе главы Якутии с руководством ПАО «Газпром» и правительством России, удалось не только быстро и эффективно предотвратить массовую вспышку коронавирусной инфекции, но и сохранить стабильной социальную ситуацию в республике.

По оценкам экспертов, в Якутии образцово отлажены система выплат медицинским работникам и проведение тестов на коронавирус. По последнему показателю из расчета на 100 тыс. человек населения Якутия стабильно входит в число регионов-лидеров, что способствует эффективному удержанию под контролем эпидемиологической ситуации в республике. Качество взаимодействия различных ведомств, различных уровней власти, бизнес-структур, общественных организаций также высоко оценено наблюдателями. Не случайно в исследованиях Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) по работе систем здравоохранения в условиях пандемии республика входила в число лучших по стране. Согласно сведениям, размещённым на сайте федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова, Якутия входит в десятку лучших регионов и по дополнительным мерам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии.

Разумеется, были сообщения и о серьёзных проблемах, недоработках при проведении противоэпидемических мероприятий. Так, по просьбам руководства ряда городских округов и муниципальных образований раньше времени был ослаблен режим самоизоляции граждан. Это привело к негативным последствиям и потребовало принятия более жёстких мер, что и было своевременно сделано. При этом глава региона лично поддерживает прямую связь с медицинским сообществом и при необходимости оперативно реагирует на возникающие вопросы, как это было в Ленской районной больнице, руководство которой неадекватно отреагировало на мнение врача об обеспечении средствами индивидуальной защиты.

Однако в целом подавляющее большинство экспертов высказывались о работе руководства республики и всей системы местного здравоохранения положительно.

Хорошую реакцию вызвала федеральная инициатива Айсена Николаева о необходимости пересмотра существующих норм финансирования борьбы с лесными пожарами. Положительный отклик, который эта инициатива получила от Владимира Путина, ещё раз подтвердил серьёзные позиции главы республики на федеральном уровне.

Высокую оценку получил отчёт Айсена Николаева о проделанной правительством республики работе за прошлый год. Пока основой экономики Якутии остаётся добывающая промышленность. Тем значимее рекордные показатели, которые были достигнуты по ключевым её направлениям. Эксперты акцентировали внимание на идее увеличения числа местных жителей, занятых в сфере добычи полезных ископаемых и строительной отрасли. Впрочем, дело не ограничивается только идеями: в рамках проекта «Местные кадры в промышленность» в 2019 году было трудоустроено более 8 тысяч человек.

Очень значимой для Якутии вехой эксперты посчитали то, что здесь впервые с начала 90-х было зафиксировано увеличение поголовья скота.

Вместе с тем, Айсен Николаев главной проблемой республики назвал бедность жителей. При наличии огромных природных богатств в Якутии это является дополнительным фактором, порождающим недовольство и социальную напряженность. Подобная ситуация складывалась в течение долгого времени, свою роль здесь играли природно-климатические факторы, исторически сложившаяся ментальность и специализация местного населения. Именно в системной, продуманной работе по изменению такого положения большинство экспертов «Национального рейтинга» видит главную заслугу Айсена Николаева.

Наталья Комарова (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) потеряла одну позицию в «Национальном рейтинге». Главная положительная для неё новость рассматриваемого периода – одобрение президентом её кандидатуры на предстоящих непрямых выборах главы региона – была изрядно смазана угрожающими тенденциями распространения коронавирусной инфекции. При оценке сложившейся ситуации эксперты особо обращали внимание на отсутствие крупных городов в ХМАО, что существенно повышало критическое восприятие сухих данных о Covid-19.

Во время онлайн-общения Владимир Путин не только поддержал выдвижение Натальи Владимировны, но и отметил существующие в регионе проблемы, касающиеся сокращения  производства сельскохозяйственной продукции и больших объёмов аварийного жилья. Если первая претензия не вызвала особой реакции экспертов (ХМАО явно не относится к регионам с подходящими для сельского хозяйства природными условиями), то вторая отозвалась значительным негативным резонансом.

Некоторые эксперты сообщали, что в ХМАО были определённые проблемы с выплатами врачам, работавшим с больными коронавирусом.

Тем не менее, предстоящие в сентябре непрямые выборы, по убеждению почти всех наблюдателей, не создадут для Натальи Комаровой особых проблем. Фронда, традиционно существовавшая на уровне муниципалитетов и среди местных элит, уже не имеет прежней силы. Федеральный центр явно решил не менять губернаторов в условиях эпидемии и ожидаемых после неё трудных времён. Всё это оказалось на руку Наталье Комаровой.

Владимир Волков (Республика Мордовия) в рассматриваемый период оказался на хорошем счету у экспертов «Национального рейтинга».

Заявление Владимира Путина о поддержке его кандидатуры на предстоящих осенью выборах – ключевая для главы новость. Тем не менее, далеко не всем главам, получившим подобное благословение президента, оно обеспечивало прогресс в исследовании.

Общие показатели по ограничению распространения эпидемии – ещё один большой плюс в пользу главы Мордовии. Более того, местный опыт борьбы с инфекцией признаётся одним из лучших в масштабах всей России.

Не изгладился из памяти жёсткий разнос, устроенный Владимиром Путиным главам регионов за проблемы с дополнительными выплатами медицинским работникам. На таком фоне выступление руководителя Федерального казначейства Романа Артюхина на онлайн-конференции, проводившейся премьер-министром России, вылилось в небольшой триумф мордовского руководства. Мордовия была названа, безусловно, лучшим регионом по организации этих выплат.

Перечисление Владимиром Волковым своей зарплаты за целый месяц в пользу медиков также получило соответствующую реакцию экспертов.

Главе Новосибирской области Андрею Травникову в борьбе с коронавирусом удалось найти «золотую середину» между необходимой административной жёсткостью и сохранением возможной в создавшихся условиях личной свободы граждан, свободы хозяйственной деятельности. С учётом того, что административный центр региона – третий по численности город России, абсолютное большинство экспертов «Национального рейтинга» сошлись во мнении, что противодействие эпидемии здесь оказалось очень эффективным. При этом властям в значительной мере удалось смягчить негативные экономические последствия ЧС: в рассматриваемый период продолжалась активная реализация практически всех национальных и региональных проектов.

В Новосибирской области не прекращали функционировать промышленность, строительная отрасль, сфера услуг. Возводились знаковые для региона объекты: новая ледовая арена, мост через реку Обь, перинатальный центр и центр волейбола. Продолжалась модернизация аэропорта Толмачёво. С целью контроля за ходом работ и соблюдением мер противоэпидемиологической безопасности непосредственно на этом объекте Андрей Травников провёл совещание, что также получило позитивный отклик наблюдателей.

Губернатор подтвердил планы сдачи до конца года 20 новых детских садов и 5 школ.

При соблюдении определённых мер безопасности, жителям Новосибирской области никто не мешал прогуливаться и заниматься спортом на свежем воздухе. С начала июня возобновили работу продовольственные рынки. Открылись небольшие магазины, и были анонсированы иные действия по смягчению режима ограничений.

Благоприятную оценку экспертов получили инициативы Андрея Травникова по расширению мер поддержки экономики в условиях противодействия коронавирусу.

Работа над увеличением туристического потенциала области явно нацелена уже на пост-эпидемиологический период, когда ожидается повышенный спрос на услуги именно внутреннего туризма.

Среди прочих новостей из Новосибирской области эксперты наиболее часто отмечали успешное проведение праймериз «Единой России». Регион вошёл в тройку лучших в стране по числу граждан, принявших участие в голосовании. Старт избирательной кампании в региональный парламент «партии власти» явно удался – в нём приняло участие около 4% избирателей. Андрей Травников в данном случае получил аппаратные и имиджевые бонусы и как глава региона, и как руководитель регионального отделения «Единой России».

Разумеется, совсем без последствий для людей, экономики и бюджета Новосибирской области эпидемия не могла пройти. Потери в любом случае оказались ощутимыми. Однако сравнительный анализ с другими регионами показал высокую эффективность работы местного руководства, что явилось главным фактором, обеспечившим стабильность позиций Андрея Травникова в группе лидеров «Национального рейтинга».

Поддержка кандидатуры Вениамина Кондратьева (Краснодарский край) на выборах, о которой заявил Владимир Путин, удивила часть экспертов «Национального рейтинга». По их мнению, дела у главы шли не лучшим образом, его публичные выступления были крайне неудачны, отношения с элитами продолжали оставаться напряженными, личный рейтинг не был высоким и т. д. Но отказ от кадровой ротации вполне укладывается в современный подход федерального центра: очевидно, что там не желают к испытаниям эпидемией добавлять ещё нестабильность, связанную с появлением новых лиц во главе регионов. Опыт показывает, что, будь эти «новые лица» из числа эффективных менеджеров или из лагеря силовиков, достаточно часто подобные рокировки приводили совсем не к тому результату, на который рассчитывали в Москве.

По шкале Владимира Путина дела губернатора были оценены на уровне «как минимум, удовлетворительно», что не прозвучало слишком оптимистично. Отказ Вениамина Кондратьева вступать в ряды «Единой России» после того, как единороссы декларировали его поддержку на выборах, по мнению части экспертов, вызовет недовольство в руководстве партии. В первую очередь, в этой связи называется фамилия Андрея Турчака.

Цифры распространения эпидемии в регионе достаточно серьёзны, но, с учётом значительной численности населения, наличия крупного, под миллион, административного центра, они не являются критичными. Другое дело, что Краснодарский край сильно зависит от туризма, а по этой отрасли коронавирус нанёс серьёзнейший удар.

Не обошлось без громкого скандала, связанного с нарушениями при доплатах медикам, борющимся с эпидемией. Его катализатором послужил выложенный в сетях ролик, на котором сотрудники больницы города Армавира требовали обеспечить положенные им выплаты.

Негативно эксперты восприняли идею регионального руководства ввести плату за пребывание в обсерваторах для жителей других регионов. Последние, якобы, специально приезжают в Краснодарский край, дабы за государственный счёт пожить в упомянутых медицинских учреждениях.

Длительная информационная кампания, направленная против Вениамина Кондратьева, подпитывалась серьёзными игроками (часть наблюдателей упоминали в этой связи группу Дерипаска-Ткачёв). И практически нет сомнений, что их противостояние с главой продолжится.

В итоге многие эксперты «Национального рейтинга» считают, что выборы в регионе сложатся для действующего губернатора непросто. Конечно, если против него выставят серьёзного конкурента.

Вторая группа рейтинга

Мнения экспертов «Национального рейтинга» об эффективности действий в мае-июне Андрея Никитина (Новгородская область) достаточно часто носили полярный, взаимоисключающий характер.

Для негативных оценок обильную пищу дало мнение Генпрокуратуры, посчитавшей Новгородскую область одним из самых коррумпированных регионов России.

Выдача причитавшихся медикам в период эпидемии доплат, по имеющимся сообщениям, сопровождалась скандалами. Вместе с тем, руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин именно в этой сфере отметил регион среди передовиков, подчеркнув очень высокий уровень «кассового исполнения» упомянутых выплат.

Сообщалось о наличие трений между губернатором и главами муниципалитетов, в том числе мэром Великого Новгорода. Данную коллизию отвергали другие эксперты, указывая, что упомянутый мэр является ставленником самого Андрея Никитина, и никаких зримых свидетельств конфликта они не усматривают.

Предприниматели Боровичей – второго по численности города Новгородской области – обратились к Владимиру Путину с обращением, утверждая, что действия местной власти в период эпидемии губят их бизнес. При этом в городе очень низкий уровень заболеваемости. Часть экспертов связали последнее обстоятельство как раз с введёнными ограничениями.

Практически никто из наблюдателей не ставил под сомнения отличные отношения губернатора с федеральным центром. Свидетельством этому, в частности, явилось включение Андрея Никитина в со­став фе­де­раль­ной ра­бо­чей груп­пы по формирова­нию пред­ло­же­ний в об­ще­на­ци­о­наль­ный план вос­ста­нов­ле­ния эконо­ми­ки России. Хорошей практикой многие посчитали деление области на зоны, в которых, в зависимости от эпидемиологической обстановки, вводились различные по строгости ограничения.

Данные по распространению коронавируса в области свидетельствуют в пользу адекватности принимаемых здесь мер.

Различные группы экспертов ссылались на различные данные социологических исследований: согласно одним, Андрей Никитин резко теряет влияние и популярность; согласно другим, он продолжает твёрдо сохранять своё место первого номера в топе областных политиков.

Главной проблемой в ближайшее время эксперты «Национального рейтинга» называют дестабилизацию экономики в очень небогатом регионе. Это вызывает их наибольшую тревогу.

В итоге позитивная и негативная информация практически уравновесили друг друга, с небольшим уклоном в сторону позитива, и Андрей Никитин добавил одну позицию в «Национальном рейтинге».

В мае-июне хорошее впечатление на большинство экспертов «Национального рейтинга» произвёл Вадим Шумков (Курганская область). При этом многие из них оговариваются, что сам регион, которым он руководит, является глубоко депрессивным.

На момент сбора информации для настоящего исследования в Курганской области не было зафиксировано ни одного случая смерти от коронавируса. Да и общее число заболевших, даже с учётом численности населения региона, оставалось относительно небольшим. При этом режим ограничений был введён местным руководством достаточно мягкий.

Как и в большинстве регионов, в Курганской области не обошлось без скандалов при доплате за работу с больными  Covid–19.

Хороший отклик получила инициатива губернатора по раздаче 60-килограммовых продуктовых наборов особо нуждающимся в них жителям. В ряду аналогичных мер, по сообщениям экспертов, выдача семенного картофеля, домашних животных (поросят, телят) и т. п.

Противоречивый отклик получила «изоляционистская» политика местных властей, перекрывших трассы, ведущие в соседние наиболее крупные регионы. Тем не менее, и она нашла поддержку у части наблюдателей.

Также не все одобрили планы губернатора по механическому сокращению чиновников и противоестественному, по мнению многих, слиянию различных областных управленческих структур.

Тем не менее, в рассматриваемый период благожелательные оценки преобладали абсолютно, и Вадим Шумков заметно улучшил позиции в «Национальном рейтинге».

Игорь Васильев (Кировская область) явно переживает не лучшие времена. Продолжились аресты его ближайших сподвижников. Причём эксперты отмечают, что под удар силовиков попадают, в первую очередь, именно «варяги» – чиновники, которых привёл губернатор, его «надежда и опора» в планах поставить под контроль местные, хорошо укоренившиеся элиты.

На этот раз по подозрению в присвоении или растрате в особо крупном размере задержали бывшего министра информационных технологий и связи Юрия Палюха («бывшим», по заведенной доброй традиции, он стал накануне ареста).

Предыдущие аресты обрастают новыми подробностями и, по уверениям экспертов, вполне способны «потянуть» за собой возникновение новых уголовных дел.

Слова Игоря Васильева, фактически приписавшего себе лично некие заслуги в выявлении фактов коррупционных преступлений, большинством экспертов были восприняты с недоверием.

Со второй попытки главой Кирова был избран Дмитрий Осипов. Большинство экспертов расценило прекращение мытарств по определению мэра как событие, благоприятное для губернатора. Кроме того, появилась надежда, что упомянутое избрание сбалансирует элитарные расклады на уровне областного центра.

Вместе с тем, некоторые наблюдатели утверждают, что новый мэр, говоря строго, является человеком не столько самого Игоря Васильева, сколько председателя регионального правительства Александра Чурина. В перспективе это может стать не лучшим для главы области обстоятельством.

Положительный отклик экспертов получила готовность губернатора стать добровольцем в испытании полиомиелитной вакцины. С её помощью медики надеятся повысить иммунитет и уменьшить  число заболеваний коронавирусом.

Однако общий тренд в исследовании у Игоря Васильева оказался отрицательным.

Многие эксперты «Национального рейтинга» считали положение Александра Богомаза (Брянская область), у которого заканчивался срок полномочий, весьма шатким. Оценка его работы в основном также носила критический характер. В этой связи поддержка Владимиром Путиным выдвижения губернатора на новый срок существенно усилила позиции Александра Васильевича.

Эффект этого шага был настолько значительным, что его не смогло даже «перебить» сообщение Генпрокуратуры, назвавшей регион среди наиболее коррумпированных в России.

В качестве важного нюанса эксперты приводили слова президента в адрес Александра Богомаза, деятельность которого Владимир Путин посчитал практически по всем основным позициям «в плюсе».

Впрочем, в рассматриваемый период эксперты отметили ещё один эпизод, подкрепивший имидж Александра Богомаза. На федеральном уровне Брянская область была отмечена в числе немногих регионов, которые в условиях эпидемии хорошо организовали целевые выплаты медицинским работникам.

Если говорить о проблеме Covid-19, то, по сравнению с соседями, на момент составления настоящего рейтинга, Брянская область не продемонстрировала особых достижений. Эпидемия ещё раз высветила острую проблему недостатка медицинских кадров. Медики зачастую предпочитают устраиваться на работу в другие регионы. Дополнительный удар в этом смысле нанесла пресловутая оптимизация медицины. В любом случае эксперты полагают, что полученный опыт заставит изменить отношение к медицине и на уровне региона, и на федеральном уровне.

Положение Юрия Бездудного (Ненецкий автономный округ) в «Национальном рейтинге» вновь серьёзно пошатнулось. Изначально его кандидатура в качестве врио, говоря мягко, не вызвала энтузиазма у экспертов.

Ненецкий автономный округ, как и его глава, редко попадали в федеральную новостную ленту. Меморандум об объединении с соседним субъектом, который подписал Юрий Бездудный, явился исключением из этого правила. Фактический отказ в ближайшей перспективе от обнародованных планов оказался не менее «громким». Как первое, так и второе событие нанесли ощутимый удар по имиджу врио главы НАО внутри региона.

В первом случае распространение получила версия, согласно которой его использовали в качестве страдательного лица в избирательной кампании главы соседнего субъекта РФ, бывшего «уважаемого ненца» Александра Цыбульского. При этом популярность Юрия Бездудного внутри региона, совершенно логично, серьёзно пострадала. Затем стало окончательно ясно, насколько слабо продуманной, неподготовленной и несвоевременной явилась реализация концепции, возможно, здравой самой по себе. Было априори понятно, что «объединение» вызовет протесты в НАО, особенно среди местных чиновников. Воплощение же её в жизнь, непосредственно после смены руководителя автономного округа, напрямую провоцировало падение авторитета врио, так толком и не закрепившегося на новой должности. Меморандум об объединении с Архангельской областью, подписанный Юрием Бездудным, привёл к критике даже со стороны депутатов-единороссов местного заксобрания, различным акциям протеста, выходом из первичных ячеек «партии власти» и т. п.

В итоге в рассматриваемый период Ненецкий автономный округ оказался редким регионом, где тема коронавируса не определила экспертную повестку. Впрочем, малое число заболевших при чрезвычайно малом в федеральном масштабе числе жителей, действительно, отодвинуло данную тему на второй план. В то время, когда эксперты «Национального рейтинга» заполняли анкеты и писали отзывы, в НАО не было зафиксировано ни одного смертельного исхода от Covid-19. Этот отрадный факт серьёзно смягчил негативный тренд Юрия Бездудного в исследовании. Правда, на начальном этапе распространения эпидемии в России возглавлял округ его предшественник – Александр Цыбульский. 

Федеральный центр сумел отчасти сохранить лицо врио, продавив поддержку Юрия Бездудного на сентябрьских губернаторских выборах местным отделением «Единой России».

Несмотря на конфуз с объединением, стоит прислушаться к мнению экспертов, уверенных, что в данном случае речь не шла об импровизации технологов, но о стратегической линии Москвы. Следовательно, свою роль Юрий Бездудный сыграл безропотно, а эффективные рычаги давления на местных чиновников у федерального центра имеются.

Поэтому закрепление врио на своём посту многие эксперты считают вполне возможным, если только федеральный центр не примет иного решения, а возвращение к теме объединения в будущем, далёком или не очень, — детерминированным.

Андрей Бочаров (Волгоградская область) в «Национальном рейтинге» остался на прежних позициях. Региональные эксперты исключительно остро отреагировали на данные из доклада уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова, согласно которым область входит в тройку худших по административному давлению на бизнес. 

Жёсткое копирование московских ограничительных методов борьбы с коронавирусом также не пришлось по вкусу многим экспертам, которые посчитали их не соответствующими местным условиям. В негативном ряду – скандал с доплатами водителям службы скорой медицинской помощи. В то же время Андрей Бочаров получил похвалу от руководителя минздрава РФ Михаила Мурашко за действия местных властей в период пандемии.

Депутат Госдумы от Волгоградской области Ирина Гусева обратится в правоохранительные органы в связи серией материалов, опубликованных от её имени. Часть экспертов видят за этой историей атаку, организованную окружением губернатора. Целью фальшивки якобы было желание не допустить выдвижения Ирины Гусевой на новый срок, рассорив её с руководством «Единой России» разного уровня. При этом эксперты ссылаются на негативные отношения этого депутата с Андреем Бочаровым.

Достаточно часто повторяемой экспертами позитивной новостью явился старт работ на Волгоградском заводе буровой техники после шестилетнего простоя предприятия.

Третья группа рейтинга

Произошло политическое событие принципиальной важности для Василия Голубева (Ростовская область) – одобрение Владимиром Путиным его участия в выборах. Несмотря на это, Василий Юрьевич ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге».

Значительная часть экспертов в той или иной форме высказали мнение, что замена губернатора не произошла только из-за эпидемии коронавируса, заставившего Кремль отказаться от некоторых напрашивающихся отставок. Свою лепту тут внесла и скудость кадрового резерва, которым мог оперировать федеральный центр: всем памятны ситуации, когда замена глав только ухудшала обстановку. Кроме того, массовые аресты местных чиновников так и не вылились в соответствующую череду судебных процессов. Причины, по которым это произошло, назывались экспертами разные, но факт остаётся фактом.

Электоральная ситуация для действующего губернатора пока выглядит вполне благополучной, хотя эксперты констатируют существенный рост социальной напряжённости в Ростовской области.

Мало хорошего для Василия Голубева в сводках с фронта борьбы с коронавирусом, ситуация на котором резко обострилась в июне. Динамика распространения эпидемии и число смертных исходов таковы, что даже вызвали настоятельные просьбы отменить Парад Победы. Это явилось ещё одним обстоятельством, подпитавшим негативный тренд Василия Голубева в текущем исследовании. В качестве частного сюжета эксперты упоминали жалобы на непорядки с выплатой надбавок за работу с больными Covid-19.

Экспертные оценки, касающиеся Сергея Цивилёва (Кемеровская область – Кузбасс) были очень противоречивы. Главный плюс рассматриваемого периода – тот факт, что удалось достаточно эффективно сдерживать распространение в регионе коронавируса. В ряду позитивных новостей – значительные финансовые вливания в туристический сектор. Крайне выигрышно представлена в СМИ борьба губернатора за предоставление РЖД скидок на перевозку угля, хотя многие эксперты полагают реальный его успех на этом поприще не столь значительным.

Вместе с тем, в условиях эпидемии произошло значительное снижение качества жизни населения и повышение социальной напряжённости в регионе. Протестный потенциал Кемеровской области многие эксперты оценивают как весьма высокий, а обстановку – как накалённую.

В рассматриваемый период сообщается об обострении противостояния местных жителей и экоактивистов с угольщиками в районе поселка Черемза. В поселке Тайжина население перекрыло проезд углевозам. Наблюдатели выражают недовольство тем, что власти оказались неспособны перевести угледобычу на более экологически чистые методы. Самое главное, не видно вменяемой стратегии решения этих вопросов, а ошибки прежних лет не исправляются, но копируются вновь и вновь.

В последнее время отмечается совершенно не типичная для данного региона череда острых конфликтов в системе высшего образования. По мнению экспертов, региональная власть заняла заведомо проигрышную позицию, дистанцируясь от участия в их разрешении в качестве посредника-модератора.

Как раскол местных элит, напрямую затрагивающий губернатора, трактуют эксперты «Национального рейтинга» коллизии, связанные с попытками снять с должности весьма влиятельного спикера Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Олега Масюкова. В настоящий момент Олег Анатольевич отозвал свой иск против губернатора, но сам по себе факт появления такого иска является нетривиальным.

В итоге Сергей Цивилёв потерял в «Национальном рейтинге» несколько позиций.

Среди глав, у которых заканчивались полномочия, по мнению большинства экспертов, наиболее шатким было положение Ивана Белозерцева (Пензенская область). Нельзя сказать, что обсуждение его грядущей отставки не имело оснований. Сам губернатор не делал заявлений об участии в предстоящих 13 сентября выборах. Что важнее, «Единая Россия» также не спешила к нему на помощь с обещанием поддержки, хотя Иван Александрович, минуточку, член регионального политсовета партии.

Решение Владимира Путина поддержать выдвижение губернатора, по большому счёту, разрешило патовую ситуацию, когда рейтинг главы достаточно сомнителен, но оперативная ротация связана с большими рисками. Впрочем, некоторые эксперты полагают, что если «что-то пойдёт не так», президент может и пересмотреть принятое решение. Фамилии возможных сменщиков эксперты называли неоднократно.

Другой позитивной для Ивана Белозерцева новостью явилось признание Пензенской области субъектом РФ с наименьшим уровнем коррупции. Такие данные опубликовала Генеральная прокуратура. В данном случае существенно снизил эффект арест зампреда правительства – министра сельского хозяйства региона Андрея Бурлакова и его первого заместителя, как раз по коррупционным основаниям.

Одной из главных проблем, которую отметили эксперты, – стремительный рост безработицы, вызванный пандемией. По борьбе с ней Пензенская область является середнячком, однако негативную реакцию вызвало заявление губернатора о спаде количества заболевших в дни, когда статистика свидетельствовала о прямо противоположной тенденции.

В плюс Ивану Белозерцеву засчитали выделение 200 квартир и предоставление дополнительных прав на безвозмездное пользование земельными участками медикам, занятым борьбой с Covid-19.

В итоге Иван Белозерцев продемонстрировал некоторый рост в «Национальном рейтинге».

В рассматриваемый период Андрей Клычков (Орловская область) ухудшил на один пункт своё и без того незавидное положение в «Национальном рейтинге». Существенную роль в этом сыграли скандалы, затронувшие видных чиновников. Так, было передано в суд дело члена регионального правительства Дениса Блохина, который, по версии следствия, в бытность директором «Орёлгосзаказчика», оказался причастен к перечислению денег подрядчику за не выполненные работы. Задержан по обвинению в коммерческом подкупе сын регионального уполномоченного по правам предпринимателей Евгения Лыкина.

По сообщениям экспертов, прокуратура высказала претензии к некоторым членам областного правительства после выявления неисполненных муниципальных контрактов на несколько сотен миллионов рублей.

Если говорить о таком принципиальном для глав регионов моменте, как голосование за поправки к Конституции, положение Андрея Клычкова двойственное. Будучи членом КПРФ, он должен следовать принятому партией решению и не поддерживать принятие изменений; в то же время, как глава субъекта, он должен выполнить спущенный сверху план по явке и по поддержке поправок. Масла в огонь подлило заявление главного внештатного инфекциониста области Виктории Адоньевой, подвергшей сомнению безопасность предстоящего голосования по поправкам из-за эпидемиологической обстановки в области. Она же сообщила о дефиците мест для заболевших коронавирусом в медицинских учреждениях Орла.

Федеральный резонанс получило сообщение орловских медиков об отсутствии выплат за работу в условиях Covid-19.

Во второй половине июня эксперты делились информацией о наличии в регионе сразу нескольких очагов эпидемии.

Плохое впечатление на экспертов произвели объяснения губернатора, что он не может предоставить детям-сиротам жильё, хотя данный вид социальной помощи является для властей строго обязательным.

Закрытие коммерческих организаций на карантин – путь, по которому шли далеко не в одной Орловской области. Однако в небогатом регионе последствия такой меры оказались особенно ощутимыми. 

Положение в «Национальном рейтинге» Александра Цыбульского (Архангельская область), чьё появление в регионе изначально было воспринято положительно, несколько ухудшилось. Ключевой причиной этому стало быстрое сворачивание громко позиционированной идеи объединения с соседним регионом – Ненецким автономным округом. Значительная часть будущих избирателей, по экспертным данным, вполне позитивно отнеслись к идее объединения. Имиджевый ущерб Александр Цыбульский получил, скорее, в результате быстрого отказа от заявленного ключевого пункта предвыборной платформы. По факту получилось так, что он проявил непоследовательность, позиционировал себя как политика, способного делать непродуманные шаги и т. п. Вместе с тем, заслуживает внимания мнение экспертов, отвергающих саму мысль о какой-то импровизации в этом вопросе губернатора или его политтехнологов, как и о число электоральной нацеленности объединительной идеи. Речь, по их мнению, идёт о спущенной с самого верха директиве. Ни один вменяемый провластный кандидат, да ещё чиновник, ни под каким видом по свой инициативе ничего подобного озвучивать бы не стал. Популярная версия, списывающая всё на политтехнологов, удобна всем, в том числе федеральному центру, но не имеет отношения к реальности.

Лидером, который мог бы сплотить протестное голосование и сторонников «местных кадров», по мнению ряда экспертов, может стать Юрий Шевелёв. Он выдвинулся от партии «Добрых дел». За ним стоят серьезные материальные ресурсы. Однако имеются большие сомнения в том, что Юрию Шевелёву удастся пройти муниципальный фильтр. Если, вопреки ожиданиям, это случится, выборы в Архангельской области станут интересными.

По большому счёту, если опустить историю с объединением, слабой стороной Александра Цыбульского является только то, что он – чужой и москвич, да ещё москвич коренной. Почти полностью проиграл он электорат в НАО (жители округа, не имея возможности голосовать за своего главу, голосуют за губернатора Архангельской области). Но количество избирателей там настолько незначительно, что общей погоды это не сделает.

Безусловно, серьёзный имиджевый удар врио губернатора нанесла вспышка эпидемии в Северодвинске. Резкое ухудшение динамики заболеваемости по области пришлось именно на «правление» Александра Цыбульского. Эти сюжеты раскручиваются сейчас с прицелом на будущую электоральную кампанию.

В итоге усреднённое мнение экспертов «Национального рейтинга» привело к ухудшению позиций Александра Цыбульского в исследовании, даже несмотря на хороший отыгрыш им темы Шиеса.

Источник: http://russia-rating.ru/info/18001.html