Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за апрель-май 2020 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Сергей Собянин (Москва), самостоятельно или с подачи федерального центра сформировавший в столице свою особую модель противодействия коронавирусу, опустился в «Национальном рейтинге» на 2-е место. Главное, что бросилось в глаза многим экспертам «Национального рейтинга», – раскоординация действий московской администрации и федерального центра в вопросе борьбы с эпидемией.

Проблема не только в известных накладках при обеспечении режима изоляции жителей столицы. Серьёзной аппаратной неприятностью для Сергея Семёновича явилось известие, что контролировать борьбу с коронавирусом теперь будет правительство России, а не рабочая группа Госсовета во главе с ним. После заявления Владимира Путина, наметившего смягчение существующего эпидемиологического режима, произошло изменение риторики мэра Москвы. До этого Сергей Собянин вполне уверенно себя чувствовал в роли законодателя управленческой «антикоронавирусной моды», поступательно усиливая контроль над городом и вводя всё новые ограничительные меры для населения и бизнеса. Мегаполис стал восприниматься штабом внедрения инновационных противоэпидемических решений, которые копируются регионами. Часть экспертов стали предполагать, что в дальнейшем Сергей Собянин будет всё более активно привлекаться к выработке федеральной политики и по вопросам, выходящим за рамки эпидемиологии.

Через несколько дней после выступления Владимира Путина, когда в регионах уже начались послабления, в Москве, власти которой словно доказывая свою автономность от федерального центра, запретили работать строителям (впоследствии – разрешили, из-за чего в адрес мэра раздались упреки в том, что он больше заботы проявляет о мигрантах, чем о москвичах).

В середине мая Сергей Собянин, в пику информации федеральных СМИ, начавших выражать осторожный оптимизм, спрогнозировал, что смертность среди пациентов с COVID-19 будет выше, чем в апреле. Резонанс имело и его сообщение о том, что количество заболевших составляет около 2% от общего количества жителей Москвы. Таким образом, число больных мэр определил примерно в 250 000 человек, резко расходясь с официальными данными.

Один из шагов по стабилизации ситуации в столице – отсрочка по налогам для более, чем 11 тыс. предприятий Москвы. Мэрия была вынуждена заморозить расходы на благоустройство – речь о проектах на сумму 350 млрд рублей, о чём, впрочем, практически никто из экспертов «Национального рейтинга» не пожалел. Позитивной была и реакция на решение Сергея Собянина выделить дополнительно по 25 тысяч рублей в месяц социальным работникам.

Вместе с тем ряд решений правительства Москвы вызвал протесты и неприятие. Среди них – закрытие детской поликлиники в густонаселённом микрорайоне Тропарево-Никулино, что в период пандемии выглядело особенно странно. Масса нареканий у жителей возникало к начислению штрафов за нарушение карантина: требование заплатить 4 000 рублей зачастую адресовалось людям, ничего не нарушавшим.

На майские праздники Москва, по мнению ряда экспертов, получила отложенный результат столпотворения в метро, имевшего место, когда власти задумали проверять спецпропуска у каждого пассажира. Спустя две недели был отмечен рекорд прироста числа заболевших. А требование к владельцам промпредприятий каждые 15 дней тестировать 10% персонала окрестили новым московским налогом.

Наблюдатели также негативно оценили решение московских властей продавать в метро медицинские маски по ценам, в разы превышающим закупочные, и штрафовать за их отсутствие. Даже прозвучали обвинения в стремлении мэрии хоть как-то монетизировать эпидемию.

Позиции Руслана Кухарука (Тюмень), обычно входившего в лидирующую тройку «Национального рейтинга», снижаются.

Прокуратура Тюмени внесла представления об устранении нарушений закона главе города Руслану Кухаруку по результатам проверки работы по дезинфекции многоквартирных домов. Компания (она принадлежит сыну известного в Тюмени бизнесмена), которая отвечала за указанные работы, без конкурса получила контракт на дезинфекцию 4 320 домов на сумму 38,4 млн рублей, но не выполнила своих обязательств. Причиной этого в прокуратуре сочли отсутствие у организации достаточного штата работников, материальной базы и опыта проведения столь большого объёма работ, на что муниципалитет, по странному стечению обстоятельств, почему-то не обратил должного внимания.

Также эксперты «Национального рейтинга» отметили, что тюменский штаб ОНФ обнаружил проект запланированного на текущий год строительства километра новой дороги с велодорожкой в коттеджном поселке, где купил таунхаус бывший замглавы Тюмени, а ныне – мэр Тобольска Максим Афанасьев. Это вызвало возмущение тюменце, которые считают, что муниципальным бюджетом следует распоряжаться с большей пользой для дорожной инфраструктуры города.

Как в целом эффективную расценивают эксперты работу властей Тюмени по поддержанию порядка во время вынужденных выходных и минимизации последствий пандемии. Так, нарушающих противопожарный режим во время майских праздников горожан отслеживали при помощи беспилотников. А 400 тюменских врачей, работающих с больными COVID-19, в качестве меры предосторожности изолировали на территории тюменских VIP-гостиниц («Спасская», «Ремезов», «Евразия» и др.).

Среди других значимых событий – завершение строительства противопаводковой дамбы в Заречном микрорайоне: тем самым реализован первый этап благоустройства территории Заречных микрорайонов.

Однако общий итог на этот раз был подведен экспертами «Национального рейтинга» не в пользу Руслана Кухарука.

Александр Беглов (Санкт-Петербург) демонстрирует личную включённость в организацию работы по предотвращению инфицирования населения, хотя публичные его действия, как водится, не всегда удачны. Мнения экспертов касательно этого градоначальника традиционно разделились. Эпидемическая обстановка по COVID-19 в городе на Неве оставляет желать лучшего, а Александра Беглова некоторые наблюдатели осудили за пассивную, выжидательную позицию. При этом, если сравнивать с Москвой, действия городской администрации приводят к гораздо лучшему итоговому результату. «Московские подходы» власти Санкт-Петербурга применяют порой в урезанном виде. Так, режим самоизоляции в городе на Неве носит рекомендательный характер. Однако в том, что касается, например, транспорта, в Санкт-Петербурге пошли дальше Москвы: было ограничено время его работы, уменьшено количество подвижного состава, увеличен интервал. Александр Беглов подвергся за это решение массированной критике, в том числе со стороны экспертов «Национального рейтинга».

Одновременно Александр Беглов получил одобрение в предпринимательской среде, предложив освободить киоски, павильоны и лотки от арендной платы. 

Ближе к концу апреля Александр Беглов признал, что город подошёл к «красной черте», наблюдается дефицит аппаратов ИВЛ и средств защиты для медиков, медицинского оборудования для лечения. Глава Санкт-Петербурга обратился к предприятиям легкой промышленности города с предложением наладить производство средств защиты, что было оценено положительно.

Александр Беглов, потребовавший в связи с эпидемией «поднять шум на федеральном уровне», по сути, первым озвучил то, о чём думают во многих регионах и крупных городах: падение доходной части бюджета из-за сокращения поступлений становится критическим (доходы бюджета Петербурга сократились на 104 млрд рублей).

Глава города подвергся критике в связи с введением дополнительных требований к медикам, претендующим на получение единовременной выплаты за работу с коронавирусом. В федеральную повестку попало резонансное высказывание Александра Беглова о том, что в городе не будут бесплатно выдавать медицинские маски из-за большого числа приезжих. Неудачным ходом эксперты сочли также его фотографирование в «коронавирусной экипировке» рядом с не защищённой молодой матерью возле роддома, спустя два дня закрытого на карантин. Резонанс со знаком минус вызвал и пожар в больнице Святого Георгия в результате короткое замыкания одного из аппаратов ИВЛ, из-за чего погибли люди. Александр Беглов распорядился проверить оборудование во всех больницах города.

Эксперты дали позитивную оценку принятию второго пакета мер по поддержке экономики города на сумму 9 млрд рублей. Как утверждают в Смольном, эти меры дополняют федеральную поддержку, предложенную главой государства. Оценили наблюдатели и сумму в 76,4 млрд рублей, которая в текущем году, по словам Александра Беглова, будет направлена из городского бюджета на социальную поддержку петербуржцев. 13 мая глава Петербурга представил отчет Заксобранию о работе городского правительства за минувший год, сообщив о росте ВРП на 1,5 %, увеличении индекса промышленного производства и прочих достижениях. Однако эксперты обратили внимание на слова Александра Беглова о том, что необходимо не столько анализировать будущее, сколько готовиться жить в новой реальности.

Идея выразить недоверие мэру, которая исходит от некоторых депутатов – «яблочников», не имеет никаких перспектив и служит только для рекламы их партийной организации.

Сумма экспертных мнений определила некоторое ухудшение положения Александра Беглова в «Национальном рейтинге».

Иса Хаджимурадов (Грозный) занял свой пост совсем недавно. Оценивая место в чеченской элите нового руководителя республиканской столицы, многие эксперты подчеркнули, что политический и административный потенциал высокопоставленного чиновника в Чечне определяется не столько его деловыми качествами, сколько личными отношениями с главой региона. Подобное утверждение в той или иной степени касается практически любого региона РФ, но в Чечне проявляется наиболее рельефно.

Наблюдатели однозначно приходят к выводу о безусловной принадлежности мэра Грозного к самому узкому кругу приближённых чеченского лидера. Полагают весьма красноречивым тот факт, что глава Чеченской Республики в прошлом году не только побывал дома в гостях у Исы Хаджимурадова (на тот момент заместителя мэра Грозного), но и сообщил об этом на своей странице в соцсети, сказав, что ценит и уважает людей с твёрдой жизненной позицией.

Эксперты оценили первые шаги в должности нового мэра, призванные продемонстрировать приверженность Исы Хаджимурадова не к кабинетному стилю руководства, а к личному непосредственному участию в городской жизни. Мэр в мае проинспектировал стройплощадки, предметно ознакомился с объектами нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», посетил места работ по замене коммуникаций и благоустройству и т. п. Особое внимание он уделил площади «Дружбы Народов» и пересекающей её улице им. Н. Назарбаева, где планируется расширение магистрали до шести полос. Всего в Грозном в этом году ожидается ремонт 42 улиц (участков дорог) общей протяженностью 50 километров. В числе социальных объектов города под особым контролем мэрии находится школа на 720 мест, строительство которой близко к завершению. Большинство экспертов полагают, что эпидемия не слишком повлияет на реализацию задуманного, тем более, что мэру уже поручили начать либерализацию режима карантина в Грозном. 

Указ президента о вхождении Вадима Кстенина (Воронеж) в состав совета по стратегическому развитию нацпроектов, а также решение премьер-министра Михаила Мишустина, включившего мэра в состав правительственной комиссии по развитию городской среды, укрепляют позиции градоначальника. Упомянутые решения вполне соответствуют стабильно высоким позициям этого градоначальника в «Национальном рейтинге».

Вадим Кстенин заверил, что в рамках новых обязанностей он не забудет о задачах по благоустройству Воронежа. Эксперты отмечают в целом позитивную реакцию горожан на масштабный ремонт дорог. В рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» запланировано полное обновление дорожного покрытия на 27 городских улицах общей протяжённостью более 30 км. В то же время в Воронеже сорвался аукцион на ремонт 12 мостов и путепроводов, расположенных в пределах городского округа. Ни одной заявки на конкурс подано не было.

В муниципалитете надеются, что реализация другого важного для города проекта стартует более успешно – мэрия объявила открытый конкурс на проектирование экспериментального образовательного центра, рассчитанного на 2 860 мест.

Перемены к лучшему ждут общественный транспорт города-миллионника. В текущем году Воронеж получит 62 новых низкопольных автобуса на газомоторном топливе, а в 2021-ом – ещё 80. Хотя заявку в Минтранс РФ подавал регион, муниципалитет внёс свой вклад в её качественное формирование. Всего в период до 2022 года Воронеж получит 955 новых автобусов. Тестом на эффективность муниципальной власти стала пандемия коронавируса. В начале апреля, подчеркивают эксперты, Воронеж лидировал по уровню самоизоляции среди городов-миллионников. Выявляемые точки вспышек коронавирусной инфекции своевременно локализовались. Ряд объектов, в частности, корпус воронежской больницы «Электроника», из-за подозрения на вспышку коронавируса изолировался.

Эксперты отмечают также шаги городских властей по поддержке населения и бизнеса. Так, по инициативе мэра в городскую думу был внесён проект решения о снижении для предпринимателей ставки ЕНВД в два раза – с 15% до 7,5%.

Вторая группа рейтинга

Алексей Логвиненко (Ростов-на-Дону) отметился едва ли не во всех городских скандалах, связанных с эпидемией.

Ростовчане стояли в многочасовых очередях за получением пропусков для передвижения по городу. Это спровоцировало сетевой онлайн-митинг, участники которого жаловались не столько на сам факт введения пропусков, сколько на непродуманную организацию процесса их выдачи.

Выяснилось, что часть аппаратов искусственной вентиляции легких в больницах Ростова-на-Дону находится в нерабочем состоянии.

Мэр без маски участвовал в возложении венков 9 Мая и в других праздничных мероприятиях, порождая тем самым закономерные вопросы: «Если ему можно без маски, то почему прочих штрафуют за их отсутствие?».

Главе муниципалитета пришлось опровергать возмутившую горожан информацию о закрытии из-за за многочисленных нарушений больницы № 6.  Подверглась критике мэрия и за чрезмерно высокие штрафы для граждан – нарушителей требований самоизоляции.

Мэр в последнее время часто прибегает к жанру публичных объяснений своих и чужих действий. С одной стороны, это свидетельствует о недостаточно эффективной работе его команды, а с другой – говорит о стремлении градоначальника к открытости. Так, ему лично пришлось объясняться из-за появившегося на одном из сайтов объявления о продаже парка с храмом. Автор объявления утверждал, что за деньги готов оформить жилую застройку на месте парка. Алексей Логвиненко заверил, что по генплану этот участок предусматривает только парковую зону, и в бюджете уже выделены средства на выкуп муниципалитетом данного участка, находящегося в федеральной собственности.

Недовольство вызвало завершение отопительного сезона в условиях аномально холодной весны

Наблюдатели положительно оценили оптимизм Алексея Логвиненко, заявившего о том, что, несмотря на возможные потери около 2 млрд рублей из доходной части бюджета, основные задачи на 2020 году в городе будут выполнены.

В итоге доминирующее среди экспертов «Национального рейтинга» мнение свелось к тому, что Алексей Логвиненко хорошо ориентировался в городских проблемах в «мирное» время, но очень плохо справился с управлением в условиях пандемии.

Врио главы Ставрополя вместо скоропостижно скончавшегося Андрея Джатдоева стал Дмитрий Семенов, возглавлявший до этого Промышленный район краевой столицы. Он будет руководить городом в статусе врио до 11 июня, когда члены конкурсной комиссии из числа депутатов гордумы решат, кто станет следующим главой Ставрополя.

Мэрия под руководством Андрея Джатдоева функционировала достаточно эффективно, генерируя проекты, преображающие город. Особенно это относится к сфере строительства. Однако большинство экспертов с некоторого времени стали считать его положение очень шатким. Начиная с осени прошлого года, Андрей Джатдоев резко терял позиции в «Национальном рейтинге». Смерть Андрея Хасановича подвела трагический итог экспертным спорам о том, удержится он на своей должности или нет.

Дмитрий Семенов ранее работал в системе ЖКХ, с 2011 года – на муниципальной службе. Эта кандидатура оказалась достаточно неожиданной для наблюдателей – в числе претендентов, которые могли бы занять кресло мэра, Дмитрий Семенов не фигурировал. Многие эксперты напоминают, что глава Промышленного района, как и покойный градоначальник, близок к одному из крупнейших застройщиков в стране «Юг-Строй-Инвесту», база которого находится в Ставрополе. Поэтому лоббирование «ЮСИ» кандидатуры Дмитрия Семенова при назначении врио мэра постфактум видится наблюдателям вполне закономерным.

В качестве главы района краевой столицы, Дмитрий Семенов ничем не выделялся. В борьбу за пост мэра Ставрополя включились представители сразу нескольких влиятельных федеральных игроков. Именно договоренность или конфликт между ними определят, кто в итоге станет главой регионального административного центра. Ещё до окончания приёма заявлений кандидатов на должность мэра, большинство экспертов «Национального рейтинга» полагало, что нынешний врио, скорее всего, является временной фигурой.

Руслан Болотов (Иркутск) за два месяца работы на своём посту (вначале – как врио, а с 30 апреля – как полноправный градоначальник) минимально улучшает положение в «Национальном рейтинге». При этом эксперты находят его стартовые позиции весьма устойчивыми.

 Правда, не со всеми депутатами гордумы у Руслана Болотова налажены отношения, но его победа во время голосования получилась достаточно уверенной: в его поддержку высказались 26 депутатов из 34. В экспертной среде как благоприятный результат, так и наличие некоторой фронды было ожидаемым, поскольку за Русланом Болотовым стояла фигура руководителя региона. Учитывая, что в Иркутске проживает треть всех избирателей Приангарья, а осенью врио губернатора предстоит участвовать в выборах, желание Игоря Кобзева срочно утвердить своего прямого ставленника в кресле мэра было для него почти синонимом политического выживания.

В топ бизнес-сообщества Иркутска традиционно входят руководители крупных строительных фирм. Именно союз врио губернатора со строительными кланами обеспечил закрепление на должности нынешнего мэра.

Наблюдатели обратили внимание и на кадровые решения Руслана Болотова – они свидетельствуют о дальнейшем усиление позиций строительного лобби. Тут в первую очередь упоминается переход спикера думы Иркутска Дмитрия Ружникова на должность вице-мэра.

В целом отношение экспертов к первым шагам Руслана Болотова положительное: он постепенно приступает к наведению порядка в городских МУПах. Добился снижения арендной платы за торговые места на 50% в течение апреля, мая и июня для сельхозпроизводителей и представителей малого бизнеса на МУП «Центральный рынок» и семи муниципальных ярмарках. А вот попытка заставить местных бизнесменов (которые в массе своей сами попали в сложную ситуацию) скидываться на пайки нуждающимся горожанам, вызвала неоднозначную реакцию экспертов.

Сохраняются напряженные взаимоотношения между Болотовым и экс-мэром Дмитрием Бердниковым – ныне и. о. первого заместителя губернатора Иркутской области, обусловленные определенной «ревностью» последнего к своему сменщику и замене большинства ключевых фигур команды бывшего градоначальника.      

В случае победы нынешнего врио губернатора на выборах и сохранении его альянса со «строителями» позиции нынешнего мэра обретут дополнительную устойчивость. Но насколько упомянутый союз пойдёт на пользу горожанам? Часть экспертов «Национального рейтинга» выражают в этом глубокие сомнения.

Владимир Волков (Ярославль) поднимается в «Национальном рейтинге», хотя в рассматриваемый период отмечается заметное увеличение не только позитивных, но и отрицательных экспертных высказываний о его деятельности.

Многие эксперты обратили внимание на разнос, который устроил мэр своим подчинённым в ходе возобновившегося традиционного общегородского совещания, обсуждая нашумевший в городе инцидент. В одном из дворов, не проинформировав жителей, был снесён детский городок. Возникла версия, что городки будут сносить, чтобы детям негде было гулять в условиях пандемии. Мэр, назвав подчинённых «варварами с тракторами», потребовал отчёта и заявил о необходимости впредь докладывать ему о таких решениях и согласовывать их с жителям.

Муниципалитет попросил горожан вовремя оплачивать счета за коммунальные услуги. Хотя до 1 января 2021 года начисление пени, штрафов и неустоек отменено, без регулярного поступления средств населения городу не обойтись – деньги идут на снабжение города водой и электроэнергией, содержание имущества, подготовку к зиме. Персонал мэрии Ярославля, в том числе и глава города, перечислили однодневную заработную плату на приобретение средств индивидуальной защиты для медицинских работников, что получило положительный отклик экспертов «Национального рейтинга».

В предпринимательских кругах и горожанами позитивно воспринято решение освободить от арендной платы летние уличные кафе. Решение принято мэром после онлайн-конференции с владельцами точек общепита.

Масштабная программа по замене светильников в Ярославле – ещё одна тема, которая пошла в плюс мэру.

Эксперты сообщают, что Владимир Волков оказался опосредованно втянутым в резонансную историю с многодетной матерью, жительницей Ярославля, которая обратилась к председателю партии «Единая Россия» Дмитрию Медведеву и секретарю генсовета партии Андрею Турчаку. Женщину возмутила ситуация с выделением мэрией городскому депутату Алексею Таганову в аренду без торгов земельного участка для ИЖС на берегу Волги. Депутат – тоже многодетный отец, однако заявительница указывает, что многие семьи просят положенную землю, но получают или отказы, или участки «на болотах, вдали от дорог и коммуникаций». В мэрии заявили, что участок предоставлен на законных основаниях. Впрочем, некоторые наблюдатели считают, что эта история может быть отголоском внутриэлитной борьбы, так как Алексей Таганов претендует на заметный пост в муниципалитете.

Социологические данные, на которые ссылаются некоторые эксперты, показывают высокую степень узнаваемости и достаточно высокую степень одобрения действий Владимира Волкова. Что для мэра-варяга в современных условиях является весьма неплохим показателем.

Устойчивость позиций демонстрирует Наталья Котова (Челябинск). Хотя сейчас у неё, как и у многих муниципальных руководителей, особых поводов для оптимизма нет, а положительные отзывы экспертов уравновешиваются отрицательными.

В конфликте жителей со строителями спортивного кластера на северо-западе города по поводу сохранения леса Наталья Котова приняла сторону жителей, сделав рекомендацию своим подчиненным решить спорный вопрос в этом направлении. Тем самым болезненный вопрос о парковых зонах в городе избежал ненужной политизации и попадания в предстоящую электоральную повестку. Многие эксперты оценили данный эпизод как серьёзную аргументацию в пользу мэра.

Депутаты городской думы, по сообщениям СМИ, оценивают потери бюджета из-за карантинных мер в три миллиарда рублей. Решить эти проблемы без помощи региона или Федерации не получится. Но даже в этих условиях руководитель города находит возможность сделать доплату в пять тысяч рублей получающим минимальное пособие безработным. Начало апреля при этом запомнилось экспертам привлечением техники, убирающей аэродромы, для очистки челябинских улиц. Это позволило дать горожанам чувство спокойствия за чистоту общественных пространств. К тому же руководитель муниципалитета продолжила применять тактику объезда территории на предмет выполнения подрядчиками обязательств по уборке города и дальнейшего их  вызова  «на ковер».

Регистрация Натальи Котовой в качестве участника предварительного голосования партии «Единая Россия» на предстоящих выборах в областное Законодательное собрание вызвала в основном негативные отклики. Идти в качестве «паровоза» в территориальной группе, куда её «отправляют» некоторые эксперты, не соответствует статусу руководителя столицы региона. Обычно подобного ранга руководители находятся в первой (областной) тройке «паровозов», сразу после губернатора. Взятие на себя политических рисков, в случае весьма вероятных низких результатов для «единороссов» в предстоящей избирательной кампании, может в дальнейшем негативно сказаться на позициях Натальи Котовой.

Часть наблюдателей сообщали о якобы раздаваемых от имени мэра указаниях в подведомственные структуры горадминистрации с требованиями обязать бюджетников участвовать в качестве избирателей в праймериз «Единой России». Мэра упрекали и в тотальной вырубке зелёных насаждений Челябинска. Хотя часть экспертов последнюю информацию опровергали.

Как сообщают эксперты, согласно озвученным на одном из закрытых совещаний Александром Высокинским (Екатеринбург) цифрам, потери муниципального бюджета из-за эпидемии могут составить от трёх до четырёх миллиардов рублей. Необходимость выступления главы Екатеринбурга в июне с отчётом о своей деятельности за 2019 год для некоторых депутатов городской думы служит способом «выдавить» из городской администрации решение о налоговых преференциях для торговых и торгово-развлекательных центров. Правда, эти депутаты зачастую уже сейчас не особо скрывает, что за отчёт мэр от них гарантированно получит «неуд». Этот «неуд», по уверениям экспертов «Национального рейтинга», задумывается как важное промежуточное звено в кампании по организации отставки главы Екатеринбурга. В информационное пространство активно вводятся новые потенциальные кандидатуры на должность мэра. Отказавшиеся от официальных расходов на самопиар городские депутаты призвали Александра Высокинского поступить так же. Публичное несогласие мэра с этим предложением дало в руки его политических неприятелей дополнительный козырь для мобилизации общественной поддержки.

Ранее введённый Александром Высокинским в качестве своего представителя в Общественную палату Екатеринбурга и ставший с его подачи её председателем Александр Косинцев с лёгкостью перешел в лагерь противников мэра и попытался, пока неудачно, перевести сопровождение работы Общественной палаты под контроль оппонирующей градоначальнику городской думы.

Не добавила плюсов мэру и ситуация с развитием заболеваемости коронавирусом. За исследуемый период наибольший резонанс вызвало обнаружение двух крупных очагов болезни. Один из них возник в ГКБ № 1, где главврачом является Дмитрий Арапетов – по уверениям экспертов, близкий к мэру человек. При этом «перевести стрелки» на регион в данном случае не удалось, так как подавляющая часть медицинских учреждений города ранее, прежде всего по политическим соображениям, была взята в ведение муниципалитета. Однако сразу после обнаружения очага Александр Высокинский заявил о доселе не известных планах по передаче городского здравоохранения на уровень области, что опять же вызвало протесты у части городских депутатов. Другой очаг эпидемии, выявленный в конце мая в Железнодорожном районе города, был публично назван причиной сохранения карантинных мер в регионе, хотя ранее руководством области озвучивались возможные послабления. И ещё один штрих, весьма показательный, по мнению многих наблюдателей – желание одного из прямых подчиненных мэра, главы Орджоникидзевского района Романа Кравченко, подать в суд на вынесенный ему Александром Высокинским выговор. Глава района считает выговор политически мотивированным из-за своего взаимодействия с председателем городской думы Игорем Володиным. Пожалуй, это первый публичный демарш со стороны руководителя района за всё время «постсоветского» Екатеринбурга.

В итоге число негативных отзывов экспертов «Национального рейтинга» о работе и перспективах Александра Высокинского значительно возросло.   

Петропавловск-Камчатский обрёл полновластного мэра – 10 апреля Константин Брызгин занял кресло градоначальника административного центра Камчатки. Процесс ротации запустила отставка экс-мэра Виталия Иваненко, ставшего фигурантом уголовного дела о взятках. До апреля Константин Брызгин исполнял обязанности главы города в статусе врио. Конкурсная комиссия, состоявшая из представителей губернатора края и депутатов гордумы, допустила четырёх кандидатов – двух бывших сотрудников полиции, а также врио мэра Константина Брызгина и его заместителя. Ни один из экспертов «Национального рейтинга» не сомневался в победе Константина Брызгина над «конкурентами».

Накануне открытого голосования фракция «Единая Россия» в гордуме объявила о своём решении поддержать Константина Брызгина. За него отдали свои голоса 26 депутатов из 29. 

Отмечается, что Константин Брызгин акцентировал внимание на проблеме «плывущих» из-за отсутствия ливневой канализации дорог краевой столицы; высказался о необходимости закрыть территорию автостанции от ветра; призвал предпринимателей задуматься об экологии и чистоте города, ограничив продажу полиэтиленовых пакетов и перейдя на более экологичную упаковку. В Петропавловске-Камчатском в текущем году будет отремонтировано 7 участков дорог. Хотя работы ведутся рамках реализации нацпроекта, Константин Брызгин подчеркнул, что местная власть свою роль тоже сыграла: при выборе объектов для ремонта был организован учёт мнений горожан. Наблюдатели считают, что решение Константином Брызгиным вопросов, волнующих горожан, при отсутствии политически артикулированных жестов, с учётом особенностей региона, благоприятно сказывается на имидже мэра.

Камчатка долгое время входила в число примерно десятка регионов, где не было отмечено заражения коронавирусом, но затем инфекция добралась и сюда. Так, её вспышка была зафиксирована среди строителей, возводящих инфекционный модульный центр Минобороны в Петропавловске-Камчатском. Несколько случаев отмечено среди сотрудников станции скорой помощи. К концу мая ситуация обострилась. На станции скорой помощи заражёнными оказались около 40 медиков и водителей. До 31 мая на территории Петропавловска-Камчатского установлен режим обязательного ношения медицинских масок, соблюдение которого в общественных местах и на транспорте контролирует администрация города совместно с полицией.

Константин Брызгин – уже седьмой глава Петропавловска-Камчатского за последние девять лет. Эксперты считают, что он способен задержаться в должности, конечно, если у него не возникнет неожиданных проблем с новым главой региона.

Работу Елены Сорокиной (Рязань) в рассматриваемый период разные группы экспертов «Национального рейтинга» оценивают по-разному, но большинство отнеслись к ней благожелательно. Елена Борисовна была вынуждена публично извиниться за своих подчинённых, допустивших выдачу продуктового пайка ненадлежащего качества семье школьника – льготника. Эксперты считают, что ощутимого ущерба имиджу градоначальника этот эксцесс не нанёс, тем более, что в целом работа рязанских властей по минимизации последствий пандемии ведётся достаточно системно.

В Рязани проводится регулярная дезинфекция городских территорий. Управление транспорта городской администрации осуществляет ежедневный мониторинг наполняемости общественного транспорта, и в случае необходимости подвижной состав на маршруты добавляется.

В режиме онлайн мэрия обсудила реализацию нацпроектов «Комфортная городская среда» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Муниципальные чиновники вовремя подготовили документацию, связанную с благоустройствам общественных пространств, ремонту дорог. Начаты работы на дворовых территориях.

По распоряжению мэра проработан вопрос бесконтактного комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на следующий учебный год. В Рязани осуществляется дистанционное обучение детей. Закупается жильё для сирот: 18 квартир уже приобретено, ещё 20 договоров оформляются.

Елена Сорокина, несмотря на ряд упущений, немного улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге» за счёт системных действий в условиях эпидемии без прекращения работы по другим направлениям муниципальной экономики и городского хозяйства. При этом как политически значимую фигуру мэра практически никто из экспертов не воспринимает.

Третья группа рейтинга

Мэр (ныне – бывший) Нижнего Новгорода Владимир Панов 6 мая в ходе внеочередного заседания городской думы сообщил депутатам о намерении досрочно сложить полномочия в связи с переходом на работу в федеральную структуру – он будет курировать арктические проекты в «Росатоме». Наблюдатели обращают внимание на то, что за последние два десятка лет Владимир Панов (считается, что он представлял интересы замруководителя АП Сергея Кириенко) стал в Нижнем Новгороде единственным градоначальником, ушедшим на повышение, а не на скамью подсудимых или в «никуда». Тем не менее, его уход «по-английски» очень не понравился многим экспертам.

За то время, когда Владимир Панов руководил городом, доходная часть бюджета выросла на 7 млрд рублей, собственные доходы города возросли на 20%, а бюджет-2020 впервые за 10 лет принят с профицитом. Полностью погашена просроченная кредиторская задолженность. Хотя в целом бывший мэр не пользовался популярностью у значительной части экспертов «Национального рейтинга», дружно ставивших ему средние оценки.

Нынешний врио мэра Юрий Шалабаев пришёл в городскую администрацию из регионального правительства под аккомпанемент критики мэрии со стороны муниципальных депутатов, которой она подверглась за упущения в реализации нацпроектов.

В отличие от предшественника, населению Юрий Шалабаев практически не известен – зачастую он воспринимается как безликий технократ средней руки, не имеющий опыта работы в органах МСУ. В мэрии ему пришлось дебютировать, разбираясь в конфликтной ситуации вокруг парка «Швейцария» – жители выразили недовольство проектом благоустройства, требуя сохранить все зелёные насаждения и не застраивать парк непрофильными объектами. В итоге городские власти пошли навстречу общественности.

Эксперты отметили заявление Юрия Шалабаева в ходе публичных слушаний по исполнению бюджета о том, что сейчас главная задача города – исполнить все взятые на себя социальные обязательства и помочь пострадавшим отраслям. Он также заявил о необходимости решать проблемы в сфере ЖКХ, расселять аварийное жильё.

Однако начать свою работу в качестве врио мэра Юрию Шалабаеву пришлось с ликвидации последствий стихийного бедствия – ливни начала мая привели к потопу, нанёсшему серьёзный удар по городу: имелись сходы грунта и т. п. Мобилизовавший все аварийные службы Юрий Шалабаев, по мнению наблюдателей, в целом с ситуаций справился.

Тем не менее, к нынешнему врио среди экспертов «Национального рейтинга» преобладает весьма настороженное отношение. Он, по общему мнению, является гораздо менее самостоятельной фигурой, по сравнению со своим предшественником.

Елена Проценко (Симферополь) пообещала разобраться с одной из наиболее злободневных проблем столицы Крыма. С конца мая в Симферополь начнётся подача воды с Ивановского и Вилинского водозаборов. При этом мэр призвала жителей максимально экономить воду из-за дефицита осадков.

Острую общественную дискуссию вызывают действия администрации в условиях эпидемии. С её началом на городские линии выходило 30% автобусов. В городе ощущается явный дефицит специалистов для дезинфекционной обработки подъездов многоквартирных домов. В то же время ситуация с коронавирусом остаётся относительно неплохой. Действия мэрии наблюдатели считают, в основном, обоснованными.

Елена Проценко проинформировала горожан об усилении в крымской столице борьбы со стихийной торговлей в ключевых точках города. Это может вызвать недовольство значительной части жителей города, где уличная торговля всегда была очень развитой. Традиционно (начиная с 2017 года) недовольны и жители Каменского массива в Симферополе, возле домов которых расположен крупный мусоросортировочный комплекс. Хотя возведение таких объектов – прерогатива республиканских властей, достаётся своя доля критики и муниципалитету. Жители призывают вынести предприятие за пределы города. В апреле Елена Проценко и председатель Совмина РК Юрий Гоцанюк в очередной раз встретились с местными жителями, которым в итоге обещали публичные слушания по работе предприятия – после отмены режима самоизоляции. А до тех пор предприятие будет использоваться только для перегрузки мусора.

Среди неприятных новостей также выделяют сообщение Елены Проценко о том, что в текущем году реконструкция набережной реки Салгир не будет завершена, так как бюджетные средства перераспределены, чтобы поддержать малый и средний бизнес, терпящий убытки в период пандемии. Назначение седьмого заместителя мэра было воспринято экспертами негативно. Многие припомнили, что Елена Проценко анонсировала оптимизацию штатной численности городской администрации, возглавив соответствующую рабочую группу. До 29 мая руководители подразделений администрации должны предоставить свои предложения по оптимизации, которая, по российской традиции, обычно выливается в сокращения.

Несмотря на большой объём критики, у соседей Елены Проценко по «Национальному рейтингу», как посчитали эксперты, дела шли ещё хуже, и она смогла даже несколько улучшить свои результаты в группе отстающих.

Тамерлан Фарниев (Владикавказ) несколько ухудшил позиции в «Национальном рейтинге» – мэр города, где прошла массовая акция протеста против режима карантина, по утверждению части экспертов, практически не обозначил свою позицию как должностное лицо, представляющее муниципальную власть. И хотя такого рода эксцессы – в целом компетенция региональных властей, отсутствие публичной реакции градоначальника свидетельствует о его незначительном политическом весе. Впрочем, данный тезис получает отпор у другой части экспертов, полагающих, что мэр правильно не стал «засвечиваться» в заведомо проигрышной, с имиджевой точки зрения, теме. К тому же во время упомянутых событий он лично выходил к митингующим, хотя и без особого успеха. В любом случае «народный сход» во Владикавказе наглядно продемонстрировал отсутствие эффективных механизмов диалога между властью и населением. В том числе, властью городской.

Протесты в центре Владикавказа могли ухудшить ситуацию с распространением коронавируса. По этой или другой причине, но число заболевших в республике на момент написания этих строк продолжает оставаться относительно высоким.

Нельзя сказать, что городские власти самоустранились от борьбы с эпидемией. При муниципалитете Владикавказа создан оперативный штаб по коронавирусу. В состав штаба входят городские депутаты, сотрудники администрации МО, представители МВД, Роспотребнадзора. Проводятся ежедневные рейды по дворам многоквартирных домов, городским общественным территориям. Оказывается продовольственная помощь населению в том числе около 1 600 пайков было приобретено оперативным штабом. Позже к этой акции присоединились предприниматели и городской Общественный совет.

Поддержка населения в условиях коронавирусной опасности во Владикавказе отмечена национальной спецификой. Так, бесплатные медицинские маски раздают во время церемоний прощания с усопшими. Мэрия это объясняет тем, что в силу традиций на похороны собирается особенно много друзей и родственников, что несёт риски в период пандемии.

Наблюдатели отмечают, что, несмотря на ограничения по коронавирусу, во Владикавказе продолжаются работы на ряде социально значимых объектов. Всё это провоцирует несколько несерьёзное отношение к эпидемии со стороны части граждан.

Андрей Борисов (Смоленск) принял участие во всероссийской акции «Мы вместе» – он присоединился к волонтёрам, которые в условиях самоизоляции доставляют бесплатные продукты первой необходимости малоимущим пожилым смолянам старше 65 лет. Наблюдатели ожидаемо расценили это как незамысловатый пиар-ход, но, тем не менее, жест градоначальника, «сходившего в народ», принёс ему некоторое количество рейтинговых очков.

Работа мэра над собственным имиджем не отменяет реальной деятельности по предотвращению инфекции, которая вписывается в уже ставшую стандартной схему, принятую в других региональных центрах. В Смоленске проводится комплексная механизированная и ручная противовирусная обработка улично-дорожной сети, общественных пространств, парков и скверов (всего 31 объект). Осуществляется дезинфекция подъездов многоквартирных домов и общественного транспорта. В отличие от некоторых других крупных городов, где подвижной состав сокращён, мэрия Смоленска пошла по другому пути – здесь, напротив, количество единиц общественного транспорта увеличилось для снижения степени их заполнения. Такой подход эксперты «Национального рейтинга» горячо приветствовали.

Добрые слова о мэре сказал и губернатор Алексей Островский поблагодаривший его за работу по минимизации риска заражения.

Резонанс вызвала история с вырубкой деревьев на улице Николаева – центральной магистрали областного центра. Общественность тщетно пыталась убедить муниципалитет, что ликвидация в самом центре города полутора сотен деревьев, росших здесь более 60 лет, не лучшим образом скажется на экологии и самочувствии смолян. Власти уверяли, что деревья ликвидируются для расширения тротуаров, замены инженерных сетей и устройства велодорожек. Губернатор поручил градоначальнику разъяснить гражданам, что муниципалитет планирует, взамен уничтоженной растительности, высадить осенью на улице Николаева взрослые деревья и кустарники. Тем не менее, эта коллизия негативно отразилась на имидже Андрея Борисова.

Осенью в Смоленске пройдут выборы нового состава городского Совета, а также губернатора. Наблюдатели считают, что действия мэра областной столицы оцениваются сейчас региональной властью через призму этой избирательной кампании, и политическое будущее Андрея Борисова во многом зависит от того, как он сможет мобилизовать электорат областного центра.                     

В начале апреля возле районных администраций Саратова началось столпотворение горожан, и на долю Михаила Исаева выпала самая жёсткая критика. При этом, по большому счёту, конфликтную ситуацию создали не городские, а региональные власти, запретившие покидать квартиры без спецпропусков. Получение заветных бумажек требовало физического присутствия заявителей, а заверяющие документ печати и подписи ставили в районных администрациях.

Хотя этот механизм был закреплён постановлением областного правительства, тем не менее, по сообщениям экспертов, недовольство горожан транслировалось в первую очередь городской власти.

При этом, несмотря на эпидемические ограничения, в городе продолжаются работы по благоустройству, и мэр укрепляет свой имидж, лично контролируя их. Завышенные сметы и небрежно проведённые работы, заверил градоначальник, город не примет. Оценивать качество будет независимая лаборатория, и от её выводов зависит, будут ли оплачены работы. На трёхлетнюю реконструкцию пешеходной части дорог в бюджет Саратова поступило полмиллиарда рублей.

Наблюдатели отметили слова мэра Саратова о том, что он будет жёстко спрашивать с подчинённых за качество реализации проектов с такими серьёзными денежными вливаниями. В доказательство серьёзности своих намерений Михаил Исаев уволил главу администрации Заводского района – за систематические нарушения и отсутствие должного контроля при производстве работ по благоустройству.

В итоге многие эксперты «заступились» за мэра Саратова, посчитав его «несправедливо обвиненным» в промахе региональной власти. Большее, чем обычно, внимание привлекли позитивные моменты в его работе. Поэтому Михаил Исаев, которого никогда эксперты «Национального рейтинга» особо не жаловали, поднимается в исследовании, хотя и продолжает занимать в нём незавидное положение.

Достаточно широко представленная в федеральных медиа информация о том, что Игорь Шутенков (Улан-Удэ) по доходам за 2019 год обогнал главу Республики Бурятия, не произвела особого впечатления на экспертов «Национального рейтинга». Тем более, что и обнародованные цифры оказались достаточно скромными, и официальные декларации высокопоставленных чиновников сплошь и рядом не дают представления о действительном положении дел.

Из-за близости КНР превентивные меры, направленные на недопущение коронавирусной инфекции, в Бурятии и, соответственно, в Улан-Удэ стартовали раньше, чем в других регионах. На момент написания этих строк в Улан-Удэ продолжается дезинфекция общественных мест, причём обрабатывается не только центр города, но и отдалённые районы. На въезде в Улан-Удэ, в Верхней Берёзовке, с 17 мая закрыт КПП – пункт, который в городе называли «коронавирусным». На местном приборостроительном заводе выпустили для медиков первую партию защитных экранов, которые тестируются в больницах города. Положительно воспринято экспертами «Национального рейтинга» решение о перевозке медиков автотранспортом мэрии – 12 машин администрации Улан-Удэ переданы для нужд врачей 6-ти поликлиник города.

Несмотря на сокращение городского бюджета, в Ула-Удэ продолжается реализация муниципальной программы «Зелёный город», инициированной Игорем Шутенковым. 13 мая он вместе с сотрудниками городского лесхоза дал старт очередному этапу программы. После её реализации к 2024 году на каждого жителя города будет приходиться минимум 11 кв. метров зеленых насаждений.

В то же время уровень социальной напряженности в столице Бурятии оценивается, как очень высокий. Не лучшим образом Улан-Удэ выглядит в исследованиях, касающихся уровня потребительской активности и закредитованности. Тем не менее, в рассматриваемый период Игорь Шутенков несколько улучшил свои позиции в «Национальном рейтинге».

Источник http://russia-rating.ru/info/17826.html