Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2020 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Сергей МИРОНОВ

Председатель партии «Справедливая Россия»

Главной тенденцией последних лет остается усиливающаяся конкретизация запросов активной части жителей городов к градоначальникам и в целом муниципальной власти – все более четкие требования по обеспечению прав жителей в части благоустройства, зонирования городских пространств с учетом мнения проживающих в этих зонах горожан.

Это и тематика экологии, транспортной логистики, удобства застройки и так далее. Все, что называется проблемами современной урбанистики. Все это достаточно конфликтные вопросы, учитывая разность интересов субъектов бизнеса, власти и жителей.

В этой связи на первый план выходит способность городских властей и самих мэров не только предупреждать конфликты, но и использовать запросы граждан в оперативной работе и  стратегиях развития своих городов.  То, что задачи развития городских территорий часто вступают в противоречия  с частными интересами и интересами отдельных групп граждан – на сегодня это обычная практика.

Умение слышать граждан, учитывать разные мнения, находить компромиссы между различными интересами  становится одним из главных качеств успешного главы города. А это значит, что городская власть должна быть открытой к диалогу к главному и  наиболее эффективному способу  предотвращения и разрешения конфликтов.

В этой связи на самом деле подлинный рейтинг, подлинную оценку гражданами работы градоначальников показывают только выборы. Но сейчас люди могут выбирать напрямую мэров всего лишь в нескольких городах. Если брать крупные, то это Москва и Санкт-Петербург, а также семь региональных центров.

Принятие конституционных поправок мало что меняет в этом отношении. Потому что проблема эта не конституционно-правовая, а политическая. Действующая Конституция никак не препятствует и не препятствовала выборности мэров. «Невыборность» буквально продавливала в течение нескольких лет партия «Единая Россия», фракции которой инициировали соответствующие изменения в региональных законах и городских уставах

Интерес тут был прозрачный – укрепление политического монополизма, который предполагает, помимо прочего, полный, зачастую мелочный, контроль региональной власти над местной.

В итоге сложилась ненормальная ситуация, когда местная власть в лице ее руководителей совершенно не зависит от граждан. Это оборачивается тем, что местное самоуправление легко может превращаться в самоуправство, а для решения элементарных местных проблем люди вынуждены обращаться к Президенту страны. Вспомните, например, противостояние вокруг сквера в центре Екатеринбурга, когда конфликт приобрёл общефедеральный резонанс.

Если глава города получает полномочия непосредственно от избирателей, это только усиливает его позиции в решение всех местных  проблем, и эти решения идут на благо горожан.

Сегодня законодательство о местном самоуправлении допускает избрание глав муниципалитетов как гражданами на прямых выборах, так и представительными органами местной власти. Считаю, что следует четко установить: главы муниципалитетов должны избираться только на прямых выборах.

Среди сити-менеджеров есть, безусловно, компетентные и ответственные люди. Но они могли бы делать для городов гораздо больше, если б чувствовали за собой поддержку граждан, если бы отвечали за свою работу, прежде всего перед избирателями.

Местное самоуправление в принципе невозможно без участия граждан. Мы всегда боролись и будем бороться против ограничения возможностей граждан влиять на власть. Горожане имеют право выбирать себе ту власть, которую считают нужной.

Первая группа рейтинга

Сергей Собянин (город федерального значения Москва) не без труда вернулся на первое место в «Национальном рейтинге»: достаточно многие эксперты критично относились к его летним достижениям. 

После весеннего «солирования» главы Москвы в борьбе с коронавирусом Кремль не мог не обратить внимание на возросший политический вес Сергея Собянина, на которого многие губернаторы ориентировались при планировании и реализации своей противоэпидемической повестки. Сергей Собянин доминировал в СМИ при освещении соответствующей тематики и предлагал всё новые ужесточающие карантинные ограничения. Наблюдатели посчитали одним из следствий этого и сигналом Сергею Собянину поручение премьер-министра России Минюсту, Минздраву и Роспотребнадзору изучить акты властей Москвы, проанализировав их соответствие закону.

В летние месяцы Сергей Собянин сделал выводы и скорректировал свою деятельность. Последовал опережающий («как всегда», ехидно подметили некоторые наблюдатели) выход столицы из графика эпидемических ограничений. Уже 8 июня мэр, незадолго до того утверждавший, что жители столицы смогут вернуться к обычной жизни примерно через год, анонсировал программу «более радикальных» шагов по выходу Москвы из системы ограничений. Были отменены самоизоляция, пропускной режим и график прогулок, столь раздражавшие горожан, возобновили работу многие предприятия, сфера услуг. Вторую волну коронавируса в Москве Сергей Собянин теперь посчитал маловероятной.

Касательно проводимой в городе кампании за поправки к Конституции, эксперты обратили внимание на экспрессивное заявление мэра, собравшегося «бить по рукам» за принуждение избирателей к участию в голосовании. Хотя в учреждениях, аффилированных с горадминистрацией, началась настоящая гонка за «правильными голосами». Зачастую сотрудникам необходимо было не только проголосовать самим, но и привести на выборы определенное число людей «с улицы». Явка в итоге составила 55,93%, не дотянув до среднего по стране значения. И это несмотря на различные формы, действительно, щедрого материального поощрения для пришедших на участки.

В плюс Сергею Собянину наблюдатели засчитали ряд мероприятий с его личным участием, например, открытие Московского международного онкологического центра, а также включение Москвы в топ-20 самых перспективных технологичных городов Европы в рейтинге Tech Cities of the Future.

Москва понесла серьезные потери от эпидемии. Однако ресурсы позволяют ей по-прежнему чувствовать себя гораздо лучше, чем подавляющему большинству городов России. Выход из режима ограничений сгладил раздражение жителей, направленное против Сергея Собянина, а политическая гибкость последнего смягчила эффект его чрезмерной личной активности весеннего периода. Поэтому большинство экспертов согласились с тем, что московский мэр должен вновь возглавить «Национальный рейтинг».

В непростой период Наиль Магдеев (Набережные Челны) сумел улучшить свои показатели в ТОП-10 «Национального рейтинга».

Голосование за поправки в Конституцию в городе было организовано очень удачно. Высокая явка (более 89%) и позитивный результат (около 80%) укрепили аппаратные позиции Наиля Магдеева.

Ситуацию с коронавирусом разные эксперты оценивали по-разному. Отмечалось, что уровень заболеваемости здесь оказался выше, чем в среднем по республике.  В этой связи мэр публично попенял на ослабленный режим контроля за санитарными нормами на местном гиганте – КАМАЗе.  В то же время эти показатели в целом в республике не высоки. Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко во время визита в Набережные Челны позитивно отозвался о медицинских учреждениях, которые он посетил, отметив общее лидерство Татарстана в сфере здравоохранения. Отчасти – прямо, отчасти – косвенно подобное признание федерального чиновника способствовало укреплению имиджа и Наиля Магдеева.

Кроме того, эксперты ссылаются на данные, согласно которым Набережные Челны успешно восстанавливаются после эпидемии, входя по этому показателю в пятёрку лучших по стране.

Фамилия мэра упоминалась в связи с конфликтом внутри КПРФ, разгоревшимся вокруг выдвижения в горсовет Набережных Челнов Николая Тятюшкина. У последнего, как главного актора автобусных перевозок в муниципалитете, по сообщениям экспертов, хорошо налажены контакты с Наилем Магдеевым. Наблюдатели полагают, что участие коммерсанта в выборах – дело практически решённое, что вполне устраивает мэра. В свою очередь, Наиль Магдеев на этих выборах в качестве «паровоза» возглавит список «Единой России». 

Признанием достижений городского руководства явилось соглашение, согласно которому Набережные Челны стали своеобразным куратором для города из соседнего региона – Новокуйбышевска. Многие эксперты особо акцентируют внимание на межрегиональном аспекте данного события.

На последствия урагана, который обрушился на город в конце июня и, к счастью, обошёлся без человеческих жертв, местные коммунальные службы отреагировали с должной оперативностью.

Сообщают эксперты о недовольстве семей с малолетними детьми отсутствию в городе низкопольных автобусов: вход в маршрутки, являющиеся основой городского транспорта, войти с коляской практически нереально.

Однако в итоге мэр второго по численности населения города Татарстана не только удержался в десятке лучших градоначальников «Национального рейтинга», но даже сумел улучшить свои позиции.

Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург), по мнению экспертов, не лучшим образом показал себя в борьбе с коронавирусной инфекцией. Кроме того, он дал повод для целого ряда направленных против него информационных кампаний. В итоге в «Национальном рейтинге» мэр потерял одну позицию.

В конце июня Смольный разрешил открыть летние кафе и снял ряд ограничений с некоторых других предприятий сферы услуг. Однако ситуация с распространением инфекции значимых поводов для оптимизма не давала. По суточной смертности в первый летний месяц город являлся  одним из «антилидеров» в России. Число больных оставалось высоким, а ресурсы здравоохранения близились к «обнулению». Незадолго до того Александр Беглов заявил, что город не имеет больше возможностей для перепрофилирования больниц под пациентов с коронавирусом, и что вторая волна эпидемии неизбежна. Неоднозначную и зачастую негативную реакцию вызвало предложение Александра Беглова горожанам в соцсети поделиться мыслями об очередности снятия эпидемических ограничений. Наблюдатели сочли этот жест Смольного весьма неудачным – власть сама создавала впечатление, что не знает, что делать, и желает переложить ответственность на граждан, заведомо не являющихся специалистами в затрагиваемых вопросах.

Достоянием общественности становятся заявления рядовых медиков о том, что в больницах города не хватает средств индивидуальной защиты, тут же опровергаемые главврачами и чиновниками от медицины. Наблюдатели расценивают это как утрату со стороны городских властей контроля за информационным полем.

Мэрия не лучшим образом выглядела в истории со скандальным внесением в Заксобрание «с голоса» законопроекта главы Петербурга о переводе публичных слушаний по градостроительным изменениям в интернет.

Насторожила экспертов информация о намерениях мэрии начать увольнения работников культуры.

В то же время на имидж Александра Беглова положительное влияние оказало решение о выплатах из бюджета города почти тысяче петербургских медиков, заболевшим COVID-19 на работе, а также постановление о социальных выплатах для приобретения или строительства жилья семьям детей-инвалидов. Позитивно воспринят и тот факт, что Генпрокуратура России включила Санкт-Петербург в десятку наименее коррупционных регионов.

Аппаратные позиции Александра Беглова, по мнению части экспертов, могло бы укрепить принятие федеральным центром решения об электронном голосовании в Северной столице за поправки в Конституцию. К такому развитию событий уже активно готовились (даже тестировался портал для голосования). Однако Петербургу в этом праве было отказано. Впрочем, наличие электоральной управляемости в городе наблюдатели отметили: если в Москве за поправки в Конституцию проголосовали 65,29%, то в Санкт-Петербурге — 77,66%.

Хорошей новостью для города явилось обнародование планов по созданию здесь кластера энергетического машиностроения.

Тем не менее, эксперты считают, что Александр Беглов вновь демонстрирует запоздалое реагирование при принятии критически важных для города решений и по-прежнему безынициативно следует в русле действий федеральных и московских властей.

Алексей Копайгородский (Сочи) за летние месяцы упрочил свои позиции в «Национальном рейтинге».

Идея превращения города в федеральную территорию, сразу после внесения соответствующих поправок в Конституцию, начала активно обсуждаться в экспертном сообществе. При таком развитии событий, которое многие наблюдатели считают весьма вероятным, автоматически возрастёт роль и аппаратное значение мэра Сочи. На имидж Алексея Копайгородского данная информация уже повлияла положительно.

Эпидемия коронавируса нанесла особый ущерб такому признанному центру туризма и отдыха, как Сочи. В конце концов, сам мэр был вынужден пролоббировать перед губернатором и Роспотребнадзором открытие местных пляжей.

В итоге с начала июля началось снятие ограничений на отдых у моря. Эту новость эксперты соотносили с информацией об очень высокой (называлась цифра в 90%) заполняемости сочинских отелей. Несмотря на заявление Дмитрия Медведева о высоких ценах в городе-курорте, общая «туристическая волна» в настоящий момент настроила экспертов на позитив в отношении Алексея Копайгородского. Хотя то, что с наплывом гостей в Сочи массово перестали соблюдаться существующие ограничения (эпидемию коронавируса никто не отменял), чревато для города, по мнению ряда экспертов, новым обострением пандемии.

Снос памятника русским воинам, участникам Кавказской войны, большинство наблюдателей восприняли критично, полагая, что война с историей ни к чему хорошему не приведёт, а попытка умиротворения недовольных событиями более чем 150-летней давности вызовет только всё новые и новые требования.

Ульфат Мустафин (Уфа) ухудшил положение в «Национальном рейтинге». В рассматриваемый период эксперты отмечали тревожную обстановку, сложившуюся в столице Башкортостана из-за коронавируса. Так, по их информации, в инфекционном госпитале Уфы на середину июля был заполнен весь коечный фонд, включая реанимацию. Горожане жалуются, что не могут дозвониться до скорой помощи, нередко больных просто не госпитализируют. В середине июля мэрии даже пришлось опровергать информацию о вспышке COVID-19 в самой городской администрации.

Не лучшим образом, считают наблюдатели, на имидже мэра сказалось рассмотрение Арбитражным судом Башкирии иска внешнего управляющего МУ электротранспорта Уфы к учредителю предприятия — администрации города. Сумма иска – свыше полумиллиарда рублей. Истец утверждает, что к убыткам предприятие привела политика его учредителя – мэрии республиканской столицы.

В федеральную повестку попал скандал, когда группа уфимцев, ранее уже объявлявших голодовку, встала на колени перед зданием городской администрации, прося запретить точечное строительство во дворе их дома № 5 по улице Шота Руставели. Несколько участников пикета были задержаны. Люди протестуют из-за того, что вплотную к дому началось возведение 34-этажного жилого здания, из-за чего их девятиэтажка дала трещину. Рабочие, готовя площадку, вырубили деревья, убрали детскую площадку. По информации наблюдателей, высотку строит группа ПСК-6, которую связывают с депутатом горсовета Уфы Андреем Носковым. Мэрия и прокуратура намерены провести проверку. Ульфат Мустафин, ссылаясь на специалистов, заверил жильцов, что на сегодняшний день их дому ничто не угрожает.

Мнение экспертов о планах мэрии по застройке исторического центра Уфы, в основном, негативное. Казанская группа «Унистрой» (один из участников проекта) будет планировать и межевать квартал площадью 13,8 га. Проекты предусматривают строительство шести жилых домов высотой от 9 до 33 этажей со встроенными предприятиями обслуживания, а также с подземными и надземными паркингами. Население квартала увеличится более чем на 4 тыс. человек. Всего в Уфе одобрено 16 проектов планировки и межевания территорий – в столице республики ожидается масштабное строительство жилья и соцобъектов. В этом ключе выглядит логичным проведение в Уфе международного форума урбанистики «Территория будущего. Взгляд из сердца Евразии».

В рассматриваемый период мэру Краснодара Евгению Первышову досталось много критических стрел от экспертов «Национального рейтинга».

Город утонул после дождей. «Поплыл» личный транспорт граждан, остановился общественный (во всяком случае, в центре города). Виной тому, по словам мэра, «залповый выброс дождя». По мнению экспертов, причина в не соответствующем реальным потребностям состоянии ливневой канализации далеко не бедного и активно строящегося Краснодара.

Перебои с электричеством, невозможность получить адекватную информацию от диспетчеров, а порой и просто до них дозвониться – ещё одни упрёк, адресованный Евгению Первышову наблюдателями. Диспетчеры, конечно, заслужили выговор мэра, однако отвечает за организацию работы коммунальных служб в Краснодаре именно мэр. Впрочем, согласно мнению одного из высокопоставленных городских чиновников, в перебоях виноваты не только диспетчеры, но и сами граждане, вздумавшие почему-то посреди лета активно пользоваться кондиционерами.

Смягчила падение Евгения Первышова в «Национальном рейтинге» постановка им проблемы «расприватизации» одной из ключевых компаний, контролирующих электросети Краснодара и всего региона. Традиционно многие эксперты с большим подозрением воспринимают информацию о приватизации тех или иных объектов и, соответственно, положительно реагируют на их возвращение в муниципальную или региональную собственность.

Вторая группа рейтинга

Арест губернатора, Сергея Фургала, по оценкам экспертов «Национального рейтинга», достаточно противоречиво повлиял на положение Сергея Кравчука (Хабаровск). До этого момента мэр выполнял роль своеобразного «единороссовского» противовеса главе региона, представлявшего ЛДПР. Зачистка местных лидеров ЛДПР формально должна была укрепить позиции мэра. Руками силовиков политическое поле региона освобождалось  от его конкурентов. Однако нескончаемые протесты и назначение в качестве «и. о.» другого либерал-демократа, депутата Госдумы Михаила Дегтярева, вернули всё на круги своя, причём даже в худшей для мэра ситуации. 

Обстановка в городе после ареста Сергея Фургала ожидаемо резко накалилась, массовые несанкционированные протестные акции вылились на улицы и стали носить перманентный характер. Подобное развитие событий не могло не вызвать крайнего недовольства федерального центра, в том числе, и мэром, который имеет шанс попасть в «стрелочники».

Многие эксперты констатировали раскол местных элит, часть из которых явно настроена на конфронтацию и с местными, и с федеральными властями.  Причём подобные установки находят поддержку среди значительного числа горожан.

По отношению к назначенцу Кремля, Михаилу Дегтяреву, мэр демонстрирует готовность к сотрудничеству и лояльность, рикошетом получая часть негатива, направленного против и.о.

Борьба с пандемией сильно ударила по местному бизнесу и муниципальной казне. Сергей Кравчук оценил потери городского бюджета в 900 млн рублей. При этом сам мэр переболел коронавирусом, что привлекло к его персоне дополнительное (в целом вполне сочувственное) внимание.

В итоге ситуацию в Хабаровске большинство экспертов оценили не в пользу Сергея Кравчука.

Рассматриваемый период эксперты «Национального рейтинга» сочли неудачным для Вячеслава Франка (Барнаул).

Из-за проблем с водоснабжением жители барнаульского поселка Сибирская Долина перекрыли федеральную трассу. По информации наблюдателей, вода местным жителям либо не подавалась вообще, либо «текла тонкой струйкой», при этом её качество абсолютно неудовлетворительно. Проблема возникла уже давно: в течение четырех лет ситуация постоянно ухудшалась. Обращения к представителям власти не давали никаких результатов. В условиях эпидемии отсутствие нормального водоснабжения особенно болезненно сказалось на качестве жизни людей. Дополнительный колорит этой истории придаёт тот факт, что многие жители получили здесь участки в рамках программы «Молодая семья». По утверждению наблюдателей, только после скандала, вызвавшего федеральный резонанс, ситуацией заинтересовалась прокуратура, а мэр дал поручение заняться решением проблемы.

Отсутствие соответствующей санитарной обработки в нескольких детских садах Барнаула привело к тому, что многие дети дошкольного возраста были покусаны клещами (наблюдатели приводят информацию о тысяче пострадавших).

Арестованному бывшему вице-мэру Сергею Демину предъявлено новое коррупционное обвинение. Данный эпизод также не улучшает имиджа городских властей. При этом часть экспертов акцентируют внимание на том, что арест чиновника произошёл вскоре после того, как Вячеслав Франк занял кресло мэра. Активизацию силовиков в данном случае некоторые эксперты трактуют в контексте начавшейся борьбы между застройщиками за право возводить «Квартал 2036» – один из наиболее лакомых строительных проектов в Барнауле. Таким образом, по их мнению, речь идёт не столько об «очищении рядов» мэрии, сколько о столкновении различных лоббистских групп. Рост межэлитной напряжённости – не лучшая новость для городской власти.

В итоге позиции Вячеслава Франка в «Национальном рейтинге» пошатнулись.

Среди положительной для Натальи Котовой (Челябинск) информации эксперты называли отклонение районным судом иска руководителя регионального отделения «Яблока» Ярослава Щербакова, который ставил под сомнение законность избрания мэра на свой пост. Нельзя сказать, что иск сильно угрожал позициям избранного депутатами городской думы мэра.  Но в свое время именно Ярослав Щербаков через Верховный Суд добился признания не действительным Положения о конкурсе на пост главы города, на основе которого был избран главой предыдущий мэр Челябинска Владимир Елистратов.

Укрепило имидж Натальи Котовой обещание жителям Металлургического района решить проблему запаха, исходящего от расположенных неподалеку очистных сооружений. Проблема эта давно досаждала горожанам, и не может не радовать наконец отрывшаяся перспектива её решения.

Озвученные незадолго до отчёта мэра перед городской думой итоги опроса общественного мнения показали, что деятельность Натальи Котовой одобряют более половины жителей города. В этой связи закономерным выглядит и единодушное принятие отчёта депутатами, хоть некоторые эксперты в ответ упрекают главу Челябинска в превращении муниципальной думы в технический орган по одобрению деятельности администрации.

Открытие пляжей, по сообщениям наблюдателей, приветствовали многие горожане. Однако часть экспертов допускают, что это решение приведёт к заметному увеличению числа пострадавших от коронавирусной инфекции.

Кадровые вопросы, связанные с предстоящими в августе выборами райсоветами руководителей Центрального, Калининского и Ленинского районов, по мнению наблюдателей, скорее всего, сюрпризов не принесут, оставив всех (или почти всех) чиновников на своих местах.

То, что сын Натальи Котовой окончил школу с золотой медалью, послужило хорошим информационным поводом для улучшения её имиджа.

Обнародование информации о том, что Сардана Авксентьева (Якутск) выступила против поправок в Конституцию, многие эксперты сочли «политическим членовредительством». Хотя, с другой стороны, среди оппозиционно настроенных граждан это только повысило её имидж. Следует отметить наличие среди экспертов «Национального рейтинга» группы, поддержавшей решение якутского градоначальника, хотя в итоге эти эксперты оказались в явном меньшинстве.

Обратила на себя внимание экспертов и поддержка мэром Якутска в соцсети опального шамана Александра Габышева, помещённого в психдиспансер, а впоследствии выписанного. Попытка мэра засветиться в федеральной повестке вполне понятна и закономерна, но многие наблюдатели считают, что в городе хватает реальных проблем, более актуальных и важных для жителей, чем судьба странствующего по направлению к Москве шамана. К примеру, Якутское УФАС России объявило о претензиях к мэрии Якутска по заключению контрактов на строительные и ремонтные работы. Антимонопольщики пришли к выводу, что закупки намеренно дробились, чтобы обеспечить контрактами определённые компании. А прокуратура в адрес мэрии направила представление по фактам выявленных нарушений при ремонте дорог: ряд контрактов, срок исполнения которых истёк, так и не были выполнены.

Эксперты отметили также, что команда мэра Сарданы Авксентьевой не оптимальным образом проводит приёмку готового жилья, одним из следствий чего стал рост его стоимости.

Многие наблюдатели считают, что социально-экономическое положение Якутска при оппозиционном мэре стало ухудшаться. Требует безотлагательных действий сфера ЖКХ, в ненадлежащем состоянии дорожная сеть города. Для Якутска, как и многих других северных городов, актуален вопрос таяния вечной мерзлоты. После норильской аварии в Якутии проанализировали ситуацию, и специалисты пришли к выводу, что город совершенно не уделяет внимания этой проблеме, отсутствует мониторинг, не разрабатываются меры по предотвращению возможной катастрофы.

Имеются существенные провалы в кадровой сфере. Так, незадолго до описываемых событий был уволен главбух централизованной бухгалтерии городских культурных учреждений Михаил Чириков. Это произошло после того, как стало известно о возбуждении правоохранительными органами в отношении него уголовных дел по признакам мошенничества с бюджетными денежными средствами (в частности, по признакам мошенничества с детскими пособиями) в то время, когда он руководил контрольно-счётным органом МО «Оймяконский район». На работу в Управление культуры и духовного развития г. Якутска чиновник был назначен в январе нынешнего года.

Накануне публикации «Национального рейтинга» пришло сообщение об обвинительном приговоре, вынесенном бывшему заместителю Сарданы Авксеньтьевой, Василию Гоголеву, которому теперь предстоит провести несколько лет в местах не столь отдаленных. 

По мнению большинства экспертов, утрата Сарданой Авксентьевой своих позиций в «Национальном рейтинге» в сложившихся условиях выглядит закономерной, а попытки этого мэра войти в федеральную повестку в большей степени играют против неё, чем усиливают её рейтинг.

Достаточно многие эксперты ожидали, что депутаты гордумы не примут отчёт главы Екатеринбурга Александра Высокинского. Его политические неприятели, действительно, активно работали над таким сценарием. Однако на этот раз всё сложилось для мэра удачно. Предпринятые им шаги по предварительному рассмотрению отчёта на заседании фракции «Единой России», а также поддержка в аппарате губернатора и в полпредстве позволили Александру Высокинскому добиться одобрения своей деятельности за 2019 год и со стороны депутатов. В результате можно говорить о резком повышении устойчивости политических позиций мэра.

Однако неблагоприятная ситуация с распространением коронавирусной инфекции в Екатеринбурге привела к поиску виновных и в ближнем круге градоначальника. Александр Высокинский предложил вице-мэру Дмитрию Баранову написать заявление об уходе. Причина – низкая эффективность борьбы с ковидом. Пожелание главы города было проигнорировано подчиненным. Затем вице-мэр ушел на больничный, а мэрия, по информации экспертов, приступила к подготовке его увольнения за «прогулы», анализируя данные с камер видеонаблюдения. Тем самым в Екатеринбурге возник не имевший ранее аналогов скандал в «дружной мэрской команде». До этого объединение крупных строительных компаний высказывало недовольство деятельностью вице-мэра по строительству Алексея Бирюлина из-за действующих в городе правил землепользования и застройки. Неясным для многих экспертов является прочность нахождения на посту руководителя Горздрава Екатеринбурга Дениса Демидова, на отставку которого мэр города также публично намекнул на одном из совещаний. Претензии вызвало расхождение в данных о количестве инфицированных между ведомством этого чиновника и Роспотребнадзором.

Отмечают эксперты и кадровую нестабильность на уровне городских районов. За плохую уборку улиц был уволен глава Октябрьского района. В зоне риска находятся руководители Чкаловского и Кировского районов Вячеслав Мишарин и Александр Лошаков, доставшиеся Высокинскому в наследство от старой команды. Таким образом, постоянные кадровые конфликты в высшем управленческом звене муниципалитета также остаются источником головной боли мэра, наглядно демонстрируя отсутствие у него собственной команды и «скамейки запасных».

Однако в целом, благодаря стратегически важному принятию отчёта за прошлый год, рассматриваемый период эксперты посчитали удачным для Александра Высокинского.

 Назначенный на должность в конце прошлого года мэр Магаса Руслан Арсамаков 15 июня объявил об отставке по собственному желанию. Некоторые источники указывают, что это произошло после совещания у главы Республики Ингушетия. Истинных причин своего решения мэр не раскрыл. В настоящее время во главе Магаса решением городского совета депутатов в статусе «и. о.» находится Усман Аушев.

Таким образом Руслан Арсамаков, как и его предшественник Магомет Марзиев, отработал на посту градоначальника столицы Ингушетии весьма небольшой срок (хоть и не такой мизерный, как Магомет Мухарбекович, пронесшийся по муниципальному небосклону «стремительным метеором»). Кадровая чехарда среди руководителей административного центра республики началась после ухода в сентябре 2019 года Беслана Цечоева, к которому эксперты «Национального рейтинга» относились достаточно хорошо. Очередная смена мэра усугубила негативное впечатление от происходящего в руководстве Магаса.

Причины происшедшего не получили солидарной оценки экспертов. Наблюдатели обратили внимание на то, что 26 мая Руслан Арсамаков на служебном автомобиле попал в ДТП при въезде в город. Пресс-служба мэрии опровергла транслируемые в соцсетях слухи о «пьяном ДТП» с участием мэра. В администрации города уточнили, что авария произошла из-за неисправности тормозной системы автомобиля. Большинство экспертов не связывают отставку Руслана Арсамакова с этим происшествием.

Старт карьеры и. о. мэра Усмана Аушева омрачили обыски, которые силовики провели в администрации Магаса и в ингушском отделении Фонда социального страхования РФ. Причина следственных действий связывается с депутатом Народного собрания РИ Якубом Белхороевым, который с 2011-го по 2014 год был главой городского округа Магас и городского совета Магаса. Помимо этого, он работал управляющим региональным отделением ФСС, где, как полагает следствие, присвоил и растратил бюджетные средства в особо крупном размере.

Эксперты подчёркивают, что уголовно-процессуальные процедуры никак не связаны с вновь избранным и. о. главы Магаса, однако сходятся во мнении, что на авторитете городской исполнительной власти этот скандал, безусловно, отразится.

Сам Усман Аушев ранее был главой ассоциации благотворительных фондов Ингушетии. Отмечается активное использование им Instagram, что не удивительно, учитывая молодой возраст этого политика.

Пока большинство экспертов не готовы высказать своё мнение о том, будет ли он хорошим мэром для Магаса.

В летние месяцы преобладала негативная информация, связанная с работой Сергея Панчина (Ульяновск). 

Арест вице-мэра Михаила Сычева по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере, совершенном группой лиц, безусловно, негативно сказался на имидже городских властей. Особый нюанс этой истории придаёт то обстоятельство, что задержанный является главой реготделения «Справедливой России».  Впрочем, некоторые эксперты на произошедшее отреагировали спокойно, считая, что эпизод, вменяемый вице-мэру, достаточно запутан, и его уголовная составляющая не очевидна. Речь идёт о многоступенчатом обмене муниципальной собственности на частную. Дополнительное внимание к случившемуся привлекла смерть одного из крупных местных застройщиков, связанного с упомянутой имущественной операцией и являвшегося фигурантом уголовного дела.

Эксперимент по созданию в Ульяновске института квартальных уполномоченных получил в основном сдержанную реакцию наблюдателей. Часть из них убеждены, что главной целью квартальных является повышение контролируемости электоральных процессов в русле, выгодном областным и муниципальным властям. Благо, уже в сентябре должны состояться выборы в Ульяновскую гордуму. Более лояльно настроенные эксперты полагают, что таким образом удастся улучшить коммуникацию городских властей и служб с жителями.

Среди заместителей мэра, помимо выбытия (возможно, временного) Михаила Сычева, отмечен уход по собственному желанию ещё двух чиновников. Одни из них, Алексей Корноушенко, отвечавший за ключевые направления городского хозяйства (в том числе ЖКХ, строительство, транспорт), занял свой пост менее двух месяцев назад.

Ещё более громким получился уход с должности замдиректора МУП «Ульяновские городские электрические сети» Евгения Морозова – сына главы области. Увольнение по собственному желанию сопровождалось резкими высказываниями в адрес мэра.

В итоге Сергей Панчин в очередной раз ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге».

Анатолий Локоть (Новосибирск), остаётся на прежнем месте в «Национальном рейтинге».

Эксперты сочли логичным решение мэра Новосибирска из-за COVID-19 перенести День города, который обычно празднуется в последнее воскресенье июня. Резонанс имело заявление новосибирского градоначальника о том, что полномочия в сфере здравоохранения необходимо возвратить на муниципальный уровень. (С 2013 года здравоохранение – под контролем правительства региона). У города есть муниципальная сеть аптек, в которой, к слову, сначала наблюдался дефицит средств индивидуальной защиты, а потом их подорожание.

К частным ухудшающим имидж мэра обстоятельствам наблюдатели отнесли суд по делу о защите деловой репутации, где он является ответчиком. Градоначальник обвинил ГК «Стрижи» в срыве сроков строительства детского сада. В компании посчитали эти обвинения ложными и обратились в суд.

Положительную реакцию вызывало начало четвёртой очереди реконструкции Михайловской набережной – работы проводятся совместно с частным инвестором без привлечения средств городского бюджета.

На осенних выборах в региональное заксобрание противостояния партии мэра, КПРФ, с «Единой Россией» эксперты не ожидают, не исключая, впрочем, борьбы в некоторых округах, где партиям-конкурентам договориться не удалось. Первую тройку партсписка коммунистов снова возглавит Анатолий Локоть, что, по мнению наблюдателей, должно подчеркнуть стабильность позиций местных коммунистов.

Однако, полагают некоторые эксперты, все достижения местной власти меркнут на фоне финансовых проблем, с которыми столкнулись руководители города. Преодолеть их без участия федерального центра практически невозможно. Анатолий Локоть заявил, что в Новосибирске — крупном логистическом центре Зауралья – в результате эпидемии наиболее пострадали транспорт, авиа-, авто‑ и железнодорожные перевозки, туризм, гостиничный бизнес, сфера развлечений, непродовольственный ритейл. Несколько сотен предприятий полностью или частично прекратили работу. В кризисной ситуации оказалось малое и среднее предпринимательство. Их поддержка обойдется бюджету города в 860 млн рублей выпадающих доходов. А всего объём выпадающих доходов в текущем году составит в Новосибирске весомые 2,5 млрд рублей. Это может фатально сказаться на экономике города, заявил мэр на недавнем пленуме ЦК КПРФ.

Третья группа рейтинга

Улучшились позиции в «Национальном рейтинге» Ильи Середюка (Кемерово). Эксперты, в частности, ссылались на данные о быстром восстановлении экономики города после провала, вызванного коронавирусом. По их словам, индекс потребительской активности уже практически вернулся к уровню прошлого года.

Масштаб распространения коронавируса в Кемерово в целом оценивается как достаточно умеренный. Что также считается одной из заслуг Ильи Середюка.

Хорошее взаимодействие мэра с муниципальными депутатами горсовета продемонстрировало единогласное принятие последними сведённого с дефицитом городского бюджета за прошлый год.

Заметным событием стал ремонт одной из ключевых городских транспортных артерий – проспекта Шахтёров, который городские власти надеются завершить в тёплое время года.

Позитивный резонанс получило согласие Ильи Середюка проехаться по Кемерово в инвалидной коляске с целью протестировать доступность городской среды для инвалидов. Однако наблюдатели сообщают, что (на момент написания этих строк) мэр своё обещание не выполнил. Впрочем, для привлечения внимания оказалось вполне достаточным пройтись рядом с коляской, в которой перемещался по городу инвалид. В целом личный пиар мэра эксперты оценивают как достаточно качественный.

Среди других позитивных для Ильи Середюка событий упоминается решение районного суда, снявшего с него административное взыскание за крупный пожар, который, по мнению главного государственного пожарного инспектора города, произошёл из-за неисполнения мэрией своих обязанностей.

Андрей Лузгин (Пензенская область) в рассматриваемый период в основном получал не лучшие отзывы. По словам экспертов, этот мэр является подчинённой фигурой, обеспечивающей политические и экономические интересы одного из ключевых региональных акторов. Узнаваемость Андрея Лузгина среди жителей очень невелика. Городские власти не имеют никаких рычагов воздействия на многих поставщиков коммунальных ресурсов, результатом чего стали постоянные отключения воды, особенно чувствительно бьющие по жителям в условиях пандемии.

Мэрия явно испытывает финансовые трудности при расчётах с подрядчиками. Вмешательство прокуратуры потребовалось для того, чтобы погасить задолженность властей по выполненным муниципальным контрактам.

Проверка Роспотребнадзором зон водного отдыха горожан выявила их полную неготовность к открытию сезона. Причём речь идёт как о качестве воды, так и о благоустройстве объектов.

Вице-мэру Магомеду Агамагомедову прокуратура предписала выплатить штраф за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Среди положительных откликов наиболее часто упоминался опережающий график ремонт Бакунинского моста, после открытия которого должны уменьшиться транспортные проблемы в центре Пензы.

Часть экспертов отмечают работы городской администрации по наиболее болезненной в последнее время проблеме – водоснабжению: в ряде микрорайонов города строятся новые водопроводы.

Однако в целом оценки Андрея Лузгина были невысокими, и он потерял позиции в «Национальном рейтинге». 

Михаил Исаев (Саратов) вновь привлёк повышенное внимание экспертов «Национального рейтинга».

Выигрышно ответил мэр на критику спикера Госдумы Вячеслава Володина, обращенную, в том числе, и к чиновникам саратовской мэрии, которым, по словам федерального политика, следовало бы «собирать вещички с пляжа, закончить кушать шашлыки, выгуливать корги, прекратить отдых и заняться решением вопросов». Речь шла о возведении с помощью федерального финансирования ряда значимых для города объектов. Михаил Исаев подчеркнул, что  «справедливая и конструктивная критика – это дополнительный стимул к работе», прозрачно намекнув при этом, что упреки мэрии здесь абсолютно не по адресу, так как заказчиками и исполнителями всех упомянутых спикером, безусловно, важных для города сооружений являются региональные структуры. В данном случае «всё, что требовалось до этого времени от нас, выполнялось в кратчайшие сроки», заявил мэр. Несмотря на «сладкие речи», мэр фактически дезавуировал заявление «хозяина Саратовской области». Во всяком случае, касательно вины городских властей.

В ответ на выступление Вячеслава Володина по проблеме ремонта дорог Михаил Исаев не скупился на слова признательности спикеру за его заслуги перед городом. В частности, по словам мэра, именно благодаря Вячеславу Володину было увеличено финансирование Саратова в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Теперь у муниципалитета появилась возможность не только менять асфальтовое покрытие, но и проектировать и строить дороги там, где их не было изначально.

Вячеслав Володин остаётся ключевой фигурой и для города, и для региона, но Михаилу Исаеву в рассматриваемый период удавалось удачно позиционировать себя на его фоне в публичном пространстве.

Сообщается о напряженной ситуации и угрозе забастовки работников двух саратовских троллейбусных депо, собравшихся на митинг и объявивших о создании нового профсоюза, который, в отличие от старого, будет отстаивать их права.

В случае с несвоевременным открытием городских пляжей мэр согласился с критикой Роспотребнадзора и отменил своё решение.

Достаточно часто наблюдатели высказывают претензии к организации дорожного движения в городе. В позитивном ключе упоминаются работы по благоустройству, появление в Саратове современных газонов с гидропосевом, активный дорожный ремонт.

Определённый резонанс получила информация о личной инспекции мэра в один из районов города, после которого Михаил Исаев поставил вопрос о расторжении договора с подрядчиком.

В результате в рассматриваемый период этот градоначальник, к которому эксперты «Национального рейтинга» обычно настроены критично, улучшил своё положение в исследовании.

Дмитрий Осипов (Киров) перестал быть «и. о.», победив, наконец, в третьем подряд конкурсе на должность сити-менеджера. История затянувшихся выборов показала, насколько всё непросто в кировских городских элитах. Первый конкурс сорвался из-за неявки членов комиссии. Затем Дмитрий Осипов одержал победу, но муниципальные депутаты его кандидатуру не утвердили («единороссам» до нужного результата не хватило одного голоса). Очередная, третья попытка, закончилась в пользу Дмитрия Осипова.

Вскоре Дмитрию Осипову пришлось «отвечать за предшественника» – он отчитался перед городской думой о работе муниципальной исполнительной власти в прошлом году. Из позитива: за последний год жителей стало больше на 5 тысяч человек (хотя скорее это заслуга мигрантов). По нацпроектам за год отремонтировано 27 улиц, 46 пешеходных зон и 26 дворов. Более половины дорог теперь соответствуют нормативам. Построено 5 муниципальных детсадов, тем не менее, для примерно 3 000 детей мест не хватило. Затраты на социалку выросли на 17%. В активе муниципалитета также – реализация концессионного соглашения с энергетиками и энергосервисного контракта с «Ростелекомом». Началась разработка проекта генплана развития Кирова до 2025 года.

Однако ряд знаковых планов городских властей провалились. Например, муниципалитет рассчитывал, что Киров войдёт в федеральную программу по развитию газомоторного транспорта, однако этого не случилось. Местное АТП, по признанию его руководства, не имеет своих средств для обновления подвижного состава и закончит год с многомиллионными убытками.

Эксперты обратили внимание на то, что Дмитрий Осипов признал справедливость критики губернатором его предшественника Ильи Шульгина за провалы с нацпроектами (это явилось причиной отставки). Новый мэр в полемике с депутатами заявил: кто бы не возглавлял муниципальную власть, должна быть преемственность, и он ответственности с себя не снимает. Достаточно смелое, на первый взгляд, заявление, с учётом последних событий.

Так в июле в администрации города прошли обыски и выемка документации в рамках возбужденного Следственным комитетом уголовного дела по факту злоупотребления должностными полномочиями рядом чиновников. В 2018 году они, по версии следствия, в интересах застройщика подписали документы о вводе в эксплуатацию жилого дома, зная, что объект не завершён.

Фактически же серия обысков, проходящая в структурах городской администрации, играет на руку Дмитрию Осипову. Силовики работают по старым делам, по предыдущим командам. В итоге новый мэр даже может восприниматься как «обновляющий команду» и «наказывающий воров», хотя пока ни к первому, ни ко второму не имеет никакого отношения.  

Мэр города Орла Василий Новиков остался в «Национальном рейтинге» на прежних не самых завидных позициях в группе отстающих.

Губернатор-коммунист Андрей Клычков взял курс на упразднение двуглавой системы городского руководства. Депутаты облсовета приняли соответствующий законопроект, внесённый в региональный парламент. Голосование, отметили наблюдатели, прошло не без дискуссии: ряд депутатов, в частности, представитель «СР», высказали убеждение в том, что мэра должен избирать народ, перед которым градоначальник будет держать отчёт. К сути обсуждаемого законопроекта, правда, это имело косвенное отношение.

Как правило, эксперты «Национального рейтинга» положительно относятся к отказу от «двуглавой» системы городского управления. Подобные реформы объективно делают должность градоначальника более значимой. Однако в данном случае наблюдатели, за редким исключением, исходили из того, что Василий Новиков почти наверняка не станет новым «объединенным» главой.

Хотя проект решения ещё ожидают публичные слушания, которые пройдут 11 августа, но в том, что он будет принят, у экспертов «Национального рейтинга» сомнений практически нет.

Ряд наблюдателей считают, что градоначальником Орла в сентябре станет Юрий Парахин, ныне возглавляющий Орловский район. Недавно после прокурорского представления администрация этого района была вынуждена выплатить долг в размере более 9,4 млн рублей одной из компаний за ремонт дороги. А в начале нынешнего года поднялась шумиха вокруг особняка в районе Мезенских прудов – утверждалось, что им владеет упомянутый глава района. Сам Юрий Парахин признал, что живёт в особняке, но все обвинения отверг и призвал не «лепить» сенсации на ровном месте. В последнее время его фигура явно попала в фокус внимания СМИ, что, возможно, подтверждает предположения экспертов о возможном карьерном повороте в судьбе этого чиновника.

Позиции мэра Кызыла Карим Сагаан-оола в «Национальном рейтинге» незавидны. В летние месяцы ему не без труда удалось уйти с последнего места в исследовании. Однако, несмотря на низкий уровень жизни населения (решение этой проблемы лишь отчасти находится в компетенции мэра небольшого республиканского центра), градоначальник, по мнению экспертов, сумел в итоге отрегулировать работу муниципалитета в период пандемии, что способствовало снижению количества заражённых коронавирусом.

При этом пандемия всё же нанесла тяжёлый удар по Кызылу. Из-за роста числа заболевших, мэрия останавливала работу общественного транспорта. В июне койки для больных приходилось оборудовать даже в спортзалах школ. Оппозиционеры обвиняли все уровни власти в сокрытии истинных данных о числе заболевших. С опровержением выступали известные медики Кызыла. Один из депутатов Верховного Хурала заподозрил в политической эксплуатации темы коронавируса лидера местного отделения ЛДПР Андриана Ооржака – сына бывшего президента Тывы. Мэр тоже поучаствовал в «околокоронавирусной» полемике. Он высказал удивление, что сюжет об условиях пребывания в инфекционном госпитале в Кызыле, был ретранслирован телеканалом «Настоящее время», который Минюстом отнесён к СМИ-иноагентам. Эксперты констатировали, что обсуждение эпидемии в местном информационном пространстве приобрело острую политическую направленность и не способствовало сглаживанию эмоций.

В мэрии Кызыла предъявляли претензии горожанам, которые, проявляли беспечность, выходили на улицы без предписанных масок и перчаток, не соблюдали санитарную дистанцию. Однако к середине июля коэффициент распространения инфекции снизился, что позволило начать снятие ограничений. В итоге напряжение среди местного политикума, как и среди жителей Кызыла пошло на убыль.

В основном положительный отклик среди наблюдателей, находит работа мэрии по демонтажу незаконных строений на территории Кызыла, а также снос аварийных домов, откуда люди уже переехали в новое жильё. К концу года городские власти обещают сдать Дворец молодёжи – внушительное здание площадью почти 5 000 кв. м, в котором расположатся ЗАГС, выставочные залы, театр и др.

При этом положительная информация из Кызыла, к сожалению, приходит не так часто и существенно уступает негативной.

РИА «Новости» в своём исследовании по доходам граждан поставило Тыву на последнюю строчку – порядка 35% жителей находятся за чертой бедности, а учитывая, что в столице республики Кызыле проживает треть населения, этот показатель красноречиво свидетельствует и об уровне жизни горожан.

http://russia-rating.ru/info/18191.html