Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь-ноябрь 2019 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Сергей Собянин (город федерального значения Москва) прибавляет в «Национальном рейтинге». Наибольший резонанс получило открытие первых маршрутов Московских центральных диаметров (МЦД). Данное событие вызвало значительное число критических комментариев (неработающие турникеты, провалы в информационном сопровождении, вышедшие на маршруты «укороченные» составы, двойное списание средств с карточек, спровоцированные автомобильные пробки и т. п.). Однако дорогого стоит появление на мероприятии «рука об руку» с мэром Президента РФ, их совместная поездка по одному из диаметров, благодарность, высказанная Владимиром Путиным мэру от имени москвичей.

Кроме того, большое значение имеет сам проект МЦД, представляющий создание связанной транспортной системы, объединяющей железнодорожные линии, проходящие по столице, с Метрополитеном с организацией новых маршрутов пригородных поездов – так называемым «наземным метро» в ближайшее Подмосковье. Поэтому, несмотря на многие неурядицы, пуск МЦД придал Сергею Собянину новое ускорение в «Национальном рейтинге».

Градоначальнику всё ещё приходится преодолевать последствия сентябрьских выборов в Мосгордуму, поставивших под вопрос политические перспективы Сергея Собянина. Он произвёл в мэрии ряд кадровых назначений, получивших, в основном, положительную оценку экспертов. Другая перманентная болевая точка, где развязка ещё впереди, – протесты вокруг строительства полигона для московского мусора в Шиесе. Архангельскому губернатору Игорю Орлову и Сергею Собянину поручено отчитаться, как они собираются учитывать мнение населения при реализации проекта. В этой связи некоторые наблюдатели не исключают, что, во избежание деструктивного влияния ситуации на отношение к власти в целом, проект может быть свёрнут. В таком случае перед московской мэрией встанет задача найти способ утилизации того объема отходов, который планировался к захоронению в Шиесе.

Сергей Собянин набирает очки, достаточно оперативно реагируя на проблематику, озвучиваемую президентом. Например, после расширенного заседания президиума Госсовета РФ, где Владимир Путин критиковал положение дел в медицине, столичный градоначальник заявил, что в Москве с первого квартала 2020 года стартует программа по модернизации поликлиник.

В ближайшие четыре года в столице планируется благоустроить 20 набережных Москвы-реки. В первую очередь, намечено обустроить рекреационные пространства от Химкинского водохранилища до Серебряного бора.

Москва лидирует в рейтинге Минстроя по индексу качества городской среды, однако ряд экспертов полагают, что вряд ли это можно считать заслугой мэра: лидерство было предсказуемым, учитывая несопоставимые ресурсы столицы и регионов. Также ставит под сомнение качество городской среды характер московской застройки, походящей на состязание под лозунгом «больше, выше, плотнее». Обильное использование при этом «урбанистического» словесного серпантина не меняет сути этого процесса.

Судя по всему, Сергей Собянин серьёзно воспринял все вызовы последних месяцев. Доказательство тому – заметное увеличение бюджетных расходов мэрии на PR-сопровождение (15 млрд руб. в 2020 году). Здесь также со столичным мэром никто тягаться не сможет.

Так или иначе, после достаточно длительного перерыва Сергей Собянин вернулся на первое место в «Национальном рейтинге».

Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург) в «Национальном рейтинге» остался на прежней, далеко не самой почётной для главы Северной Пальмиры, позиции. После выборов отпала необходимость действовать с оглядкой на электоральный эффект, и, по мнению некоторых экспертов, его виза стала появляться на решениях, которые в предвыборный период он не рискнул бы принять. Так, разовый проезд в городском общественном транспорте Санкт-Петербурга с начала следующего года повысится на 10 рублей и обойдётся в наземном транспорте в 50 рублей, в метрополитене – в 55 рублей.

Заксобрание приняло проект бюджета Петербурга на 2020 год с восьмипроцентным дефицитом. Депутаты проект в целом раскритиковали – за рост платы на капремонт до 7−8 рублей за квадратный метр, за продолжение роста тарифов на тепло, воду, электричество и т. д. Но, тем не менее, документ приняли, что свидетельствует о способности главы города работать с законодателями, учитывая интересы различных элитных групп.

Смольный также инициировал транспортную реформу, в рамках которой планируется закрыть 271 ком­мер­че­ский марш­рут, открыв 97 со­ци­аль­ных. В ответ петербуржцы, считающие необходимым сохранить маршрутки, начали писать петиции и грозить публичными акциями. Горожане убеждены, что нужны и социальные автобусы, и коммерческий транспорт. Эксперты полагают: транспортная реформа в заявленном виде повышает протестную активность, и это явно не пойдёт главе города на пользу.

Некоторые эксперты, ставя положительные оценки Александру Беглову, апеллировали к рейтингу Минстроя «Качество городской среды», в котором северная столица заняла 2-е место после Москвы. При этом команда мэра с настороженностью ждёт наступающей зимы – у горожан ещё свежи в памяти прошлогодние снежные катаклизмы, и Александр Беглов закономерно попытается реабилитироваться за них. Тем временем, УФАС вскрыло кар­тель­ные сго­во­ры на под­ря­ды по убор­ке сне­га-2018. По дан­ным антимонопольщиков, в сго­во­ре участ­во­ва­ли за­каз­чик услуги – го­род­ской ко­ми­тет по бла­го­устрой­ству и шесть ком­па­ний-ис­пол­ни­те­лей. Однако в вину Александру Беглову это не ставится, так как договоры заключались ранее. Недоумение экспертов вызвало назначение заместителем руководителя администрации губернатора Юлии Киселевой, которая возглавляла Василеостровский район и была уволена тем же Александром Бегловым в феврале как раз за неудовлетворительную уборку снега и наледи.

Сохраняется высокой протестная ак­тив­ность граж­дан, сопровождающая те или иные решения в сфере со­хра­не­ния куль­тур­но-ис­то­ри­че­ско­го на­сле­дия, экологии города. Миссия ЮНЕСКО, посетившая Петербург, выразила недовольство состоянием исторических зданий в центре города. Однако глава Петербурга заявил, что исполнение требований ЮНЕСКО о сохранении исторического центра города не представляется возможным, так как требует регулирования на уровне национального законодательства.

Вместе с тем, эксперты считают, что значительных рисков для Александра Беглова сегодня не просматривается, и равновесие элит ему поддерживать в целом удаётся. Вопреки слухам о скрытом конфликте между гла­вой го­ро­да и пар­ла­мен­том Санкт-Петербурга, де­пу­та­ты под­держ­али Александра Беглова, согласившись с кандидатурами всех его заместителей.

Ряд экспертов высказали надежду на старт обновления хозяйственной элиты города после того, как стало известно о помещении судом 22 ноября под домашний арест бывшего гендиректора ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Евгения Целикова. По версии следствия, Евгений Целиков совместно с иными лицам завладел денежными средствами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на сумму не менее 1 миллиарда рублей.

В рассматриваемый период эксперты многое простили Александру Беглову за несогласие с планами Минстроя ввести в Петербурге к 2024 году 25,8 млн кв. метров жилья. Градоначальник выступил против, аргументировав это тем, что потребуется 600 млрд рублей, которых пока нет в наличии. Однако особо горячую поддержку получили следующие слова Александра Беглова: «Мы не должны быть пылесосом, собирая со всей страны жителей».

В то же время глава города теряет набранные очки буквально на ровном месте. В ноябре разразился скандал с ребрендингом северной столицы, в рамках которого был представлен более, чем спорный логотип Санкт-Петербурга, за разработку которого из бюджета было выплачено 7 млн рублей. Интернет отреагировал массовым флешмобом с карикатурами на этот логотип.

Дмитрий Разумовский (Калуга) ухудшил свои позиции в «Национальном рейтинге». Эксперты отмечают череду скандалов, связанных с уголовным преследованием муниципальных чиновников, а также провалы в городском хозяйстве.

Калуга признана одним их худших городов России по состоянию улично-дорожной сети. Правда, в городской администрации заявляют, что по сравнению с весенним периодом ситуация значительно выправилась. В этом году город впервые стал участником национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», благодаря чему отремонтировано свыше 50 километров дорог, и проведён масштабный ямочный ремонт. Также объявлен аукцион на выбор подрядчика строительства Северного обхода Калуги – дороги от Анненок до деревни Жерело протяжённостью 21 км. Начальная стоимость контракта – чуть более 12,5 миллиарда рублей.  Средства, в основном, поступят из федерального бюджета, но мэрия может записать себе в плюс этот проект, который серьёзно улучшит дорожную обстановку в областном центре.

В Калуге приводят в порядок дворы — из 60, отремонтированных по программе «Формирование современной городской среды», в настоящее время принято 43 двора.

Однако по многим позициям городская администрация и мэр явно минусуют. Особо резкие высказывания экспертов «Национального рейтинга» связаны с планами высотной застройки Калуги, исторический центр которой составляют кварталы XIX-XVIII веков.

Не добавляет популярности главе города существенное повышение со 2-го полугодия 2020 года тарифов на коммунальные услуги.

В начале ноября 1-й заместитель губернатора области Дмитрий Денисов провёл внеочередное заседание регионального кабмина. На нём, в частности, обсуждалось задержание силовиками видных муниципальных чиновников: начальника управления ЖКХ Виктора Устинова и директора МБУ «Калугаблагоустройство» Евгения Бровкина. Задержания явились следствием проверки, проведенной в МУП «Калугатеплосеть» по поручению главы региона – Виктор Устинов возглавлял его до перехода на работу в управление ЖКХ.

Эти события в Калуге были охарактеризованы областной властью как яркий пример серьёзных проблем в сфере муниципального хозяйства.

Депутаты думы города Салехарда проголосовали за кандидатуру нового мэра – им стал доселе безвестный Алексей Титовский, работавший экспертом-консультантом аппарата окружного правительства. Он внёс интригу в процедуру выборов, заявившись в последний предусмотренный для этого день.

Эксперты подчеркивают, что новый мэр начинает работу на хорошо подготовленной предшественником почве. Экс-мэр Иван Кононенко проводил эффективную работу по благоустройству, оптимизировал дорожное строительство. Вместе с тем, эксперты «Национального рейтинга» изначально «подозревали» главу ЯНАО Дмитрия Артюхова, занявшего пост осенью прошлого года, в желании поставить во главе административного центра округа своего человека. Так в итоге и произошло. Хотя, безусловно, нерешённых проблем в Салехарде, в котором относительно недавно почти абсолютно доминировали деревянные строения с канализациями-септиками, более чем достаточно.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов поздравил Алексея Титовского и ожидаемо выразил ему свою поддержку. Наблюдатели особо отметили слова губернатора о том, что он готов поддержать муниципалитет, выделив средства на снос ветхого жилья и строительство нового. На этой же проблеме Алексей Титовский акцентировал внимание при обсуждении городского бюджета на 2020 год. Градоначальник подчеркнул, что в Салехарде в ближайшее время начнётся строительство нового микрорайона примерно на четверть миллиона квадратных метров жилья. Алексей Титовский также инициировал аудит деревянного жилого фонда, который завершился в середине ноября: выяснилось, что треть домов из дерева находится в аварийном состоянии.

Наблюдатели полагают, что на пользу имиджу мэра идут шаги, демонстрирующие его открытость и готовность к диалогу с населением. Алексей Титовский предложил жителям составить список проблемных домов и объектов, заслуживающих первоочередного внимания. Градоначальник в интернете выразил готовность проехать по этим точкам по маршруту, предложенному людьми. Он призвал ямальцев оставлять в интернете комментарии с инициативами, которые помогут сделать город более безопасным и комфортным. Включение местным отделением «Единой России» Алексея Титовского в политсовет объективно укрепило аппаратные позиции мэра.

Однако пока большинство экспертов достаточно настороженно отнеслись к прошедшей в Салехарде ротации. Алексей Титовский, несмотря на бодрое начало, пока расценивается как тёмная лошадка, не имеющая никакого личного ресурса, которую в своих интересах ввёл в дело Дмитрий Артюхов. Разноречивые отклики вызвало появление у мэра личного пресс-секретаря (практика, ранее в ЯНАО не применявшаяся). Падение в Салехарде в канализационный люк ребёнка вызвал волну критики работы городских коммунальных служб, что тоже не пошло в плюс новому градоначальнику.

Как и предполагали эксперты «Национального рейтинга», городские парламентарии вновь выбрали Сергея Надсадина мэром Южно-Сахалинска. Его конкурент Роман Веденеев получил только 3 депутатских голоса. Таким образом, победа действующего градоначальника оказалась вполне убедительной.

В островной столице остается острой проблема ветхого жилья, которое зачастую было построено ещё в далекие времена освоения Сахалина. Наблюдатели говорят, что реновация стартовала в Южно-Сахалинске давно, но продвигалась до сего дня такими темпами, что обитатели ветхих зданий переселялись бы в новое жильё ещё несколько десятилетий.

Тем временем, эксперты обратили внимание на то, что федеральную огласку приобрёл скандал с общежитием в Южно-Сахалинске, которое является пристанищем для десятков семей – они могут быть выселены на улицу по суду. Недавно там покончила с собой многодетная мать. Депутаты областной думы в этой связи потребовали у чиновников мэрии объяснений. Это происшествие и развернувшиеся вокруг него события ухудшили положение градоначальника.

Вместе с тем, в Южно-Сахалинске на ближайшие годы намечено возведение новых кварталов, с созданной с нуля современной инфраструктурой. Город получит школы и скверы, новую филармонию, образовательный квартал, спортивный центр и манеж для легкоатлетов.

Финансирование из муниципального бюджета осуществляется только частично, значительную часть денег выделяют область и инвесторы. Так, конгресс-холл, гостиница и спорткомплекс будут построены на средства «Газпрома».

До сих пор не решена в городе проблема мест в детских садах. Если на начало 2017 года в областном центре насчитывалось 12 малышей до 3 лет, которых не могли устроить в садик, то на начало 2019 года их было уже 680, и эта цифра растёт. Уменьшить её может только строительство новых детских садов.

Мэр Южно-Сахалинска сообщил, что планы по изменению облика города уже представлены губернатору, и тот обещал всемерное содействие.

Большинство экспертов «Национального рейтинга» вполне благосклонно оценивают работу Сергея Надсадина и перспективы Южно-Сахалинска. Рассматриваемый период в этом смысле не явился исключением из общего правила.

Продолжился рост позиции в «Национальном рейтинге» Сергея Кузнецова (Новокузнецк). Эксперты связывают стабильное улучшение позиций градоначальника с  успешным превращением бывшего металлургического «моногорода» в современный всё более комфортный культурный и спортивный центр более чем миллионной агломерации Новокузнецка и соседних с ним городов и посёлков.

Экспертами отмечается комплексность подхода городской администрации к застройке и развитию инфраструктуры города с очень большой площадью и сложной географической конфигурацией, в том числе к благоустройству отдалённых от условного центра районов. Эксперты оценили как весьма позитивную социальную ситуацию в городе. В частности, по плану начата реализация программы обеспечения льготников города универсальными социальными картами.

В октябре начата реконструкция с перекладкой коммуникаций «стержневого» для города и архитектурно значимого Проспекта Металлургов, заложенного ещё в 1930-е годы. Идёт строительство в Центральном районе нового большого торгово-рекреационного центра с ледовой ареной. Растёт число регулируемых светофорами перекрёстков и пешеходных переходов, повышается качество дорожного покрытия и безопасность движения по городу.

Среди упомянутых экспертами достижений — открытие в рамках национального проекта «Образование» детского технопарка «Кванториум-42». Также некоторые наблюдатели отметили коммуникации главы города с горожанами как через СМИ, так и через соцсети, а также внимание, которое уделяет мэр своевременному разъяснению действий администрации и информированию о планах развития Новокузнецка, качество и доступность этих контактов, обеспечивающих эффективную обратную связь жителей города с мэром.

Вторая группа рейтинга

Устоявшееся выражение из некрологов о невосполнимой утрате вполне уместно в описании кадровой ситуации, сложившейся в руководстве города Абакана после гибели 14 октября в ДТП мэра Николая Булакина. Он руководил столицей Республики Хакасия с 1995 года, шесть раз одержав победу на выборах, и более 10 последних лет стабильно входил в число лучших мэров России. При этом политические и управленческие активы Николая Генриховича были весомее, чем позиции главы региона, а в городе рейтинг мэра значительно превышал показатели его партии «Единая Россия». Николая Булакина эксперты считали важным элементом сложившейся системы сдержек и противовесов, удерживающей в стабильном состоянии традиционно имеющуюся в городе и регионе протестную активность. Бросалась в глаза разница между высоким положением в «Национальном рейтинге мэров» Николая Булакина и незавидными местами в исследовании, посвященном главам регионов, которые регулярно занимал Валентин Коновалов.

Досрочные прямые выборы мэра Абакана состоятся 22 декабря 2019 года.

Эксперты полагают, что кандидат на грядущих выборах руководителя города от «команды Булакина», хоть и станет фаворитом предвыборной гонки, вряд ли может в полной мере рассчитывать на электоральный багаж погибшего мэра и должен будет выстраивать свою стратегию. Она, по мнению наблюдателей, может позиционироваться как продолжение линии градоначальника – предшественника или же иметь какие-то новые ориентиры и решения. Кандидатом от мэрии стал долгое время проработавший под началом Николая Булакина беспартийный замглавы Абакана по градостроительству, благоустройству и землепользованию Алексей Лемин. Его, как наиболее перспективного кандидата, поспешила поддержать «Единая Россия», не желающая повторения фиаско, которое она потерпела, проиграв коммунистам выборы главы Хакасии.

Своих кандидатов выдвинули партия «Родина», «Зелёные» и ЛДПР. За пост мэра также изъявили желание побороться девять самовыдвиженцев. Экспертов озадачило отсутствие в числе претендентов на пост главы города кандидата от КПРФ. Учитывая, что республику возглавляет представитель этой партии, выглядит странным, что коммунисты не сделали попытки сформировать тандем из главы Хакасии и мэра её столицы. Сам республиканский комитет КПРФ только выразил недоумение в связи с тем, что выборы назначены спустя столь непродолжительное время после трагедии с Николаем Булакиным, и к тому же в предновогодние дни, когда активность избирателей низка.

По мнению части экспертов «Национального рейтинга», КПРФ могла отказаться от попытки побороться пост мэра Абакана по причине отсутствия подготовленного и узнаваемого кандидата. Проигрыш выборов в таком случае может повлечь имиджевые потери  для губернатора Валентина Коновалова. Высказываются и другие предположения. В частности, есть версия, что выборы градоначальника согласовывались на федеральном уровне, и отказ коммунистов от участия в них должен быть компенсирован впоследствии экономическими выгодами для региона.

В памяти абаканцев Николай Булакин останется мэром, который преобразил город. Кто бы ни был избран новым сити-менеджером, по мнению экспертов, он не станет фигурой, сопоставимой по весу со своим предшественником, хотя в числе кандидатов есть и вполне зрелые бизнесмены и политики, обладающие значимыми ресурсами. Согласно уставу, обязанности главы города временно исполняет первый заместитель мэра – Владимир Жуковский. Он – специалист сферы ЖКХ, бывший руководитель городского «Водоканала». Все эксперты считают его сугубо технической фигурой, призванной обеспечить транзит муниципальной власти.

Ухудшились позиции в рейтинге главы города Владивостока. Очередную «чёрную метку» Олег Гуменюк получил в начале октября, когда в столицу Дальнего Востока прибыл полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Он подверг мэра резкой критике за состояние дорог в городе и неудовлетворительную организацию их ремонта, заявив о неэффективности освоения муниципалитетом выделенных средств. Юрий Трутнев предупредил: впредь деньги будут выделяться более осмотрительно, чтобы исключить ситуации, когда вместо капитального ремонта, обустройства городских магистралей и парковок во Владивостоке латаются ямы и меняются бордюры.

Эксперты вспомнили о словах полпреда, когда в информационном поле возникли версии о коррупционной составляющей нарушений, которые вменяются Олегу Гуменюку. Проверки УФАС позволили наблюдателям предполагать, что мэр Владивостока мог привлекать к подрядным работам аффилированные компании, а это чревато уже уголовными перспективами.

Градоначальнику в рассматриваемый период вменили в вину также продажу на организованной мэрией ярмарке сельхозтоваров китайского происхождения под видом российских.

Череду репутационных потерь Олега Гуменюка продолжил отказ городской думы повысить ему и его заместителям зарплату.

Наблюдатели также обратили внимание на уход с поста советника главы города известной в Приморье журналистки Лады Глубины. А депутат от КПРФ в Законодательном собрании Приморья Андрей Ищенко вообще предложил уволить самого Олега Гуменюка.

Снижающийся рейтинг главы краевой столицы может потянуть за собой и акции губернатора края Олега Кожемяко. В связи с этим многие эксперты «Национального рейтинга» полагают, что команда губернатора сознательно пытается направить весь негатив на Олега Гуменюка.

Впрочем, каких-либо реальных признаков, свидетельствующих о возможной грядущей отставке мэра Владивостока, пока не наблюдается. Градоначальник тесно контактирует с губернатором, посещая вместе с ним городские объекты. Олег Гуменюк заявил, что Владивосток полностью подготовлен к зиме, вся снегоуборочная техника исправна. Часть экспертов сообщают о положительной реакции большинства горожан на изменения схем движения общественного транспорта, которые призваны исключить частые пересадки при поездках между районами. Выделены средства, на которые в следующем году будут приведены в порядок фасады исторических зданий.

За текущий год муниципальные власти обещают благоустроить 361 двор, на 200 объектах работы уже проведены. Новый асфальт уложен возле 134 домов.

Однако в целом в рассматриваемый период доминировали негативные экспертные оценки в отношении Олега Гуменюка.

Иван Кляйн (Томск) снижает свои позиции в «Национальном рейтинге».

К функционированию городского хозяйства у экспертов, как и у жителей, немало вопросов. Томск при мэре Иване Кляйне страдает от обильной точечной застройки, которую «сажают» на старые городские коммуникации. Именно с этим связывают проблемы с началом отопительного сезона в Томске: он стартовал 24 сентября, однако на протяжении месяца после этого население в разных районах города жаловалось на холод в домах. Подвели мэра и дорожные службы: с первым гололедом в травмпункты за несколько дней обратились более 150 томичей, пострадавших на скользких дорогах и тротуарах.

В городской администрации прокуратура выявила нарушения антикоррупционного законодательства, обнаружив, что 41 сотрудник мэрии пытался скрыть доходы. Правда, в декларациях самого Ивана Кляйна и его заместителей нарушений не отмечено.

В то же время наблюдатели отмечают положительную реакцию горожан на предоставляемую мэрией возможность выбрать объекты для благоустройства в 2020 году. Благодарны томским властям и 70 собственников аварийного жилья, которым город предоставит квартиры.

Томск, как и многие другие города, страдает от мусорной проблемы. Иван Кляйн потребовал от специалистов администрации провести инвентаризацию контейнерных площадок в городе и определить, где необходима установка дополнительных ёмкостей для бытовых отходов.

По мнению некоторых экспертов косвенно повредило имиджу мэра изгнание из рядов «Единой России» Евгения Марченко. Верна она или нет, но получила распространение версия, будто с Евгением Марченко сводят счёты за его участие в недавних выборах, где он безуспешно пытался составить конкуренцию Ивану Кляйну.

Столица Республики Ингушетия, город Магас, обрёл официального мэра. 13 ноября голоса большинства депутатов городского Совета получил временно исполнявший обязанности градоначальника 57-летний Руслан Арсамаков. Он был вторым врио мэра за два месяца: с 20 сентября обязанности главы столицы Ингушетии исполнял Магомет Марзиев, занимавший эту должность ровно месяц и передавший 20 октября свои полномочия Руслану Арсамакову. Эксперты обращают внимание на то, что новый мэр не имеет образования в сфере управления – он окончил Чечено-Ингушский государственный университет по специальности «Французский язык и литература». Впоследствии работал в бизнесе, а также в «Ингушэнерго» и в МУП «Электросети г. Магас».

Кадровая чехарда в муниципалитете явно не пойдёт на пользу городу, в котором имеется ряд характерных для кавказского региона хронических проблем. Так, высокий уровень безработицы в Ингушетии – один из источников, подпитывающих тут протестную активность.

Магас продолжает ощущать отголоски весенних выступлений. Депутаты Народного собрания Ингушетии обратились к Александру Бастрыкину (СКР) и генпрокурору Юрию Чайке с просьбой посодействовать в смягчении меры пресечения лицам, арестованным после мартовских протестов в столице республики. Руслан Арсамаков предсказуемо и вполне разумно дистанцируется от всего, что связано с теми событиями.

Практически всё, что в последнее время в Магасе делается для населения, по словам экспертов, так или иначе связано с федеральным финансированием. Например, власти административного центра Ингушетии в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» завершают в 2019 году благоустройство 5 общественных территорий – двух парков, бульвара и двух скверов. Но в рассматриваемый период главное внимание экспертов «Национального рейтинга» было приковано к кадровым перестановкам в руководстве муниципальной администрации. Подобная нестабильность городского менеджмента (нынешней осенью в кресле мэра побывало уже три чиновника) привела к ухудшению позиций мэра Магаса в таблицах исследования.

Владимир Шарыпов (Иваново) приглашает население к диалогу и набирает очки. Практически все сотрудники мэрии зарегистрированы в соцсетях – их обязали реагировать на проблемы и пожелания граждан. По словам самого Владимира Шарыпова, на общение с людьми в Инстаграме у него уходит около полутора часов в день. Хотя некоторые эксперты полагают, что это время глава администрации мог бы провести с большей пользой для города.

Наблюдатели отмечают в целом благоприятное отношение горожан к проводимому мэрией благоустройству. Представители местного бизнеса приветствуют повышение туристической привлекательности Иваново. Участники заседания Союза городов «Золотого кольца России» констатировали увеличение потока туристов в Иваново за последние три года (именно столько руководит мэрией Владимир Шарыпов). Эта информация, безусловно, пошла в плюс градоначальнику.

Добавила позитива информация о подписании контракта на строительство автомобильной дороги «Аэропорт «Иваново» — ул. Станкостроителей» (участок западного обхода Иваново).

В то же время в городе остаётся не решённым ряд хронических проблем, в частности, в социальной сфере. Негативно на имидже мэра отразилась публикация в соцсетях фотографий и видеозаписей, свидетельствующих о низком качестве оказания услуг в городской больнице № 1, где недавно скончался ребёнок (сейчас проводится соответствующая проверка). Претензии пациентов этой больницы озвучиваются регулярно. В беседе с министром здравоохранения РФ Вероникой Скворцовой глава региона заявил, что у мэра пока не получается навести порядок в этой больнице.

Однако областные власти дали понять, что в сфере здравоохранения вообще и в ситуации в горбольнице № 1 в частности не всё зависит от главы города, и регион рассчитывает в этой связи на финансовую помощь со стороны федерального центра.

Эксперты отметили направление в суд уголовного дела о покушении на убийство Владимира Шарыпова. 14 февраля на него напал мужчина с битой. Глава города отделался сотрясением мозга. Подозреваемого, жителя Ярославля, в марте задержали. Однако наблюдателей больше занимает ответ на вопрос, кому это было нужно. Дело о заказе преступления выделено в отдельное производство.

В итоге мнения экспертов «Национального рейтинга» оказались в целом благоприятными для Владимира Шарыпова.

Виталий Иваненко (Петропавловск-Камчатский) подал заявление об отставке в связи с состоянием здоровья и семейными обстоятельствами. Он планирует покинуть свой пост 27 ноября, то есть почти одновременно с публикацией нового «Национального рейтинга мэров».

Появились сообщения о том, что Виталий Иваненко оказался в больнице, и о возникших в отношении него коррупционных подозрениях. Не случайно рейтинг Виталия Иваненко в нынешнем году неуклонно снижался с каждым новым исследованием «Национального рейтинга».

Тем не менее, несмотря на отставку и негативную информацию, часть наблюдателей продолжают давать работе Виталия Иваненко хорошие отзывы. Благодаря этому мэр, хоть и ухудшил в очередной раз своё положение в исследовании, сохранил место в средней группе «Национального рейтинга».

Третья группа рейтинга

Елена Сорокина (Рязань) в рассматриваемый период серьёзно прибавила в «Национальном рейтинге». Правда, стартовала она, благодаря усилиям предшественника, с очень низкой базы.

Рабочий график и. о. мэра чрезвычайно плотный: Елена Сорокина работает, по сообщениям экспертов, практически без выходных. Ранее должность первого заместителя градоначальника – руководителя аппарата мэрии занимал арестованный ещё в феврале Сергей Пашкевич. Суд отстранил его от должности, которая так и осталась вакантной. Эксперты сообщают, что при прежнем мэре он, якобы, выполнял роль «смотрящего» за муниципальными финансами. Поэтому представители «ростовского клана» среди чиновников Рязанской области, к которому Сергей Пашкевич принадлежит, отчаянно бьются за его освобождение и «держат» для него прежнюю должность.

Между тем, Елене Сорокиной приходится как-то выкручиваться, взяв на себя функции руководства аппаратом мэрии. На этом кадровые беды не заканчиваются: на должность заместителя мэра по городскому хозяйству ей «по наследству» достался чиновник, ранее не имевший отношения к ЖКХ или муниципальному хозяйству. К слову, также прибывший в Рязань из Ростова-на-Дону. То, что при таких условиях эксперты не зафиксировали пока серьезных проколов у Елены Сорокиной, они однозначно засчитывают как её немалое достижение.

При этом проводится серьезная реорганизация мэрии. Сокращено более 15% работников администрации. Созданы новое управление и два муниципальных казённых учреждения. По словам градоначальника, 146 муниципальных чиновников перейдут на работу в новые казенные учреждения, что в 2020 году приведёт к экономии четырех миллионов бюджетных рублей.

По мнению экспертов, градоначальник грамотно проводит работу по привлечению жителей к решению вопросов по развитию Рязани. Было заявлено о старте рейтингового голосования по отбору парков и скверов города для благоустройства. Уже в текущем году бюджет проектов местных инициатив составит около 20 млн рублей. Многое сделано благодаря работе с населением рязанских ТОСов, поддерживаемых мэрией.

До 2024 года планируется провести масштабный ремонт городских дорог. Немало имиджевых возможностей, считают эксперты, у мэра появляется в связи объявлением Рязани Новогодней столицей России. Ожидается резкий рост турпотока, запланирована обширная праздничная программа, немалое число мероприятий пройдёт с личным участием градоначальника.

Эффект от не слишком удачной сентябрьской презентации Елены Сорокиной, после утверждения в должности, уже прошёл. В рассматриваемый период в «Национальном рейтинге» доминировали положительные экспертные оценки её работы.

6 ноября горсобрание Йошкар-Олы утвердило в должности «нового старого» главы администрации Евгения Маслова, пребывавшего до этого в статусе исполняющего обязанности. Фактически же он занимает указанный пост несколько лет — с 2015 года. Особый интерес этому событию придало то обстоятельство, что «Единая Россия» не имеет  большинства в городском парламенте. По итогам последних выборов у КПРФ оказалось только на два депутатских мандата меньше, чем у «партии власти», ещё пять депутатов представляют ЛДПР и «Справедливую Россию».

Таким образом, из 35 депутатов 19 представляют системную оппозицию. В этой связи, напрашивается вопрос, почему КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» даже не выдвинули своих кандидатов, не говоря уже о том, что их объединенный кандидат объективно был практически обречен на победу? Большинство экспертов полагает, что причина в закулисных межпартийных договоренностях и отсутствии слаженных действий «оппозиционеров». Хотя перед голосованием фракция коммунистов в полном составе покинула зал заседаний, но демарш эффекта не возымел. Угрозы представителей КПРФ опротестовать в суде законность выборов мэра, по-видимому, никого не пугают: прокурор Йошкар-Олы Рамил Гарифуллин заявил, что сессия горсобрания была легитимной. Часть наблюдателей его позицию не разделяют.

На этой же сессии депутатами было принято решение повысить оклады муниципальных чиновников и отдельных категорий работников органов местного самоуправления. Что в целом вызвало негативную реакцию экспертов. Однако горожан по большей части волнуют совсем другие проблемы: неудовлетворительное состояние дорог, качество и цена услуг ЖКХ, низкие доходы. По словам самого Евгения Маслова, «есть высочайший риск, что муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» может прекратить свое существование». С этими вызовами мэру Йошкар-Олы придётся столкнуться с первых дней работы в «новом старом» качестве. Сам факт переизбрания градоначальника, несмотря на сопутствовавшие ему скандалы, большинство экспертов «Национального рейтинга»  всё же трактовали в пользу Евгения Маслова. Этим объясняется его прогресс в таблицах исследования.

В сентябре гордума приняла отставку прежнего главы администрации города Пенза Виктора Кувайцева, работавшего в этой должности с 2015 года. Мэрию временно возглавил Сергей Волков.

Аналитики называли вице-губернатора Пензенской области самым перспективным из кандидатов, участвовавших в конкурсе на пост мэра, и этот прогноз оказался верным: именно Андрей Лузгин в конце октября занял кресло градоначальника.

В конкурсе на пост сити-менеджера участвовали четыре человека, в том числе представитель КПРФ. К слову, среди них не оказалось главы Кузнецка, подполковника ФСБ в отставке Сергея Златогорского, которого ранее некоторые наблюдатели называли наиболее реальной кандидатурой на пост мэра областной столицы.

В то же время априори многие эксперты заявляли, что губернатору Ивану Белозерцеву, в свете грядущих выборов главы региона (они пройдут в 2020 году), не нужен самостоятельный мэр Пензы, и эту должность займет доверенный человек из губернаторской команды. Так в итоге и произошло. Однако серьезным звонком и для главы области, и для мэра явилось наличие достаточно серьезной оппозиции среди городских депутатов по отношению к Андрею Лузгину: он получил голоса 20 депутатов из 34.

Пензу можно назвать относительно благополучным городом. Так, здесь не столь остро, как в других крупных агломерациях округа, стоит пресловутый квартирный вопрос: по итогам 9-ти месяцев этого года Пенза входит в тройку лидеров среди городов – центров регионов ПФО по обеспеченности населения жильем. Одним из первых шагов нового градоначальника стала разработка мер по приведению в порядок территорий и дворов. Экспертами неоднозначно воспринимаются первые кадровые решения мэра. Например, в середине ноября покинул пост (формально – в связи с переходом на другую работу) опытный чиновник, заместитель главы администрации Пензы по городскому хозяйству Юрий Ильин, который проработал на этой должности пять лет.

При этом и проблем в Пензе более, чем достаточно: эксперты сообщают, в частности, об изношенности коммунальных сетей. Трагическим подтверждением этого стало получившее федеральную огласку ЧП в Пензе. На одной из улиц в провал с кипятком, образовавшийся из-за размытия грунта водой из прохудившегося трубопровода, угодил легковой автомобиль. Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту гибели двух человек, находившихся в машине. Эксперты, как всегда, резко отреагировали на коммунальное ЧП, приведшее к жертвам. Именно данное событие, в сочетании с неуверенной победой при голосовании муниципальных депутатов, определили ухудшение позиций руководителя городской администрации Пензы в «Национальном рейтинге».

25 октября депутаты совета города Симферополя выбрали нового главу администрации – им стала Елена Проценко.

Экс-мэр столицы Крыма Наталья Маленко в последний день регистрации заявилась на конкурс по выборам главы городской администрации – якобы, её об этом настойчиво просили симферопольцы. Но впоследствии по настоянию главы республики Сергея Аксёнова она забрала документы.

На пост главы администрации Симферополя претендовали девять кандидатов (трое затем отказались от участия). Наиболее вероятным победителем многие наблюдатели считали руководителя госкомитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Александра Спиридонова – опытного чиновника, занимавшего свою должность на протяжении пяти лет.

Однако кресло мэра досталось бывшему директору симферопольского МУП «Метроград» и супруге экс-начальника местного МВД Елене Проценко. За неё проголосовали 34 депутата, при этом её конкуренту по финалу конкурса, министру внутренней политики, информации и связи Крыма Сергею Зырянову, были отданы только три голоса.

Новый градоначальник заявила, что начнёт свою работу с завершения обустройства набережной реки Салгир и ремонта дорог. Она осмотрела ряд объектов Симферополя, связанных с реализацией нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и заверила, что намерена лично и ежедневно контролировать эту работу.

Каких-либо решительных кадровых шагов глава администрации, по её словам, совершать пока не намерена.

Елену Проценко расценивают как «тёмную лошадку», которая смогла обойти искушённых в политике игроков. При этом наблюдатели считают, что её компетенция в вопросах местного самоуправления и городского хозяйства оставляет желать лучшего.

Возможно, мэр надеется, что оперативно войдет в курс дела благодаря пятерым заместителям, назначение которых согласовал горсовет крымской столицы. Елена Проценко также сообщила, что будет назначен ещё один замглавы администрации, курирующий культуру, работу с молодежью, спорт и внутреннюю политику.

Политическим «выходом в свет» нового мэра аналитики считают участие Елены Проценко в приёме жителей Симферополя членом Совета Федерации от Республики Крым Ольгой Ковитиди. Глава администрации фиксировала все просьбы, жалобы и предложения, адресованные симферопольцами сенатору.

Эксперты заметили, что Facebook по какой-то причине 8 ноября заблокировал страницу главы администрации Симферополя, но спустя несколько дней аккаунт вновь стал доступен. Какие правила нарушила хозяйка страницы, осталось неизвестным.

Михаил Исаев (Саратов) снижает свои позиции в рейтинге. Начало октября омрачила трагедия с убийством саратовской школьницы местным жителем, ранее судимым, в том числе и за насильственные действия сексуального характера. Преступление было совершено в безлюдном месте по пути девочки в школу. Мать погибшего ребёнка призвала власти Саратова принять меры к обеспечению безопасности детей, ликвидировав «дебри» на дорогах возле школ. Мэр откликнулся: выразив соболезнования родным девочки, поручил вырубить на подступах к образовательным учреждениям растительность, а также подумать над видеофиксацией маршрутов передвижения школьников. Однако свою порцию отрицательных оценок городские власти после случившейся трагедии получили.

Негативную событийную повестку пополнил скандал с зарплатами главврачей саратовских больниц. В поликлиниках города и иных проблем немало: больные сталкиваются с невозможностью быстро пройти обследование, не хватает эффективных препаратов (используются дешёвые аналоги), простаивает из-за нехватки кадров дорогостоящее оборудование. Своё недовольство этими фактами саратовцы предсказуемо транслируют на все ветви власти, в том числе и муниципальную.

Гораздо более адресной по отношению к мэру явилась оценка экспертами планов передачи тепловых сетей Саратова структурам,  связанным с Виктором Вексельбергом. Михаил Исаев объяснил соглашение тем, что у города нет средств на восстановление изношенных тепломагистралей. Причём, оплачивать концессию отчасти придётся самим жителям – финансирование модернизации сетей планируется осуществлять, в числе прочего, путём повышения тарифов.

Мэр несёт персональную ответственность и за то, что в зиму город входит недостаточно подготовленным. В конце октября прокуратура взяла на контроль ход устранения аварийной ситуации на сетях центрального отопления города (лишились тепла и горячей 16 жилых домов на ул. Рабочей). А в середине ноября отопление отключили в Заводском районе, так как на трубопроводе был выявлен проблемный участок. В Ленинском районе потребители остались без тепла и горячей воды из-за отключения в котельных электричества.

Посетивший в начале ноября Саратов спикер Госдумы Вячеслав Володин осмотрел проспект Кирова, реконструкция которого заканчивается с опозданием, и высказал в адрес мэрии ряд замечаний. А жители выразили недовольство тем, что после реконструкции проспекта почему-то исчезли мусорные урны. Да и не все работы ещё завершены. Мэр в ходе встречи с предпринимателями, отвечая на вопрос, почему выполнен не весь фронт работ, объяснил это тем, что «под проспектом прогнили все коммуникации».

Зафиксированный экспертами «Национального рейтинга» конфликт между администрацией города Кирова и муниципальными депутатами явно не пошёл на пользу Илье Шульгину.

Народные избранники считают, что мэрия их принципиально не слышит, особенно в случаях, когда речь идёт об управлении муниципальной собственностью. Так, напоминают наблюдатели, гордума ежемесячно принимает решение о передаче имущества «Водоканалу», но за несколько месяцев документально этот перевод так и не был оформлен, отсутствует и реестр имущества.

Кроме того, в Кирове имеются проблемы с транспортной схемой, с генеральным планом, однако администрация города, по словам депутатов, на все их запросы на сей счёт отвечает отписками.

Возглавляемая Ильёй Шульгиным администрация, по мнению некоторых депутатов, неэффективно управляет имуществом, генерируя не прибыль, а убытки, за что персональную ответственность должен нести мэр. Городская дума решила проверить департамент муниципальной собственности, против чего администрация активно выступает, заявляя, что мэрия не подотчётна представительному органу в своих действиях, и дума не обладает полномочиями проверять администрацию.

Мэр произвёл ряд назначений в экономическом и имущественном блоках администрации, но эксперты не считают, что это в обозримой перспективе приведёт к кардинальному оздоровлению конфликтной ситуации и минимизирует имиджевые потери Ильи Шульгина.

Эксперты отмечают, что борьба ветвей власти явно не идёт на пользу Кирову и его жителям. Не улучшает оценки ситуации и запланированный  на лето следующего года существенный рост тарифов на отопление. С последствиями первого же снегопада 30 октября кировские коммунальщики не справились, хотя накануне рапортовали о полной готовности к зиме.

Некоторые наблюдатели полагают, что в плюс себе Илья Шульгин может записать активное участие Кирова в программе «Комфортная городская среда», в рамках которой удаётся привлекать федеральные средства для поддержки местных инициатив. Проведение второго «Киров Urban Форума», посвященного качеству городской среды, получило противоречивые оценки экспертов «Национального рейтинга».

26 ноября конкурсная комиссия, рассмотрев документы семи человек, назвала кандидатуры трёх претендентов, из которых депутаты гордумы Читы 28 ноября (уже после выхода «Национального рейтинга») выберут руководителя администрации города. Претенденты, помимо проверки их документов, прошли тестирование, по итогам которого наибольшее число баллов набрали Александр Сапожников и Сергей Караев. В итоге на финишной прямой остались и. о. сити-менеджера Александр Сапожников, председатель общественной организации «Боевое братство» Сергей Караев и директор компании «Деловой центр» Сергей Паршаков.

Закономерную активность в осенний период демонстрировал исполняющий обязанности градоначальника Александр Сапожников (напомним, ранее работавший директором кинотеатра «Удокан»). Не дожидаясь выборов, он, по примеру губернатора, организовал конкурс «Забайкальский призыв» по отбору кадров в мэрию. Впрочем, эксперты склонны оценивать эту форму рекрутинга скорее как реалити-шоу, а не профессиональный инструмент по формированию кадрового состава администрации.

Александр Сапожников также призвал глав районов города уже к 1 декабря подготовиться Новому году, чтобы в городе чувствовался праздник. 

Кто бы ни победил в выборной процедуре, его ждёт масса проблем, накопившихся в городе. От нового мэра ждут, что он, наконец, избавит Читу от звания «мусорной столицы» России, а также эффективно займётся экологией, плохими дорогами, нехваткой детсадов и школ, городским транспортом и многим другим.

Эксперты напоминают, что Чита не вошла в 23,5% благоприятных для проживания российских городов и оказалась в самом конце рейтинга крупных населенных пунктов, составленного Минстроем.

С момента назначения бывшего главы и председателя совета министров ДНР Дмитрия Трапезникова и. о. мэра Элисты продолжаются выступления недовольных этим кадровым решением. В рассматриваемый период прошло несколько акций, в которых, по разным оценкам, участвовало от 1,5 до 4 тысяч человек. С учётом того, что население Элисты чуть больше 100 тыс. человек, приведённые цифры звучат очень внушительно.

Однако до недавнего времени местные власти не проявляли особой энергии в обуздании протестных выступлений, вероятно, надеясь, что они как-нибудь сами рассосутся. Пока такая тактика не увенчалась успехом. Лозунги, которые первоначально, в основном, касались мэра, стали более масштабными: теперь всё чаще речь идёт лично о главе республики Бату Хасикове, звучат требования прямых выборах градоначальника и более взвешенной национальной политики в Калмыкии. Из причины протестов назначение Дмитрия Трапезникова стало поводом для политических требований к Бату Хасикову и Москве. Открытие судебных дел в отношении организаторов акций, по мнению ряда экспертов, только спровоцировало новую волну недовольства.

На данный момент ситуация вокруг мэра заморожена, он остается в должности исполняющего обязанности. Однако его недавнее заявление о возможности включения оппозиции в общественный совет и готовности к диалогу были восприняты большинством экспертов со сдержанным оптимизмом.

Источник: http://russia-rating.ru/info/17051.html