Предлагается определить правовой статус основных документов, удостоверяющих личность и систематизировать установленные различными нормативно-правовыми актами действующего законодательства документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за её пределами, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Действующее законодательство, регламентирующее правоотношения в сфере документов, удостоверяющих личность, носит разрозненный и запутанный характер, отмечает Иванов. В нём отсутствуют общие принципы и требования к оформлению, выдаче, замене документов, нет единой терминологии, не установлены обязанности граждан в сфере взаимоотношений регулирующих вопросы, связанные с получением документов, удостоверяющих личность, не установлен чёткий перечень документов, удостоверяющих личность, являющихся основными, не определен статус этих документов и возможность совершать по ним гражданско-правовые сделки и иные юридически значимые действия. «Это снижает эффективность законодательства и препятствует созданию необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации», - отметил автор.

Сейчас статус этих документов определен подзаконными правовыми актами правительства РФ.

Законопроектом вводится понятие основного документа, удостоверяющего личность, устанавливается перечень основных документов, определяется перечень основных сведений обязательных для включения, вводится требование обязательности наличия документа удостоверяющего личность для граждан Российской Федерации и бережного его хранения, основания для отказа в оформлении документа, удостоверяющего личность, основания для признания документа, удостоверяющего личность недействительным и его замены и тому подобное.