Сегодня Государственная Дума приняла во втором чтении законопроекты, внесенные Президентом во исполнение обновленных положений Конституции, предусматривающие запреты по наличию иностранного гражданства и вида на жительство за рубежом для государственных и муниципальных служащих, военнослужащих и других категорий должностей: 

- проект федерального закона № 1065287-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 

- проект федерального закона № 1065309-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; 

Официальный представитель Президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников напомнил, что такие запреты в соответствии с Конституцией уже установлены для ряда должностей, в том числе для членов Правительства, депутатов ГД, сенаторов РФ, судей, прокуроров и других. Люди, исполняющие особые государственные функции и полномочия, должны быть защищены от возможного негативного влияния извне. Конституцией предусмотрена возможность установления таких запретов и для других категорий должностей. При этом указанные ограничения не лишают человека права выбора: принимать эти условия или не связывать себя с государственной или муниципальной деятельностью.  

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предусмотрен запрет на иностранное гражданство либо вид на жительство или иное право на постоянное проживание на территории иностранного государства для ряда  государственных, муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы.

С учетом поправок во втором чтении, изменения предлагаются в 25 федеральных законов. Запрет на иностранное гражданство и вид на жительство за рубежом  распространяется на: 

1) военную службу (в том числе в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии, в спасательных воинских формированиях МЧС, СВР, органах ФСБ, ФСО, органах военной прокуратуры, военных следственных органах и т.д.) – иностранное гражданство или вид на жительство допускается для военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов  и старшин.  

2) государственную гражданскую службу, в том числе дипломатическую службу; 

3) службу в органах государственной охраны, таможенных органах, Следственном комитете, в органах внутренних дел, в федеральной противопожарной службе, в уголовно-исполнительной системе, в органах принудительного исполнения; 

3) муниципальную службу; 

4) государственные должности Председателя, заместителя Председателя  и аудиторов Счетной палаты РФ, должность Председателя Центрального банка РФ, высшего должностного лица (губернатора) субъекта РФ. Поправками ко второму чтению запрет распространяется и на заместителей Председателя ЦБ РФ, а также на должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в иностранном государстве и Постоянного представителя РФ при международной организации; 

5) должности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах  РФ,  уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг;  

6) иные государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, в том числе заместители губернаторов, депутаты региональных законодательных (представительных) органов государственной власти,  председатели и члены избирательных комиссий; главы муниципальных образований, главы местных администраций; муниципальные депутаты, должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов субъектов  РФ и муниципальных образований;   

7) членов региональных общественных наблюдательных комиссий за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;  

8)  должности капитана морского порта и должностей службы капитана морского порта. 

9) Помимо этого, к кандидатам на должность губернатора, депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также уполномоченных  (Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и соответствующих уполномоченных в субъектах РФ; Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных в субъектах РФ; уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг) вносится требование о постоянном проживании в Российской Федерации.  

Законопроект устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц уведомить свое руководство о прекращении российского гражданства, равно как и о приобретении иностранного гражданства, либо о получении вида на жительство за рубежом. 

Так, государственные служащие, в том числе военнослужащие,  муниципальные служащие, другие должностные лица и работники, для которых предусматриваются соответствующие ограничения, и которые на день вступления в силу новых норм имеют иностранное гражданство либо право на постоянное проживание на территории иностранного государства, должны сообщить об этом в течение 10 дней со дня вступления в силу данного федерального закона. 

Такие лица смогут продолжить службу или работу на своих должностях, при условии подачи ими документов, свидетельствующих о намерении прекратить гражданство иностранного государства. По истечении 6 месяцев лица, не представившие документы, подтверждающие прекращение иностранного гражданства или права на постоянное проживание гражданина РФ за рубежом, подлежат освобождению от замещаемых должностей и увольнению со службы, работы.   

Вместе с тем гражданин РФ, имеющий иностранное гражданство, которое не прекращено по не зависящим от него причинам, в исключительных случаях может быть принят на государственную или муниципальную службу и назначен на должность, при замещении которой не требуется оформление допуска к государственной тайне. Это будет возможно в порядке, определенном Президентом. Законопроектом также предусматривается, что эти нормы не относятся к жителям Республики Крым и города Севастополя, которые были признаны российскими гражданами в результате воссоединения Крыма с Россией в 2014 году, и подали заявление об отказе от гражданства Украины, но не смогли его прекратить. Такие лица признаются гражданами России без иностранного гражданства и могут претендовать на замещение должностей государственной или муниципальной службы. 

Павел Крашенинников подчеркнул, что в связи с данным законопроектом, в целях недопущения ограничений прав жителей Крыма и Севастополя при замещении государственных, муниципальных должностей и должностей государственной, муниципальной службы  был  внесен  6 апреля  отдельный законопроект - № 1144028-7 «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Планируется его рассмотрение в первом чтении 20 апреля.  

2. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» ТК РФ дополняется новой статьей 349.6. 

Указывается, что лица, не имеющие гражданства РФ, или российские граждане, имеющие иностранное гражданство либо вид на жительство за рубежом, не допускаются к замещению в госорганах или органах местного самоуправления должностей, не являющихся должностями государственной или муниципальной службы, но для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне. 

Речь, прежде всего, идет об обеспечивающим персонале (например, переводчики, программисты, бухгалтеры, инженеры, секретари). Конкретный перечень должностей таких работников утверждается государственным органом или органом местного самоуправления. 

По аналогии с первым законопроектом, устанавливается обязанность таких работников сообщать о прекращении российского гражданства или о приобретении иностранного гражданства либо права на постоянное проживание на территории иностранного государства. Также определяется порядок прекращения с ними трудового договора, если их невозможно перевести на другую работу у данного работодателя.  

Изменения, предусмотренные законопроектами, предлагается вводить с 1 июля 2021 года.