Краткие итоги заседания Рабочей группы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства

29 мая в Госдуме состоялось очередное заседание Рабочей группы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, созданной по распоряжению Администрации Президента РФ.

Руководитель Рабочей группы – председатель комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников (ЕР) сообщил, что на заседании было рассмотрено 20 вопросов повестки.

Отдельно можно выделить следующие:

1. Проект федерального закона № 703384-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части возмещения процессуальных издержек по уголовному делу».

Законопроект уточняет обязанность по выплате процессуальных издержек по оказанию юридической помощи защитником по назначению в рамках уголовного дела. Предлагается установить, что сумма таких издержек подлежит возмещению осужденным, по аналогии с процедурой возмещения вреда, причиненного преступлением. В случае неисполнения этого требования осужденный может быть лишен права на условное осуждение и условно-досрочное освобождение.

В связи с этим следователей предлагается обязать в обвинительном заключении указывать сумму издержек на защитника по назначению, а в случае несоблюдения этого правила предлагается возвращать дело на доследование.

Члены Рабочей группы отметили, что предложенные меры являются дискуссионными и нуждаются в более тщательной проработке. "Нельзя обуславливать осуществление правосудия возмещением судебных издержек", - отметил Павел Крашенинников. В связи с этим запрошена дополнительная информация по теме законопроекта в Минюсте России и Верховном Суде.

Рабочая группа приняла решение об отложении обсуждения законопроекта до поступления дополнительной информации.

2. Проект федерального закона № 587542-7 «О внесении изменения в статью 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о запрете использовать в залах судебных заседаний в ходе производства по уголовному делу защитных кабин для помещения в них подозреваемых, обвиняемых, подсудимых).

Члены Рабочей группы, поддерживая гуманную цель законопроекта о запрете использования защитных кабин в залах судебных заседаний при рассмотрении уголовных дел, отметили, что в настоящее время нет возможности принять окончательное решение по поддержке законопроекта, поскольку не предложен приемлемый механизм обеспечения безопасности участников судебных заседаний при реализации предложенных изменений. В соответствии с частью пятой статьи 32 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» основные требования обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых должны соблюдаться при их перемещении за пределами мест их содержания под стражей. Должна учитываться степень общественной опасности совершенных такими лицами деяний.

Таким образом, действующее правило о помещении подозреваемых и обвиняемых или подсудимых в защитные кабины в залах суда воспроизводит порядок содержания их под стражей, и способствует достижению целей избрания данной меры пресечения.

Очевидно, что предложенные законопроектом изменения потребуют существенного увеличения количества сотрудников службы судебных приставов, конвойной службы для охраны правопорядка в зале судебных заседаний, что в свою очередь повлечет другие сложности. В том числе, при рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании такие условия могут создать предпосылки к разглашению государственной тайны.

"Кроме того, необходимо предусмотреть переходный период, достаточный для реализации указанных изменений в масштабах всей судебной системы России", - отметил Павел Крашенинников. В связи с этим Рабочая группа отложила принятие решения по данному законопроекту до устранения высказанных замечаний.

3. Проект федерального закона № 589321-7 «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (в части уточнения полномочий арбитражного суда при обнаружении признаков преступления). Законопроектом предлагается уточнить полномочия арбитражных судов при обнаружении признаков преступления.

Предлагается дополнить АПК РФ следующим положением: если при рассмотрении дела арбитражный суд обнаружит признаки преступления в действиях лиц, участвующих в деле, либо в действиях иных участников процесса, должностных или других лиц, то суд должен сообщить об этом в органы дознания или предварительного следствия. "Аналогичные нормы содержатся в ГПК РФ и КАС РФ", - отметил Павел Крашенинников.

Рабочая группа поддержала законодательную инициативу.

4. Два коррелирующих законопроекта:

- Проект федерального закона № 598595-7 «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (по вопросу совершенствования процедуры рассмотрения вопросов, связанных с неприкосновенностью судьи, и дисциплинарного производства).

- Проект федерального закона № 598593-7 «О внесении изменений в статью 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка возбуждения уголовного дела в отношении судьи районного суда, мирового судьи).

Павел Крашенинников сообщил, что "законопроекты направлены на оптимизацию порядка возбуждения уголовного дела в отношении судьи районного суда и мирового судьи, на соразмерность дисциплинарной ответственности судей, а также на повышение гарантий их независимости".

В частности, предлагается передать в компетенцию Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации рассмотрение вопросов о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи районного суда и мирового судьи, либо на привлечение их в качестве обвиняемого по другому уголовному делу.

Кроме того, предлагается расширить полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ при рассмотрении жалоб на решения коллегий субъектов РФ о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, предоставив право изменять вид дисциплинарного взыскания, наложенного на судью.

Рабочая группа полностью поддержала законопроекты. Павел Крашенинников отметил, что Комитет планирует предложить законопроекты к рассмотрению Государственной Думы во втором чтении 30 мая 2019 года.

5. Проект федерального закона № 434710-7 «О внесении изменений в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о лицах, которые могут быть допущены в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых в досудебном производстве). В рамках обсуждения отмечалось, что реализация предложенных законопроектом изменений о допуске в качестве защитников подозреваемых и обвиняемых на стадии досудебного производства других лиц, помимо адвокатов, может повлечь злоупотребления и приводить к оказанию неэффективной помощи подозреваемым и обвиняемым. Кроме того, механизм допуска таких лиц к защите решением прокурора противоречит действующему законодательству, поскольку прокурор такими полномочиями не наделен.

В связи с вышеизложенным Рабочая группа не поддержала законопроект.

6. Проект федерального закона № 657054-7 «О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и статью 12 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» (по вопросу уточнения порядка внесения представлений о квалификационной аттестации, а также приостановлении и прекращении полномочий судей военных судов).

Законопроектом унифицируются вопросы внесения представлений о квалификационной аттестации судей военных судов, а также о приостановлении и прекращении их полномочий с другими федеральными судьями. Рабочая группа поддержала предложенную унификацию.