Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь месяцы 2017 года.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.

В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в рассматриваемый исследованием период. Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Сергей ПОЛЯКОВ

Политолог, руководитель Центра социально-политических исследований и программ

Губернаторские праймериз проходили в ситуации, когда исполняющие обязанности – кандидаты были уже назначены на свои посты президентом. Это определило как закрытую модель проведения предварительного голосования, так и достаточно спокойный характер самой кампании. В ходе праймериз, в первую очередь, решались не политические, а технологические задачи: формирование программы кандидата, мобилизация новых групп сторонников, коррекция образа кандидата и другие.  Для кандидатов–варягов праймериз стали хорошей возможностью лучше познакомиться с регионом и выстроить отношения с региональной элитой.  Пожалуй, только в Севастополе  вокруг губернаторских праймериз возникла напряжённая атмосфера, не прибавившая плюсов Дмитрию Овсянникову. Иная ситуация складывалась на предварительном голосовании по отбору кандидатов в законодательные собрания субъектов и в органы местного самоуправления.  В ряде регионов  острая борьба за  «номинацию» на предстоящих выборах сопровождалась резким обострением внутриэлитных конфликтов. Наиболее острая ситуация сложилась в Краснодарском крае, праймериз накануне выборов депутатов законодательного собрания  носили скандальный характер и серьёзно ослабили позиции Вениамина Кондратьева.

Непростая ситуация на предварительном голосовании  складывалась в Приморском крае, Тверской и Ярославской областях.  И если Миклушевскому удалось выйти из сложной ситуации с минимальными потерями, то позиции Рудени и Миронова заметно ослабли. Напротив, те главы регионов, где праймериз прошли не только без скандалов, но и помогли стабилизировать внутриэлитную ситуацию, заметно укрепили свои позиции. Это, в первую очередь, губернатор Алтайского края Александр Карлин и губернатор Омской области Виктор Назаров.

Следует учитывать, что менее чем через год состоятся выборы президента и этим объясняется повышенное внимание к прозрачности и открытости электоральных процедур, в том числе внутрипартийных, как со стороны федерального центра, так и со стороны избирателей. Плюсы и минусы, заработанные главами регионов в ходе проведения предварительного голосования, будут оказывать существенное влияние на их позиции на протяжении длительного времени.

Сергей МИРОНОВ

Политик, лидер партии «Справедливая Россия»

Понимание высокой ответственности за экономическое развитие региона, за привлечение инвестиций, за рост благосостояния населения – такие основные тенденции в губернаторском корпусе я бы сегодня выделил. Губернаторы всегда являлись и являются самостоятельными политическими единицами. Они, по-прежнему, определяют основные направления политического диалога в регионе. Те губернаторы, кто действительно стремится к повышению темпов социально-экономического развития, заинтересованы в конкуренции здоровых политических сил в регионе. Они должны быть гарантами здорового политического диалога. Сегодня перед нашей страной много вызовов. Поэтому нам сейчас особенно важно опираться на собственные силы и ресурсы, пристально, критически оценивать свою работу. В этих условиях чистоплотность и ответственность чиновников любого уровня не просто важна, она – непременное условие их повседневной работы.  Это хорошо стали понимать и в центре, и на местах. Поэтому реакция на коррупционные преступления стала более оперативной и жёсткой. 10 сентября 2017 года состоятся выборы глав 17 субъектов Российской Федерации, из них в 16 субъектах – прямые выборы. В этих регионах нас ждёт серьёзная борьба и заинтересованность исполняющих обязанности глав в своей победе. Честность этой борьбы будет видна по прохождению муниципального фильтра основными кандидатами. В общей же части задача глав – обеспечить в избирательный период  реальным политическим партиям равенство возможностей в избирательном процессе с соблюдением всех юридических норм и правил. В целом, главы регионов действуют в рамках правового поля, обеспечивают равный доступ к СМИ, беспрепятственное распространение агитационно-пропагандистских материалов. Большинство глав оперативно и публично реагирует на нашу критику. Мы, со своей стороны, всегда приветствуем открытый диалог с властью. 

Франц КЛИНЦЕВИЧ

Политик, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности

Общепризнанным критерием оценки деятельности губернаторов является социально-экономическое развитие региона – как его уровень, так и динамика. Однако на самом деле одни только цифры часто не дают верного представления о качестве руководства регионом.

Не менее важен, я бы сказал, общий комфорт жизни — качество рабочих мест, состояние транспорта, соцкультбыта, продовольственного рынка, возможности содержательного отдыха и досуга, культура здорового образа жизни. И здесь важным интегральным показателем я бы назвал продолжительность жизни в регионе. Именно она, как правило, всё это и отражает.

И нетрудно заметить, что общий комфорт, спокойствие и содержательность жизни порой мало зависит от богатства региона.

Очень важным критерием, исключительно важным для граждан, является состояние дел с коррупцией на тех или иных территориях. И мы часто говорим об этой проблеме не очень объективно. Замалчиваем тот факт, что коррупция наносит огромный ущерб социальному самочувствию людей даже не на региональном, а именно на местном уровне. Я немало общаюсь с людьми в широкой географии, и мне часто рассказывают, какие размеры она имеет в ряде регионов и в том числе в силовых структурах, включая порой даже сотрудников ФСБ.

Наводя порядок в этом вопросе на федеральном уровне, где становится всё больше порядка, надо более спускаться на этот, даже не региональный, а местный уровень. Надо понимать, что сегодня этот вопрос является исключительно важным для восприятия гражданами власти.

Сергей СТАРОВОЙТОВ

Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»

Политические тенденции, которые мы сейчас наблюдаем на федеральном уровне и, как следствие, в субъектах Российской Федерации, связаны с заменой губернаторского корпуса качественно новым форматом руководителей. Это не просто приход технократов к власти в регионах. Это некая новая волна. К губернаторам подходят как к взаимозаменяемым фигурам. Раньше, например, в период прямых выборов глав регионов, а далее в цикле так называемых «назначенцев», глав всё равно пытались подобрать из числа местных политических элит. Такой руководитель должен был обладать неким безусловным рейтингом внутри региона, а сам рейтинг  — отражать былые заслуги персоны. Назначались те фигуры, которые могли бы даже самостоятельно провести избирательную кампанию. В общем, личный рейтинг был основополагающим, важным фактором при выборе кандидатуры губернатора. Сегодня электоральные симпатии к главе субъекта на территории и привязка к ней оказались не столь важны. На первом плане — уверенность федерального руководства в том, что губернатор является эффективным менеджером. Это должен быть человек с опытом системного управления. А его яркость не только не ценна, но складывается впечатление, что она является отрицательным моментом. Не нужны харизматики – нужны менеджеры. Именно с этим фактором связаны некоторые проблемы новых региональных начальников – им всё равно надо выходить на выборы, к которым, в силу своего склада, они не готовы. Это те, кто находился на вторых ролях и в тени процессов, хотя, возможно, даже как-то влияли на них. Я бы назвал эту тенденцию менеджерской и антипопулистской. С точки зрения федерального руководства – главное, чтобы во главе региона находился человек ответственный, а с избирателем, как говорится, стерпится-слюбится. Перед президентской кампанией Москве нужны свои надёжные люди и уверенность в том, что они обеспечат поддержку федеральному центру.

Максим  СУРАЙКИН

Историк, общественный деятель. Председатель Центрального Комитета партии «Коммунисты России»

Прямая линия с президентом России Владимиром Путиным показала, что не все главы регионов являются эффективными исполнителями воли федерального руководства страны. Зачастую мы видим если не саботаж, то, как минимум – разгильдяйство. Вспомните вопрос из Ставропольского края… А ведь по работе руководителей субъектов Российской Федерации жители судят о всей системе власти. В этом смысле на них возложена значимая политическая государственная функция. Но многие из губернаторов воспринимают должность не по государственному, а как личную синекуру, забывая о служении простым людям — гражданам нашей страны.

Помимо упомянутого выше Ставропольского края аналогичные проблемы наблюдаются во многих регионах: это и Псковская область, где люди не живут, а выживают; это и Воронежская область, Курганская, Карачаево-Черкессия… В эту группу можно внести и Великий Новгород, где хоть и новый врио губернатора, но совсем не занимающийся насущными проблемами простых жителей. Отсюда недоверие граждан ко всей системе, к власти в целом. Наиболее зарвавшихся глав регионов останавливают правоохранительные органы, заводя уголовные дела по коррупционным статьям. Но этого мало, нужна качественная система подготовки управленческих кадров. Такая система была в СССР. Выстраиваемая и проверенная десятилетиями, когда к руководству исполкомами допускались люди прошедшие определённый трудовой путь, понимающие как работает административная машина. В 90-е годы прошлого века она была разрушена. А нового до сих пор не предложено. Нет системы кадрового лифта. От этого и возникающие управленческие проблемы на региональном уровне.

Борис НАДЕЖДИН

Политик, президент Института региональных проектов и законодательств. Депутат Государственной думы (2000-2003 гг.)

В последние годы очевидно — количество тяжеловесов в губернаторском корпусе резко упало. Фигур масштаба Егора Строева, Юрия Лужкова, Минтимера Шаймиева во главе регионов практически не осталось. Основная тенденция такова: губернаторами становятся люди, не связанные с регионом, их присылают из Москвы. Никакими политическими игроками они не являются. Но, поскольку административная машина работает, они набирают свои 90% почти везде. Для меня это дико, но факты означают, что административная машина сильна и не важно, кого пришлют губернатором: если его пришлют из Москвы, его поддержит «Единая Россия». Наместники, губернаторы сегодня просто являются административными единицами, и даже имеющийся у некоторых из них политический вес, не очень помогает в работе или решении проблем. Классический пример – история с губернатором Самарской области Николаем Меркушкиным, или бывшим главой Удмуртии Александром Волковым. Сегодня политический вес и прошлые политические заслуги не имеют никакого значения. Важнее быть другом или охранником президента. На деятельность глав регионов отчасти влияет предвыборная страда, в том смысле, что они чаще встречаются с людьми, стараются более-менее изобразить избирательную кампанию. В целом административная система в губерниях работает, а сбои — это очень редкий случай – как в Иркутске, где к власти пришёл коммунист. Иногда бывает и наоборот, когда избранный при помощи ресурса охранник через месяц уходит в отставку. К федерализму это не имеет никакого отношения. Сегодня в России сформировалась система воевод, характерная для унитарного государства. Недавняя «прямая линия» президента в этом смысле была очень показательна. С одной стороны, хорошо, что президент решает вопросы и хорошо, что его все боятся и слушают. Цыкнет – и губернатор побежал заделывать яму или чинить квартиру. С другой стороны – это беда, ведь работа президента федеративного государства заключается не в том, чтобы конкретную яму заделывать или людей лечить. Его работа в том, чтобы создать политическую систему, при которой региональные власти несут ответственность перед своими жителями за свою работу и имеют финансовые возможности для решения возникающих проблем. При Владимире Путине централизация достигла чудовищного масштаба. Известно, что 2/3 консолидированного бюджета находится в Москве. Только четверть в регионах и 10% в городах. Поэтому у них и денег нет. Ситуация выглядит так, что политическая судьба губернатора зависит не столько от его работы, сколько от того, сумел ли он договориться с Федеральным центром по деньгам, и от того, насколько хорошую картину по своему региону демонстрирует московскому начальству, часто умело пуская пыль в глаза.

Сергей ЗАСЛАВСКИЙ

Юрист, научный руководитель Центра общественно-политических проектов и коммуникаций

Сегодня в губернаторском корпусе отчётливо наметилась тенденция кадрового обновления. Алгоритм этого обновления в большинстве случаев следующий: губернатор, чья деятельность как управленца регионального уровня недостаточно эффективна, заменяется другим человеком из команды главы государства, определяемого в регион в качестве временно исполняющего обязанности. В течение нескольких месяцев новое первое лицо региона имеет возможность  заявить о себе. После чего выбор переходит уже к избирателям, которые узнав кандидата поближе, оценив его по реальным делам, могут сделать свой осознанный выбор. Результат ожидаем, но стопроцентной предсказуемости не даёт, ведь помимо симпатий избирателей новые губернаторы вынуждены выстраивать отношения с прежними местными элитами, десятилетиями формировавшимися в регионах. Особенно трудно приходится  новым губернаторам, прибывшим из иных регионов. Но специфика отдельных регионов подчас такова, что именно выбор «варяга» является оптимальным решением. Кадровая ротация в губернаторском корпусе – вещь неизбежная. Сегодняшнему губернатору, чтобы оказаться на высоте своего положения, мало просто быть хорошим хозяйственником и организатором, знатоком местных проблем и обычаев повседневной жизни. Ему необходимо в совершенстве осваивать механизмы обратной связи с избирателями, с бизнес-сообществом, с партиями и со структурами гражданского общества, с депутатским корпусом регионального и местного уровня. Последнее кстати, является юридически значимым условием, выраженным в механизме «муниципального фильтра», который обязателен для всех кандидатов, включая и кандидатов, выдвинутых парламентскими партиями. Таким образом, современный губернатор, занимая пост высшего должностного лица региона, по факту воплощает в себе и качества организатора, управленца, и навыки коммуникатора, публичного политика. Особый случай, когда причиной замены в губернаторском корпусе стали коррупционные скандалы, в т.ч. уголовное преследование с отрешением от должности. Нельзя сказать, что прежде подобного не случалось, однако обвинения, имевшие уголовно-следственную перспективу, в прошлые годы всё же чаще выдвигались к заместителям губернаторов, местным чиновникам, а их шефы по большей части несли репутационные потери. Сегодня федеральный центр чётко и недвусмысленно даёт понять: независимо от прошлых заслуг (а чаще всего они имеются, причем значительные, реальные) неприкасаемых нет, а первое лицо в регионе несёт всю полноту ответственности за свои дела и дела своих подчинённых.  Вплоть до уголовной. В контексте начавшейся предвыборной кампании всем губернаторам приходится решать целый комплекс проблем, одновременно разыгрывая свою партию на предвыборной доске и решая неотложные и стратегические задачи в жизни региона. Можно было бы сказать, что это игра на двух досках, но это далеко не так. Это игра на одной политической доске, где ходы поочередно приходится делать по разным правилам, в чём-то подстраиваясь под ритм предвыборной кампании, где-то отказываясь от привычных форм коммуникации, поскольку жёсткие требования избирательного законодательства не оставляют иной возможности. Конечно, у действующего губернатора, даже у и.о, существует больший запас возможностей, но в предвыборном раскладе всё это уравновешивается большей ответственностью: любые промахи и упущения, в том числе по вине предшественников, конкуренты тут же поднимают на свои знамена.  А высокая узнаваемость действующего главы среди избирателей по итогу подчас может быть и со знаком минус. Думается, ключ к эффективной кампании действующего губернатора – понятная и доступная программа решения насущных вопросов региональной повестки.

Сергей МАРКОВ

Политолог, директор Института политических исследований

Губернаторский корпус меняется волнообразно. В 90-е годы это были такие «коммунисты-крепкие хозяйственники», потом пришли генералы, затем бизнесмены, далее чекисты. Сейчас к власти в регионах приходят условные, я бы сказал, «политические дети путинского времени». Насколько они окажутся успешными, все с интересом следят, но ничем эти люди пока не выделяются. Единственное, некоторые из врио губернаторов, которые сегодня стоят пред избирательной кампанией (в Калининградской, Тверской областях), не имеют публичного опыта. В целом главы российских регионов продолжают играть самостоятельную роль. При этом сталкиваются со схожими проблемами. Как показала «прямая линия» с президентом Владимиром Путиным, во многие регионы финансово-экономический блок Правительства РФ вовремя не перечисляет средства по федеральным программам, которые должны уже работать. Неправильно думать, что Администрация президента специально подглядывает за конкретным губернатором, чтобы выставить на всеобщее обозрение плохую медицину или другие упущения в конкретном субъекте. Для главы государства важно получить информацию с мест. Это некий срез, который показывает, что ситуация в Апатитах, по всей видимости, не отличается от Мурманска или Вологодской области. Поэтому нельзя говорить, что у губернаторов что-то может измениться именно после «прямой линии» с президентом. При помощи прямого разговора с жителями регионов видно отражение общих проблем, которые есть в стране, в том числе и у губернаторов. Президент как полубог парит над этим конфликтом и всегда в глазах населения прав. Но и про региональных лидеров все понимают: проблемы, возникающие в той или иной области – общие для страны. Разве что можно выделить вопиющие темы – такие как ситуация с восстановлением домов в Ставропольском крае. Если говорить в целом о губернаторском корпусе – да, он не совершенен, не дорабатывает. Но и губернаторы дали ответ — федеральный бюджет не перечисляет вовремя денег. По моим ощущениям, в ситуации «губернаторы vs Федеральное правительство» симпатия общественного мнения находится на стороне губернаторов.

 Первая группа рейтинга

В мае-июне Евгений Савченко (Белгородская область) продолжал оставаться лидером «Национального рейтинга». Хотя политические тяжеловесы солидного возраста в последние годы по большей части утратили благосклонность политической фортуны, для Евгения Степановича всё складывалось, как нельзя лучше. Практически никто не сомневается в его безоговорочной победе на предстоящих выборах. Основные политические партии (исключая ЕР, разумеется), явно испытывали трудности с определением конкурента действующему губернатору.

То, что губернаторские выборы пройдут без досрочного голосования и открепительных удостоверений, — на руку Евгению Савченко, для которого, пожалуй, единственной электоральной угрозой является возможность электоральных скандалов. Во всяком случае, таково мнение практически всех экспертов ЦИК «Рейтинг».

Заметным событием стал ежегодный отчёт Евгения Савченко перед областной думой. Выдержанный в большом советском стиле, он не совсем соответствовал названию, являясь, по сути, представлением достижений области за минувшие четверть века. С учётом того, что нынешний губернатор занимает свой пост с 1993 года, избранные хронологические рамки являются легко объяснимыми. Особое место в докладе занимало сравнение показателей Белгородской области с другими регионами, демонстрирующее её благополучие и опережающее развитие. В целом приводимая Евгением Савченко информация звучала вполне убедительно. Формально доклад являлся отчётом только за один, прошлый год и, разумеется, губернатор уделял внимание не только историческим изысканиям. Было заявлено, что все социальные обязательства перед жителями области в 2016 году региональной властью были исполнены, а большинство показателей экономического развития превзошли прогнозы.  Некоторые эксперты оспаривали в выступлении губернатора только частности или узкопрофессиональные моменты (например, корректность подсчёта индексов промышленного развития советского и постсоветского этапов). И хотя доклад немного отдавал сакральным для советского времени сравнением всего и вся с показателями 1913 года, большинство наблюдателей оценили его весьма высоко, в том числе, в качестве удачной предвыборной декларации.

Из важных негативных событий регионального масштаба эксперты отметили невыполнение планов реконструкции магистральных дорог Белгородской области. В результате, прежнюю пятилетнюю программу пришлось продлевать ещё на два года. Явным диссонансом явилось низкое место в рейтинге эффективности региональных госзакупок, составленном Аналитическим центром при Правительстве РФ. Однако позитивная информация из Белгородской области в отчётный период, безусловно, преобладала. Позиции Евгения Савченко воспринимались, как незыблемые. Поэтому он уже четыре месяца подряд в исследовании ЦИК «Рейтинг» закономерно опережает других губернаторов.

Положение Сергея Собянина (Москва) в рассматриваемый период укрепилось. Теперь можно твёрдо сказать, что первый этап операции «Реновация», в политическом смысле, он выиграл. «Прямая линия» Владимира Путина, с этой точки зрения, явилась прямой и безоговорочной поддержкой мэра Москвы. Президент, правда, отстроился от возможного негатива, связанного с  реализацией проекта, что было вполне естественно. При этом он аккуратно отстроил от него и мэра, по сути, списав грядущие коллизии (а они, безусловно, будут) на подчинённых Сергея Собянина. Конечно, как глава, Сергей Семёнович несёт ответственность за действия своих подчинённых, за то, чтобы донести до них «линию партии», однако сам он парень хороший и подходы его – правильные… Во всяком случае, именно в таком ключе восприняли смысл «прямой линии» многие эксперты.

Ситуацию, складывающуюся вокруг реновации, вполне правильно было определять как кризис, вызвавший в столице резкий всплеск протестного движения. Эксперты не забыли многочисленные провалы, совершённые московскими властями, при представлении и лоббировании программы сноса пятиэтажек. В то же время, несмотря на достаточно большое число участников акций (особенно, если сравнивать с другими выступлениями по болезненной городской повестке), они не столько продемонстрировали силу протестного движения в столице, сколько показали его слабость и неорганизованность. Однако, совершая вопиющие ошибки и провалы, мэрия компенсировала их активной и целенаправленной деятельностью по исправлению своих же ляпов. Важным ресурсом московских властей является то, что значительная часть проживающих в пятиэтажках горожан кровно заинтересованы в программе реновации. Тем более непонятными в этой связи становятся шулерские приёмы, которые пытались применять при её проталкивании. К чему, например, кроме имиджевых потерь, привела попытка засчитывать голоса непроголосовавших жителей, как  поданные «за» программу? Потом от этой глупости «благородно» отказались, но зачем вообще нужно было так городить огород? Принятие Госдумой закона о реновации жилищного фонда Москвы, эксперты так же зачли, как победу Сергея Собянина.

Другим ключевым событием рассматриваемого периода явился обрушившийся на столичный регион сильнейший ураган, унёсший многие человеческие жизни. Однако к провалу с прогнозом данного природного катаклизма московские власти отношения не имели, а ликвидация последствий и оказание помощи пострадавшим, по экспертным оценкам, были ими осуществлены оперативно и эффективно. Среди более частных фактов эксперты чаще всего упоминали повышенную концентрацию сероводорода в районах, прилегающих к Московскому НПЗ; поджог здания следственного отдела в одном из поселений Новой Москвы; ведущие позиции Сергея Собянина и Москвы в подавляющем большинстве авторитетных рейтингов, опубликованных в последнее время. Тут наибольшее внимание привлёк выраженный восходящий тренд в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов, озвученный на Петербургском международном экономическом форуме. Финансовые, информационные, политические ресурсы Сергея Собянина настолько превосходят возможности других глав, что даже обнаруженные антимонопольной службой масштабные нарушения при благоустройстве города ничуть не поколебали его позиций — ни перед лицом федеральной власти, ни в «Национальном рейтинге».

В принципе, в мае-июне дела у Александра Дрозденко (Л