Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2022 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2022 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Событием исключительной важности 2022 года, которое непосредственно касалось, в том числе, и корпуса губернаторов, явилось увеличение числа субъектов Российской Федерации на 4 новых  единицы. Соответственно, главы  Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей пополнили ряды руководителей субъектов России. О том значении,  которое придают в Кремле этим главам, свидетельствует награждение их лично Владимиром Путиным орденами «За заслуги перед Отечеством». Денис Пушилин, Леонид Пасечник, Евгений Балицкий и Владимир Сальдо получили награды «за выдающиеся заслуги по защите прав и свобод гражданского населения».

Большинство экспертов по-прежнему полагают,  что степень интеграции новых регионов в РФ пока не позволяет рассматривать их представителей в «Национальном рейтинге». Тем не  менее, те эксперты, которые захотят высказать мнение о работе новых глав, получат такую возможность. Составители  «Национального рейтинга» будут внимательно отслеживать успехи и неудачи в деятельности упомянутых глав в новом 2023 году.

При этом многие из экспертов в инициативном порядке посчитали необходимым на страницах исследования высказать своё мнение об этом, без преувеличения, историческом событии.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Несмотря на доминирование в политическом дискурсе внешних факторов, не меньшее внимание привлекает деятельность губернаторов, в том числе губернаторов-тяжеловесов. В полной мере это относится Сергею Собянину (город федерального значения Москва) почти весь год возглавлявшему «Национальный рейтинг» (только  дважды он отступал  на 2-ю строку).

Новая реальность 2022-го многое изменила в работе глав регионов и критериях её оценки. По мнению экспертов, Сергей Собянин сумел справиться с новыми вызовами, хотя и возможностей для этого у него было несоизмеримо больше, чем у иных глав.

Практически одновременно с формированием федеральной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, с подачи Сергея Собянина в столице начала работу комиссия по повышению устойчивости развития городской экономики. Помимо оперативно внедрённой системы льготного кредитования и субсидирования для бизнеса, правительство Москвы выделило 7 млрд рублей на оказание адресной социальной помощи жителям. Эксперты отмечали массированную поддержку МСП (только за первые 5 месяцев года – 22 млрд руб.), локализацию в Москве максимального количества отечественных производителей товаров и услуг и поддержку системообразующих отраслей. Город поддерживал производителей долгосрочными контрактами, создавая условия для развития фармацевтической отрасли, транспортного и приборостроения, пищевой промышленности и т. д.

При этом продолжалась работа над крупными инфраструктурными проектами, своим чередом развивалась городская среда. Некоторые эксперты констатировали «уход в тень» главы Москвы, стремление быть равноудалённым от полярных  мнений и явное желание дистанцироваться от военно-политических нарративов, укрывшись в относительно уютном мире благоустройства и открытия объектов (благо, их вводится достаточно много). Это, к слову, помогло ему избежать втягивания в склоки между разными центрами силы. При этом наблюдатели отметили определённое раздражение части населения действиями Сергея Собянина и его команды – это касается, прежде всего, градостроительной политики городской администрации, а также экологической обстановки в столице. Впрочем, недовольство городская власть гасит в зародыше испытанным способом – эксперты в этой связи упоминают, к примеру, решение Сергея Собянина об индексации на 10% с 1 января 2023 года пособий и выплат москвичам старшего поколения и семьям с детьми, установление разного рода социальных льгот. В самое последнее время активизировалась работа московских медицинских учреждений с такой специфичной категорией граждан, как долгожители (впрочем, с подобными начинаниями, по мнению многих экспертов, можно было бы и не дотягивать до конца 2022 года).

Безусловно, Сергей Собянин не мог полностью избежать участия в решении задач, связанных с СВО, таких, как частичная мобилизация на территории Москвы, обеспечение социальных гарантий для мобилизованных и их семей (создание Центра помощи родственникам мобилизованных), выделение доплат каждому призванному москвичу.

Хотя, по мнению многих наблюдателей, Сергей Собянин фактически устранился от участия в избирательной кампании московских «единороссов» перед осенним ЕДГ, задача поставить законодательную и муниципальную власть в городе под контроль «команды Собянина» была выполнена.

Эксперты особо отметили утверждение президентом РФ в октябре Сергея Собянина ответственным за координацию деятельности органов государственной власти в рамках комиссии Госсовета по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Впрочем, своё участие в «разруливании актуального» Сергей Собянин традиционно старается обратить в пользу имиджу –  к примеру, он лично отправился в Рязанскую область, где бушевали лесные пожары, и посидел перед телекамерами в блиндаже за чаем с бойцами в зоне СВО.

В результате по итогам года Сергей Собянин – на этот раз практически без конкуренции – обосновался во главе «Национального рейтинга».

В течение года Рустам Минниханов (Республика Татарстан) постоянно находился в пятёрке лидеров «Национального рейтинга».

На старте 2022 года Татарстан отметился в федеральной повестке, когда республика предложила себя в качестве центра по контролю над криптовалютами. Владимир Путин в тот же день поручил правительству России и ЦБ прийти к единому мнению по криптовалютам, из чего стало ясно, что татарстанские власти угадали со своим выступлением.

Глава Татарстана набирал очки, принимая у себя в регионе федеральных чиновников. Так, министру промышленности и торговли РФ Денису Мантурову Рустам Минниханов презентовал глубоко модернизированный ракетоносец-бомбардировщик Ту-160М, а в беседе с руководителем Счётной палаты РФ Алексей Кудрин позиционировал республику в качестве наиболее устойчивого и сильного центра Поволжья. С секретарем Совета Безопасности РФ Николаем Патрушевым и полпредом в ПФО Игорем Комаровым Рустам Минниханов обсудил вопросы транспортной и энергетической безопасности в условиях санкций Запада против России.

Внешнеполитические вводные-2022, по мнению экспертов, врасплох власти Татарстана не застали, и они отреагировали адекватно: в республике действует оперативный штаб по обеспечению устойчивого развития экономики, был введён план по поддержке предприятий и обеспечению жителей товарами первой необходимости, осуществлён комплекс мер по минимизации ущерба для предпринимательского сообщества, определена помощь регионам Донбасса. В Татарстане разместились больше 1 000 вынужденных переселенцев, которых обеспечили всем необходимым.

Петербургский международный экономический форум, полагают эксперты, позволил Татарстану ещё раз заявить о себе. Там было объявлено, что республика заняла второе место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России, уступив лишь Москве. А зампредседателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко сообщил, что Казань примет в 2024 году первый в истории высокотехнологичный кибертурнир международного статуса «Игры будущего». И это закономерно. Ко Дню республики здесь был открыт новый технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк им. Башира Рамеева», ставший уже третьим в Татарстане. А главное цифровое событие Татарстана, форум Kazan Digital Week, собрал представителей 65 стран, представивших свыше 200 проектов в IT-сфере.

Стал площадкой, где Рустам Минниханов смог проявить себя, и Международный экономический саммит «KazanSummit», в частности, пленарное заседание Группы стратегического видения «Россия – исламский мир».

Традиционно активен в уходящем году был глава Татарстана в международном пространстве, в частности, в сотрудничестве с исламским миром. Это отметил министр иностранных глава МИДа РФ Сергей Лавров в ходе презентации Казани как столицы Организации исламского сотрудничества-2022. Впрочем, некоторые эксперты в этой связи заметили, что глава Татарстана излишне восприимчив к «советам с Босфора», что болезненно воспринимается Центром.

Определённые проблемы были связаны с мобилизационными мероприятиями. Хотя работу колл-центров по вопросам частичной мобилизации в РТ отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко, мобилизованные в Татарстане из-за плохого содержания устроили беспорядки, имевшие федеральный резонанс. Рустам Минниханов заявил, что не снимает с себя ответственности за произошедшее на танковом полигоне под Казанью.

Рустам Минниханов сможет ещё дважды избраться на пост руководителя региона – это следует из поправок, предложенных для внесения в Конституцию республики. К слову, он с 1 января 2023 года, согласно требованиям федерального законодательства, уже не должен себя именовать президентом (Рустам Минниханов – единственный руководитель субъекта в стране, которого так официально называют). Депутаты Госсовета Татарстана 23 декабря единогласно проголосовали за переименование должности руководителя: решено отказаться от слова «президент», заменив его на «раис», равнозначным которому будет термин «глава». По информации наблюдателей, процесс «отмены президента» в республике сопровождается латентным (и не только) сопротивлением местных элит, радеющих не столько о сбережении национальной идентичности, сколько о любых возможностях подчеркнуть особый статус Татарстана.

Впрочем, эксперты «Национального рейтинга» оценивают персоналии руководителей не по названию должности, а по реальным результатам и положению дел в регионе – согласно им, Рустам Минниханов занял в итоговом за год исследовании второе место.

Уходящий год отмечен попытками ряда представителей губернаторского корпуса встроиться в федеральные тренды эпатажными заявлениями и решениями. Глава Республики Саха (Якутия) в этом нужды не испытывает, ибо, как считают эксперты, многие действия и события, связанные с именем Айсена Николаева, и без того вызывают позитивный резонанс, причём как на региональном, так и на федеральном уровне. К примеру, министр экономического развития РФ Максим Решетников в ходе встречи с Айсеном Николаевым заявил о том, что Якутия остаётся одним из центров роста российской экономики. Поэтому не случайно, что Якутия – лидер на Дальнем Востоке и по объёму валового регионального продукта, который по итогам прошлого года составил 1,622 трлн рублей, и, по предварительным оценкам, вырастет не менее чем на 8% за 2022 год.
В середине февраля известные события на Украине вытеснили на периферию региональную повестку, однако в Якутии весь год продолжалась планомерная работа по социально-экономическому развитию республики. Растут налоговые поступления в республиканский и федеральный бюджеты. Были ощутимо докапитализированы ключевые институты развития республики, в том числе ориентированные на льготное кредитование основных отраслей экономики Якутии. Республика является драйвером развития промышленности в ДФО: промышленный рост за 11 месяцев 2022 года здесь составил 12,2%, и Якутия по праву входит в первую тройку российских регионов по этому показателю. Руководство республики грамотно использует возможности, которые открывает переориентация экономики страны на Восток. Так, премьер-министр Михаил Мишустин ознакомился с представленными ему Айсеном Николаевым планами по развитию угольной столицы Якутии – Нерюнгри, где реализуются проекты с инвестициями в 104,6 млрд рублей и с созданием до 7,7 тысячи рабочих мест. План строительства жилья в 2022 году будет перевыполнен, как и план расселения из аварийного жилья (до 2025 г. его будет ликвидировано более 1,1 млн кв. м).

Благодаря мерам поддержки, в регионе отмечены рост числа организаций малого и среднего бизнеса, развитие инноваций и IT-сферы. Интерес экспертов неизменно вызывает первый в стране кластер креативной индустрии ТОР «Квартал труда», открывшийся в конце года. В Якутии к 2035 году число работников креативной индустрии должно увеличиться почти в 7 раз. Высокоскоростной интернет планомерно приходит в районы Якутии, в том числе и арктические. Судя по итогам нынешнего года, Якутия может сыграть одну из ключевых ролей в обеспечении энергетического суверенитета России. Айсен Николаев сообщил, что производство энергоресурсов в Якутии к 2030 г. планируется увеличить в среднем в 3 раза. Опыт и предложения региона высоко оценивает Центр. Так, Минвостокразвития России поддержало проект реконструкции нефтебаз в Якутии. Владимиром Путиным принято решение о принятии закона о Северном завозе, в котором максимально будут учтены предложения и опыт региона.
В 2022 году Фондом развития гражданского общества был составлен рейтинг социального благополучия субъектов РФ: Якутия абсолютно закономерно вошла в его первую десятку. К слову, республика стала лидером на Дальнем Востоке и заняла 12-е место по России в рейтинге регионов по достижению национальных целей.

Эксперты отмечают, что Айсен Николаев реализует принцип «своих не бросаем» и в «тылу» – он первым из глав регионов обнародовал масштабный план поддержки жителей, в первую очередь социально уязвимых категорий, и бизнеса в создавшейся в стране принципиально новой ситуации. Эксперты отмечают и введение региональных выплат «Дети столетия» за пополнение семей якутян, а также принятое главой Якутии решение о продлении действия этого проекта на ближайшие пять лет. Аналитики также обращают внимание на меры, предпринятые главой и руководством Якутии в начале года для предотвращения дефицита продуктов питания – в регионе не только не допустили дефицита продовольствия и товаров первой необходимости, но и сформировали их запас.
В республике завершены региональные выплаты семьям военнослужащих, участвующих в СВО. Около 1 000 детей её участников обеспечиваются горячим питанием, порядка 700 освобождены от родительской платы за детсад. Приняты решения о медицинской реабилитации воинов и членов их семей. Эксперты, как безусловно позитивный, оценили тот факт, что Владимир Путин поручил тиражировать в стране опыт Якутии по организации мер поддержки семей участников СВО. Будет тиражироваться в регионах страны и опыт республики по пропаганде семейных ценностей.

Наблюдатели отметили как весьма важное заявление главы республики о том, что принятый на 2023 год бюджет отражает основные подходы политики последних лет – социальные нарративы и новые направления, связанные с поддержкой семей военнослужащих. Также в бюджете значительно увеличено финансирование сельского хозяйства. Кстати, глава Якутии в конце года доложил, что и бюджет региона-2022 скорректирован в сторону увеличения.

Прочность федеральных позиций главы Якутии подтверждаются не только показателями экономики и социальной сферы, но и оценкой государства: в уходящем году вышел Указ Президента РФ о награждении главы Республики Саха (Якутия) Айсена Сергеевича Николаева орденом Дружбы «за большой вклад в социально-экономическое развитие республики».
Сам Айсен Николаев очень популярен в республике, в том числе и благодаря своей открытости – им налажены многочисленные каналы прямой связи с людьми, и он в полной мере знает, чем они живут, в чём нуждаются. Политические достижения главы Якутии убедительно коррелируют с объективными цифрами, отражающими состояние экономики и социальной сферы региона. Якутия вошла в пул самых перспективных субъектов РФ, в чём роль личности руководителя переоценить трудно – как с точки зрения администрирования, так и с позиций конструктивных отношений с Центром. Всё это в комплексе позволило экспертам зафиксировать рост позиций Айсена Николаева в группе лидеров «Национального рейтинга».

В регионах для противодействия новым вызовам меньше возможностей, чем на федеральном уровне или в обеих столицах, поэтому резко возрастают требования к квалификации управления территориями. Это демонстрирует стабильность в работе глав регионов без рывков и падений, что продемонстрировал в 2022 году губернатор Новосибирской области Андрей Травников, и это обеспечило ему устойчивую позицию в группе лидеров «Национального рейтинга».

Впрочем, стабильность – не синоним застоя и стагнации, что констатировало в начале года Заксобрание региона, утвердив отчёт губернатора о результатах работы областного правительства в 2021 году, зафиксировавший по большинству основных показателей экономики темпы роста выше среднероссийских.

Большое впечатление на экспертов произвело сообщение о грядущем строительстве в области 2023-2024 годах сразу нескольких современных автоматизированных мусоросортировочных комплексов, а также завершающая фаза строительства многофункциональной ледовой арены. Среди других инфраструктурных объектов, находящихся под личным контролем губернатора, наблюдатели назвали Сибирский кольцевой источник фотонов, четвёртый мост через реку Обь и Восточный обход, новый инфекционный госпиталь, федеральный детский реабилитационный центр, развитие Академгородка, продолжение строительства метро, реконструкцию аэропорта Толмачёво. На реализацию социальных объектов в бюджете-2022 была заложена беспрецедентная сумма – порядка 20 млрд рублей. Так, в ближайшие годы Новосибирская область намерена вдвое увеличить число населённых пунктов, где люди получат газ. Ложкой дёгтя в «социалке» региона ряд экспертов назвали эпизоды аварийного отключения ресурсных коммуникаций наступившей зимой, во что была вынуждена вмешаться прокуратура.

Позитивным вкладом в имидж губернатора эксперты назвали включение Андрея Травникова в состав президиума Комиссии по научно-технологическому развитию России, а также тот факт, что в регионе запущена программа льготного кредитования для предприятий, производящих инновационную высокотехнологичную продукцию. Инновационность и наукоёмкость считаются большим конкурентным преимуществом Новосибирской области. Местный IT-сектор продолжает работу по обеспечению технологической независимости и безопасности России: так, одна из компаний разработала полноценную замену межбанковской информационной и платёжной системе SWIFT, а сама область вошла в десятку лучших субъектов РФ в рейтинге инновационных регионов SMART-2022. Эксперты отметили благоприятные для Андрея Травникова результаты заседания комиссий Госсовета РФ по направлениям «Промышленность», «Наука» и «Малое и среднее предпринимательство».

В условиях внешнего давления эксперты положительно оценили акцент на импортозамещении, что является принципиальной позицией главы региона. Отмечена и работа областной администрации по мониторингу цен, поддержке местных предпринимателей. Представительный IX Международный Сибирский транспортный форум стал площадкой для обнародования Андреем Травниковым своего видения потенциала новых азиатских рынков, что даст Новосибирской области возможность проявить свои экспортные возможности.

Укрепила имидж Андрея Травникова информация о том, что Новосибирская область заняла 16-е место в рейтинге регионов по экономическому потенциалу и улучшила свои позиции в рейтинге инвестиционного климата регионов РФ. В области приняты стратегически важные инвестиционные проекты, предусматривающие общую сумму инвестиций в размере более 62 млрд рублей. Важную роль в этом играют стабильные и конструктивные отношения Андрея Травникова с федеральными структурами, примером чего стало выделение значительных сумм из российского бюджета на строительство Чуйского тракта.

Закономерно, что по итогам 1 полугодия индекс промышленного производства в регионе составил 102,3%, строительства – 109%, продукции сельского хозяйства – 108,8. Налоговые поступления увеличились на 22% по сравнению с 1 полугодием 2021 года. В областной бюджет поступило на 32% средств больше.

Регион активно включился в поддержку Донбасса. В ЛНР и ДНР направляется гуманитарная помощь, стали традиционными поездки врачей-волонтёров, Андрей Травников лично посетил подшефный Беловодский район ЛНР и микрорайон Мариуполя, восстановление которого находится в зоне ответственности Новосибирской области. Губернатор эффективно отработал в рамках мобилизационных мероприятий: эксперты называют в этой связи поддержку семей мобилизованных резервистов, единовременную выплату из местного бюджета 100 тыс. рублей каждому мобилизованному. Наблюдатели высоко оценили инициативу новосибирского губернатора создать Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи семьям мобилизованных. Андрей Травников получил в целом хорошую оценку за мобилизационный период, несмотря на то, что некоторые федеральные СМИ раскритиковали ход мобилизации в Новосибирской области, рассказав о «перегибах» при её проведении.

Показателем высокой вовлечённости Андрея Травникова в решение общенациональных задач ряд экспертов посчитали его попадание в западные санкционные списки.

Одно из главных достижений губернатора – политическая стабильность в регионе, несмотря на мэра-коммуниста и тот факт, что специфика парламентской демократии в Новосибирской области всегда отличалась открытостью и высокой конкуренцией.

Суммируя всё вышесказанное, можно сделать вывод, что эксперты закономерно считают позиции Андрея Травникова в «Национальном рейтинге» устойчивыми. В итоговом исследовании он занял 15-е место.

Роман Старовойт – губернатор оказавшейся вплотную к зоне СВО Курской области – тоже находится на переднем крае – как внимания со стороны федерального центра, так и экспертов. Внешнеполитическая турбулентность привела к тому, что в уходящем году оперативные совещания он вынужден был зачастую начинать не с экономики, а со сводок обстрелов. Это отложило отпечаток на итоги его деятельности в 2022-ом и в немалой степени предопределило ухудшение в середине года его положения вплоть до вылета из первой группы «Национального рейтинга».

Первый поезд с беженцами из ДНР и ЛНР прибыл в Курск уже в конце февраля. В регионе развернули 20 пунктов временного размещения и ввели режим чрезвычайной ситуации. Область перешла на полувоенные рельсы. По итогам года эксперты в основном одобрили активность и принципиальность курского губернатора, в частности, его обращение в военную прокуратуру по поводу плохого снабжения мобилизованных и публичную критику в адрес Минобороны.

При этом наблюдатели не считают, что правительство области устранилось от вопросов «мирного» развития региона. Зампредседателя правительства РФ Юрий Трутнев поддержал создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Третий полюс» на территории Железногорска и Железногорского района, что благотворно отразилось на акциях главы области. А сам Роман Старовойт презентовал проект развития общественного транспорта Курска на комиссии Госсовета в Москве. Комплексный подход Курской области к развитию общественного городского транспорта был отмечен в качестве примера для других регионов – Роман Старовойт ранее публично пообещал изменить в этой сфере ситуацию к лучшему. Курский регион неплохо выглядит по вводу в эксплуатацию жилья.

Благодаря взаимодействию с министром сельского хозяйства РФ Дмитрием Патрушевым, губернатору удалось получить субсидирование 9 проектов в рамках реализации государственной программы по вводу сельхозземель в оборот и развитию мелиорации.

Однако замедление хозяйственной динамики региона в 2022-ом стало явным.

Оппоненты Романа Старовойта по максимуму использовали одно из его интервью, в котором губернатор не высказал однозначного желания работать в регионе два срока. Резонанс имело выступление Романа Старовойта на заседании Совета законодателей при ФС РФ с просьбой у федерального центра средств на восстановление дорог, разрушенных военной техникой. Губернатор попросил руководство парламента поддержать крупнейшего налогоплательщика региона – Михайловский ГОК, пострадавший от санкций. Он также выразил мнение многих глав регионов о необходимости продлить в 2023 году практику выделения бюджетных кредитов из федерального бюджета для замещения коммерческих заимствований, а также передать на федеральный уровень полномочия по уплате страховых взносов по ОМС неработающих.

Ряд экспертов прогнозировали в создавшихся условиях усиление влияния курского губернатора как главы приграничной области, однако они же в конце года признали: в экстремальных условиях в населении укрепляются патерналистские настроения, оно ждёт от власти защиты, реальной помощи в решении житейских вопросов, и цена управленческих ошибок возрастает многократно. В данной противоречивой обстановке Роман Старовойт по итогам года всё же укрепил своё положение, вернувшись в первую группу «Национального рейтинга».

Вторая группа рейтинга

По мнению многих экспертов, квинтэссенцией действий в 2022 году правительства и главы Приморского края являлось решение задачи укрепления позиций Олега Кожемяко перед выборами губернатора-2023. Попутно с наращиванием рейтинга губернатора в крае достаточно результативно решались социально-экономические задачи. Не случайно поэтому в «Национальном рейтинге» позиции главы региона улучшались, порой вплотную приближаясь к 1-й группе исследования.

Приморский край, традиционно в значительной степени ориентированный на внешнеэкономические связи, является особо уязвимым для западных санкций. В начале года губернатор оперативно включился в борьбу с ростом цен на продовольственные товары и предметы первой необходимости, сдерживая недобросовестных коммерсантов, стремившихся заработать на тяжёлой ситуации. Наблюдатели зафиксировали усилия местной власти по поддержке экономики, считая их вполне адекватными. Отмену строительства угольного терминала в бухте Лашкевича оценили как серьёзный плюс губернатору, учитывая болезненность экологической проблематики в регионе. При этом «Приморский край – регион контрастов»: он выбился в число лидеров в России по индексу промышленного производства и росту темпов обрабатывающей промышленности, но «антилидировал», например, по оформлению в собственность «дальневосточного гектара».

Отмечалась значительная поддержка Приморского края федеральным центром. К примеру, сумма, выделенная на благоустройство городов (2,7 млрд рублей), по словам экспертов, превзошла ожидания местных властей и стала рекордной. При этом регион входит в число наименее закредитованных в России.

Эксперты высоко оценили взаимодействие Приморья с партнёрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе – с КНР, Республикой Корея, Вьетнамом, а также с Беларусью, президент которой посетил Приморский край.

Усилила аппаратный вес Олега Кожемяко высокая оценка Кремлем его инициативы по формированию регионального добровольческого отряда для поддержки СВО «Тигр». Для мобилизованных в регионе был предусмотрен солидный социальный пакет и губернаторские выплаты в размере 150 тысяч рублей.

Олег Кожемяко обратил на себя внимание обещанием привлекать к уголовной ответственности глав муниципалитетов в случае поломок или обвалов мостов.

Столица Приморья в начале сентября стала хозяйкой Восточного экономического форума, добавив имиджевых плюсов и губернатору. Эксперты отметили заключённые соглашения о развитии химико-фармацевтической промышленности Приморского края, расширении программы строительства арендного жилья, модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, масштабность туристических проектов Приморья, амбициозные планы развития Владивостока.

Важнейшей для губернатора задачей было не допустить в сентябре формирования «красной» гордумы Владивостока. Выборы прошли для Олега Кожемяко относительно благополучно: кандидаты от «Единой России» одержали победу в 23 из 35 округов. По итогам ЕДГ-2022 во всех приморских муниципалитетах в представительных органах было сформировано лояльное власти большинство, а это – задел уже для губернаторских выборов.

Думается, с прицелом на них Олег Кожемяко продолжает активно развивать коммуникации с населением и адресную поддержку нуждающихся.

Ущерб репутации Олега Кожемяко нанесло уголовное обвинение, выдвинутое по коррупционным основаниям против директора краевого Управления капитального строительства.

Привлекают внимание к персоне Олега Кожемяко, не нанося, впрочем, ему репутационных потерь, его периодические словесные перепалки с губернатором Хабаровского края Михаилом Дегтяревым на вечную тему «какой регион главнее».

Медиана экспертных мнений показывает, что год Олег Кожемяко завершает с восходящим трендом в «Национальном рейтинге».

Василий Голубев в уходящем году «колебался вместе с линией партии», то есть вверенной ему Ростовской области, в середине средней группы «Национального рейтинга», дав одним экспертам основания вспомнить советский штамп «крепкий середняк», а другим – слово «застой». Причём последнее касается всех аспектов регионального бытия – от экономики и социальной сферы до политической составляющей. Некоторые эксперты считают, что в своей политике губернатор не опирается на продуманную стратегию управления краем, а нацелен только на удержание баланса между перманентно меняющимися требованиями Москвы к губернаторскому корпусу и реальными проблемами в регионе.

Старт года в правительстве региона ознаменовался существенными кадровыми изменениями – по разным причинам оставили свои кресла сразу четыре министра. Изрядная кадровая волатильность дала основания части экспертов говорить о «византийщине» при принятии губернатором кадровых решений и кулуарной перетряске персоналий, при которой зачастую в регионе ротация кадров происходит вне зависимости от результатов работы. Хотя население и не особо интересуется кадровой политикой, а больше – проблемами от этих кадров, в частности, в ЖКХ и переработке мусора.

Ударило по позициям Василия Голубева сокращение из-за санкций бюджета Ростовской области на 6 млрд рублей. В основном негативные последствия этого коснулись финансирования строительной отрасли, при этом область – лидер по росту цен на жилье. Как подчёркивают наблюдатели, небезынтересно было бы взглянуть, сократились ли траты губернаторской команды на PR, на что выделяются многомиллионные суммы.

Не красят губернатора в глазах наблюдателей также нахождение в 20-ке регионов с самыми низкими зарплатами, дефицит кадров в ряде отраслей, разрушение исторических зданий в центре Ростова и всплески криминала. Ростовская область по-прежнему считается территорией с высокими коррупционными рисками. Так, по данным прокуратуры региона, размер взятки в Ростовской области в первом полугодии 2022 года вырос почти в пять раз по сравнению с 2021-ым и составляет 770 тыс. рублей (в прошлом году – 150 тысяч). И хотя эксперты указывают, что эта статистика не говорит о росте коррупции как явления, тем не менее, региональную власть эти цифры не красят. К слову, ряд наблюдателей вспомнили в этой связи, что жена ростовского губернатора Ольга Голубева в этом году поднялась на третье место с доходом в 54,3 млн руб. в неофициальном рейтинге состояний вторых половин губернаторов России.

Проблемы крупных городов региона – Таганрога, Шахт, Новочеркасска – тоже носят хронический характер: там многие годы отсутствует политическая стабильность, эффективная муниципальная власть и стратегии развития этих территорий. При этом губернатор ожидает положительной динамики по всем ключевым показателям социально-экономического развития региона, а со следующего года – динамики устойчивой (разницу он не пояснил).

Не бесполезным оказался визит донской делегации на ПМЭФ-2022, где было подписано соглашения о застройке левого берега Дона в Ростове на сумму в 22 млрд руб. и полтора десятка соглашений почти на 38 млрд рублей в других сферах.

В плюс Василию Голубеву пошло одобрение, с каким Центр воспринял реакцию губернатора на события в Донбассе. Так, в международном аэропорту «Платов» был создан специальный центр гуманитарной помощи беженцам. И хотя Василий Голубев награждён ведомственной медалью Минобороны «За вклад в укрепление обороны РФ», ряд экспертов акцентируют внимание на недостаточной роли Донского края в военном и военно-промышленном участии в СВО и скромной помощи Донбассу.

Вызвало одобрение решение главы области с 1 января будущего года вдвое – до 100 тысяч рублей – увеличить размер максимально возможной компенсации расходов на газификацию одного домовладения и число категорий граждан, которые смогут воспользоваться поддержкой. Эксперты также обращают внимание на социальный вызов, с которым столкнулась область: сюда с территории Украины в этом году приехало более 1,6 млн человек.

Что касается обратной связи власти с населением, то она, по мнению многих наблюдателей, оставляет желать много лучшего – наблюдаются отписки по обращениям граждан и бесконечное спускание ситуации на нижний чиновничий уровень.

Депутаты Заксобрания Ростовской области одобрили поправки в устав региона, разрешающие губернатору избираться на свой пост неограниченное количество раз –норма теперь позволяет Василию Голубеву пойти на четвёртый срок в 2025 году. Воспользуется ли он этим? Ответ на это вопрос эксперты ставят на второе место, главное – согласится ли Москва со столь длительным пребыванием на посту руководителя региона, не демонстрирующего в работе не то что прорывов, а по ряду позиций даже подвижек. А пока что эксперты значительно ухудшают позиции Василия Голубева в «Национальном рейтинге».

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – один из тех регионов, которому проблемы с санкциями грозят в наибольшей степени (экономика округа более чем на половину зависит от добычи углеводородов). Санкции – это лакмусовая бумажка, тестирующая губернаторов на эффективность, и Наталья Комарова в уходящем году, по мнению многих экспертов, экзамен если и не провалила, то показала неуспеваемость по ряду дисциплин. Экологические проблемы, коррупция, межнациональные конфликты, долгострои социальных объектов и запоздалая реакция главы региона на экстремальные ситуации предопределили итоговую оценку губернатора ХМАО.

В нынешних политико-экономических условиях от глав субъектов Центр ждёт поддержки населения, устойчивой с ним коммуникации, а также адресного, доверительного взаимодействия с федеральными и местными элитами. По мнению большинства экспертов, эти задачи в регионе зачастую решены лишь в красивой отчётности. Бюджет Югры в текущем непростом году исполняется с профицитом – к 4-му кварталу его доходы превысили 240 млрд рублей, исполнение бюджета имеет положительную динамику. Регион занимает 12-е место по уровню рождаемости в России и 5-е — по рейтингу социально-экономического статуса. В 2022 году автономный округ оставался в первой десятке регионов по объёму зарплаты. Здесь также отмечается приемлемый уровень цифровой трансформации.

Югра направила в Мариуполь партию гуманитарной помощи, сопровождала которую Наталья Комарова. Она пообщалась с местными жителями, пообещав им помощь в восстановлении Мариуполя. Плюс ХМАО будет отвечать за восстановление Макеевки. Регион также продолжает оказывать поддержку своим землякам, оказавшимся в зоне боевых действий в рамках частичной мобилизации.

Это – плюсы в копилку команде Натальи Комаровой.

В то же время наблюдатели трезво оценивают ситуацию, видя болевые точки региона. Например, требует экстраординарных мер ситуация в главной отрасли – нефтедобыче, в первую очередь подвергающейся воздействию санкций и ухода инвесторов (проекты в ХМАО, к примеру, свернула компания Shell), ждут ремонта многие дороги, нуждаются в дополнительном внимании часть социальных учреждений. Есть проблемы и в подборе управленческих кадров. Так, уволился вице-губернатор Евгений Адамов, экс-глава департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры мэрии Москвы. В ХМАО он отвечал за строительство и ЖКХ, проработал всего семь месяцев и написал заявление, по информации наблюдателей, после очередного разноса, устроенного губернатором Натальей Комаровой.

Эксперты также упомянули проблемные проекты по ликвидации мусорных полигонов в Нефтеюганске и Нижневартовске. В Ханты-Мансийском округе к осени на грани срыва оказались проекты по ликвидации опасных мусорных полигонов в Нефтеюганске и Нижневартовске (федеральный проект «Чистая страна» нацпроекта «Экология»). По данным Росприроднадзора, кассовое исполнение по ним составляло всего 0,5%. К этому, по мнению наблюдателей, привело отсутствие должного управления рисками. За муниципалов и за работу управленцев на местах несёт ответственность глава исполнительной власти субъекта, поскольку глав муниципалитетов в ХМАО не выбирают прямым голосованием, а назначают через местные думы по представлению окружного руководства. Поэтому обвинения со стороны команды губернатора в адрес руководства двух городов эксперты сочли попыткой переложить вину.

Притчей во языцех стали незавершённые стройки в ХМАО, в частности, мост в Сургуте и Нижневартовская окружная больница. Причём строительство последней обрастает уголовными делами. Так, председатель СКР Александр Бастрыкин поручил изучить информацию о возможном хищении средств, выделенных на строительство больницы в Нижневартовске. Глава СКР обратил внимание на публикации в соцсетях о длительном строительстве больницы и о возможном хищении денег. В официальном релизе Следком также напомнил об уголовном деле по обвинению директора окружного филиала управления капитального строительства в получении взятки в размере 35 млн руб. от исполнителей госконтракта на поставку оборудования для больницы.

Часть наблюдателей поставили в вину Наталье Комаровой и её команде недостаточную коммуникацию со СМИ и общественностью. 4 декабря произошёл попавший в федеральную повестку взрыв газа в пятиэтажке в Нижневартовске, приведший к смерти нескольких человек. Эксперты обратили внимание на то, что Наталья Комарова запоздала с реакцией и только спустя 6 часов прибыла на место ЧП, где поручила собрать информацию о пострадавших, а также предоставить данные о состоянии жилого фонда в городе, куда можно расселить людей. При этом население, ждавшее подробной информации из первых уст – от губернатора – довольствовалось куцыми сообщениями, не проливающими свет на происшествие.

Многие эксперты зафиксировали, что длительный период пребывания на посту губернатора 67-летней Натальи Комаровой не привёл к решению многочисленных проблем в регионе, ей не удалось добиться приемлемого уровня взаимопонимания с элитами, а также с коллегами по «тюменской матрёшке». У наблюдателей сложилось устойчивое мнение, что в эпоху модернизации управленческая архаика в исполнении губернатора ХМАО вряд ли может удовлетворять и федеральный центр. По мнению большинства  экспертов, Наталья Комарова утрачивает позиции в «Национальном рейтинге».

2022 политический год Александр Усс (Красноярский край) открыл программной статьёй в «Российской газете», явно рассчитанной на его позиционирование в качестве генератора федеральных инициатив. В статье губернатор выступил инициатором инновационной стратегии – создания так называемой Ангаро-Енисейской Сибири – нового макроэкономического региона. Громадьё плана одних экспертов впечатлило, а на некоторых, по их словам, повеяло сепаратистскими мотивами, хотя, в общем-то, статья была совершенно не об этом. Более благоприятно на позициях Александра Усса отразился другой его выход на федеральную авансцену – доклад президенту о программе по арктическим зонам на профильном совещании.

Экономическая ситуация на акции губернатора действовала позитивно (со всеми понятными оговорками относительно особых условий нынешнего времени). В первом полугодии рост промышленного производства в крае составил 8% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, а объём инвестиций вырос на 19,1%. Александр Усс вошёл в совет директоров «Роснефти». Краевая власть излучала оптимизм, утверждая параметры прогноза социально-экономического развития края в 2023-2025 годах: запланирован минимум триллион рублей налоговых поступлений в бюджет, рост инвестиций и финансирование госпрограмм. Проблемы, например, с газификацией региона команда губернатора характеризует как частности. Выполнение майского поручения президента по помощи погорельцам весенних пожаров провластные СМИ объявили победой губернатора, а критики – провалом, доказывая, что большинство пострадавших ключи от обещанного жилья не получили и к зиме.

В плюс губернатору и его команде зачли и мирную отставку Сергея Ерёмина с должности главы Красноярска в связи с переходом на должность заместителя губернатора.

Что касается начала СВО и санкционной войны, то здесь оценки экспертов также разошлись. Александр Усс минимально приличествующий набор мер вроде бы осуществил: подписал указ о первоочередных мерах по обеспечению устойчивости экономики (налоговая сфера, административная, организационная поддержка бизнеса, создание фонда развития промышленности и т. п.); заключил договор о сотрудничестве со Свердловским районом ЛНР в плане оказания шефской помощи Донбассу. Но ряд экспертов в то же время констатировали если и не провал, то неуспех в крае частичной мобилизации (с трудом выполнен её план, имелись проблемы с выплатами). Сторонники губернатора сочли признанием заслуг главы Красноярского края его включение американцами под занавес года в число 29 российских губернаторов, подвергнутых санкциям «за реализацию приказа о частичной мобилизации в РФ».

Сильнейший удар по позициям Александра Усса нанёс ряд скандалов даже не краевого, а федерального уровня. Губернатор всегда обильно говорил о строительстве метро в краевой столице, набирая на этом очки. В рамках связанного с данной темой резонансного «дела Митволя» прошло задержание экс-главы КГКУ «Краевое транспортное управление» Константина Мандрова и арест министра транспорта края Константина Димитрова, а также слив в СМИ материалов дела. Лишь отчасти смягчило репутационные потери подписание контракта с компанией «Моспроект-3» о строительстве в Красноярске метротрамвая.

Ещё один громкий скандал – вокруг сына губернатора, который занимался бизнесом, живя за границей, несмотря на патриотическую риторику его отца. Артём Усс был задержан в Милане по обвинению в уклонении от санкций и отмывании средств, и теперь США требуют его выдачи. Защитники Александра Усса заявили, что семья пострадала от геополитического противостояния. По мнению ряда экспертов, это можно было бы принять за аргумент, если бы не заочный арест Артёма Усса по обвинению в отмывании денежных средств уже московским судом.

Некоторые эксперты поспешили объявить, что теперь под угрозой – переизбрание Александра Усса на второй срок в следующем году. Каковы его перспективы – мнения наблюдателей разнятся. Год красноярский губернатор провёл на подступах к экватору второй группы «Национального рейтинга» и там же остался в итоговом исследовании.

Третья группа рейтинга

Уходящий год начался и заканчивается для Андрея Бочарова (Волгоградская область) в целом позитивно. На старте 2022-го губернатору удалось хорошо проявить себя на федеральном уровне – Владимиром Путиным на него была возложена ответственность за создание центра производства экзопротезов. Внимание привлекла инициатива Андрея Бочарова, предложившего на базе региона запустить пилотный проект формирования современной медицинской службы, ориентированной на борьбу с инфекционными заболеваниями. Подразумевается, что впоследствии аналогичные структуры будут созданы в других субъектах РФ. Продолжили «медицинский тренд» рекомендации губернатора работодателям предоставлять трёхдневный оплачиваемый отпуск сотрудникам с признаками ОРЗ или ОРВИ. Заинтересовал наблюдателей и проект по созданию в Волгоградской области центров отцовства.

При этом уровень жизни в регионе аналитики определяют как невысокий даже по сравнению с соседями. Упоминаются застарелые демографические проблемы. Резонанс имел конфликт Росприроднадзора с руководством региона, которое, по мнению федерального ведомства, слабо контролирует хозяйствующих субъектов. К слову, это отчасти нашло подтверждение в масштабной аварии на грани экологической катастрофы, которая случилась в областной столице в ночь на 28 октября и нашла отражение в федеральной повестке – стоки из канализационного коллектора затопили часть территории Волгограда, а два района города остались без водоснабжения и канализации. Впрочем, причиной назвали не соответствующие ГОСТу трубы, уложенные в то время, когда губернатор, наверное, пошёл в первый раз в первый класс. Однако в воздухе повис вопрос: почему изношенные коммуникации работали «до отказа»?

Если начало СВО стало для ряда глав регионов карьерной подножкой, продемонстрировав их неэффективность, то волгоградский губернатор, Герой России, полковник ВДВ Андрей Бочаров, по словам экспертов, оказался в привычных для себя условиях ЧС, где он – как рыба в воде. Он очень быстро определил для себя приоритеты – превратить область в надёжный тыл СВО, мобилизовав для этого региональную элиту. В результате в деле помощи военным, беженцам и пострадавшим жителям южных регионов оказались задействованы депутаты, чиновники разных уровней, директорский корпус, бизнес и общественные организации Волгоградской области.

Сам губернатор лично сдавал кровь, бывал на полигонах и на Донбассе, встречался с мобилизованными и их семьями. Повестка СВО и связанные с нею сюжеты (частичная мобилизация, организация общественной поддержки СВО и семей мобилизованных, отправка гуманитарной помощи) доминировали в его графике. Область выполнила все намеченные на этот год мероприятия по восстановлению Станично-Луганского района ЛНР.

Федеральный центр, по мнению экспертов, безусловно, оценил социально-политическую стабильность и полную управляемость ситуацией в Волгоградской области. Об этом свидетельствовала и личная встреча Андрея Бочарова с Владимиром Путиным, который выразил готовность поддержать проекты волгоградского губернатора по развитию транспортной инфраструктуры, регионального здравоохранения, промышленности и сельского хозяйства, которые рассчитаны, как минимум, на ближайшие 5-10 лет.

Эксперты считают, что фактически Андрей Бочаров получил от руководства страны согласие на свой третий губернаторский срок (выборы должны состояться в 2024 году), и при подведении годовых итогов исследования он существенно прибавил.

Глава Хабаровского края Михаил Дегтярёв к середине года опустился из второй группы «Национального рейтинга» в третью, что эксперты связали как с неудовлетворительными итогами работы по ряду направлений, так и с возрастающей склонностью этого губернатора к популизму как способу стимулирования своего имиджа. А сценарии к фильмам, презентации на телевидении своих книг и т. п. не могут служить равновесной  заменой административной эффективности руководителя региона и нивелировать его промахи.

В крае подвели итоги двух лет работы Михаила Дегтярёва на посту губернатора. Наблюдатели сошлись во мнении, что главным его достижением стало уменьшение протестной активности, имевшей место после ареста экс-губернатора Сергея Фургала. Эксперты также посчитали в плюс губернатору перезагрузку взаимодействия Хабаровского края с федеральным центром и улучшение диалога с населением. В то же время ряд экспертов считают, что весомых прорывов за минувший год не произошло, доказательством чему является провальная демография: по-прежнему наблюдается отток населения из региона.

Наблюдатели констатировали слабую общую управляемость отдельными ведомствами в регионе, результатом чего стал переход в хроническую стадию проблем, к примеру, в здравоохранении и образовании. В лечебных учреждениях недостает кадров, то же относится и к учреждениям образования: педагоги – предметники увольняются, так как заниматься репетиторством выгоднее. В целом ситуация с безработицей в уходящем году демонстрировала стабильность, эксперты сомневаются в объективности статистики, так как многие люди работают без оформления трудовых отношений с работодателем.

Специальная военная операция внесла коррективы в планы местной власти. В крае, отметили эксперты, промышленность активно переходит на производство товаров, необходимых в зоне СВО. Поддержку мобилизованным гражданам оказывают более 15 промышленных предприятий края. В то же время весьма неприятной для главы края, по мнению экспертов, стала набравшая только за неделю почти 38 тысяч голосов петиция с просьбой отправить губернатора в отставку, чтобы он смог осуществить своё неосторожно публично высказанное желание поехать добровольцем в Донбасс.

Эксперты благосклонно оценили ряд инициатив губернской власти в текущем году. Они упомянули, в частности, проект «Цифровое равенство» – часть инициативы Михаила Дегтярева «Край инноваций и новых возможностей» – и реализацию программы «1000 дворов». Правда, портит идиллическую картину в этих дворах мусор. С 1 июля в крае введена новая схема утилизации бытовых отходов, призванная повысить качество сбора мусора, но в реальности соцсети наполнились фотографиями заваленных мусором дворовых территорий. Наблюдатели отметили при этом, что мусорную реформу двигает  в крае компания – региональный оператор, руководит которой земляк Михаила Дегтярёва – бывший самарский чиновник и бизнесмен.

В плюс главе региона эксперты отнесли его контакты с руководителями федеральных ведомств, с которыми Михаил Дегтярёв обсудил развитие воздушного сообщения, наращивание производства самолётов в Комсомольске-на-Амуре, строительство Тихоокеанского гидрометаллургического комбината и др. На Совете при полпреде в ДФО Хабаровский край отмечен как один из лучших по выполнению нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». В то же время некоторые эксперты заострили внимание на бесконтрольной ситуации на дорогах края, где происходит немало ДТП, в том числе с тяжёлыми последствиями, причиной которых становятся, помимо прочего, и состояние проезжей части.

Анализируя политическую составляющую деятельности Михаила Дегтярёва, эксперты подчеркнули, что в край мощно «зашла» партия «Справедливая Россия – За правду», и теперь Михаилу Дегтярёву придётся работать, лавируя в условиях примерно равного доминирования трёх политических сил («ЕР», ЛДПР и «справороссы»). При этом партию губернатора, ЛДПР, после смерти Владимира Жириновского лихорадит, и эксперты не гарантируют сохранность для главы края его верного либерально-демократического электората.

Ряд наблюдателей поставили в вину Михаилу Дегтяреву безудержный «пиар», зачистку в рядах СМИ и популизм, что сочли претензиями главы края на формирование «культа личности». Это иллюстрируется, к примеру, постоянными нападками Михаила Дегтярёва на Приморье, что наблюдатели расценили как «попытку поймать хайп», а ничем не подкреплённое намерение «догнать и перегнать» соседний край стало идеей фикс для хабаровского губернатора. Упомянули эксперты и неудобные вопросы, которые задаёт общественность Михаилу Дегтярёву по поводу покупки правительством края элитного загородного комплекса, где, по словам губернатора, «гуляли Брежнев, Косыгин, Черный».

Михаил Дегтярёв во время прямой линии 21 декабря заявил, что лично он выступает за сохранение прямых выборов мэра Хабаровска, что, как считают эксперты, вступает в противоречие с актуальным федеральным нарративом.

Политическое будущее Михаила Дегтярева ряд экспертов ставят в зависимость от того, в какой мере он «отработает» в глазах Центра усилия, затраченные на его интеграцию в региональное политическое поле.

Значительная часть региональной повестки в Республике Карелия в уходящем году, так или иначе, концентрировалась вокруг событий в рамках специальной военной операции, частичной мобилизации, санкционного давления и возникших в этой связи трудностей. А глава региона Артур Парфенчиков стремился набрать политические очки, используя внешнюю угрозу, что для подавляющего большинства губернаторов, в общем-то, не свойственно (впрочем, их регионы со странами НАТО, за редким исключением, и не граничат). Особенно тема противостояния обострилась накануне сентябрьских выборов, в которых глава республики переизбрался на очередной срок. Летом Карелию навестил зампредседателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев, озаботившийся скорым выходом НАТО, а именно, новоиспеченного члена альянса Финляндии, на новые участки границы с Россией, в том числе и в Карелии. В лице Артура Парфенчикова высокий гость нашёл столь же глубокую озабоченность в вопросе приближения врага. Дмитрий Медведев уехал, а Артур Парфенчиков и его политтехнологи занялись насыщением регионального информационного поля планами укрепления карело-финской границы и разработкой других мер противодействия агрессивному блоку.

Эксперты сочли это естественным, ибо с противодействием актуальным социально-экономическим вызовам у главы Карелии выходит не столь убедительно. Наблюдатели смогли вспомнить поддержку Дмитрием Медведевым предложения главы Карелии о сохранении льготных тарифов на электроэнергию; намерение губернатора снести незаконные причалы на Ладожском озере и ещё очень немногое. Что касается «минусового» тренда, то наблюдатели назвали ряд хронических и новых проблем в разных сферах.

По экономике региона сильнейший удар нанесли западные санкции, в частности, приостановка международных сертификатов продукции лесозаготовок и целлюлозно-бумажной отрасли, от чего Карелия получала основную часть экспортной выручки. Причём экспорт главным образом ориентировался на ту же Финляндию. Поставки техники в эту отрасль и её обслуживание, как  «неожиданно» выяснилось, оказались во многом завязаны на импорт. Эксперты отмечают, что правительству региона пока не удалось противопоставить этой тенденции что-либо существенное. Отмена Артуром Парфенчиковым совсем недавно введённого ограничения на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан также не впечатлило экспертов, увидевших в этом непоследовательность и непродуманность действий местной власти. Негативную реакцию значительной части экспертов вызвал прецедент с передачей в частные руки коммунальных сетей Петрозаводска, осуществленный с непосредственным участием республиканских властей. Нечем похвалиться и транспортной сети Карелии: республика заняла 56-е место в рейтинге РИА Новости по качеству дорог регионального и местного значения. Есть также кадровые проблемы в здравоохранении и образовании в сельских территориях.

Вызывает тревогу наблюдателей и тот факт, что реальный размер средней зарплаты в Карелии, с учётом инфляции, в 2022 году снизился на 9,4% (впрочем, регион в этом не уникален).

Одним из драйверов экономического роста в Карелии видят туризм. По словам Артура Парфенчикова, Кижи стали круглогодичным туристическим центром. Глава региона спрогнозировал превращение Заонежья в этнографический парк мирового уровня, обещано властями и внимание к Поморью и Беломорску как туристическим центрам. Эксперты отмечают, что правительство Карелии довольно эффективно работает по привлечению бюджетных средств и частных инвестиций в эту сферу – так, на развитие компании в сфере туризма или ресторанного бизнеса можно получить субсидию до 3 млн рублей. В ТОР в Кондопоге, Костомукше и Надвоицах зарегистрированные компании могут получить налоговые льготы и другую помощь.

Артур Парфенчиков по итогам года продолжает занимать позиции в глубине третьей группы «Национального рейтинга».

Владимир Уйба (Республика Коми) на протяжении года показывал нестабильные результаты в «Национальном рейтинге» с общей тенденцией к ухудшению своего положения. Он являлся фигурантом ряда скандалов и допустил несколько административно-политических оплошностей масштабом помельче, которые, тем не менее, сказались на его имидже.

Довольно комично, по мнению наблюдателей, выглядел глава республики, публично сообщивший, что сумел увернуться от ударов украинского высокоточного оружия под Кременной в ДНР, находясь в машине колонны с гуманитарным грузом из Коми. «По нашей колонне шесть раз «Хаймарсами» били, потому что мы цель такая нарядная», – живописал губернатор свои приключения перед аудиторией из родственников военных. Крайне неудачным сочли эксперты выступление главы региона в ходе «прямого эфира», посвящённое ситуации вокруг строительства в Коми мусоросортировочного комплекса: Владимир Уйба окрестил протестующих против возведения полигона жителей «экологическим мусором». Как считают наблюдатели, не пройдёт бесследно для руководителя республики и история с коммунистом, депутатом Госдумы Олегом Михайловым, которого глава Коми назвал «новым фашистом». Сыктывкарский горсуд назначил экспертизу слов Владимира Уйба в рамках дела о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Некоторые эксперты посчитали всё вышеописанное признаками информационной войны, начатой против главы региона. Другие не согласны с этим, полагая «невоздержанность на язык» приметой стиля губернатора. К слову, не лучшим образом на его имидже отразились и уголовные дела, возбуждённые в отношении представителей топ-менеджмента АО «Коми тепловая компания», АО «Коми коммунальные технологии» и АО «Бункерная компания».

Кадровая политика в Коми – ещё одна сфера, где эксперты позитивных трендов не обнаружили. Недоумение они выразили, в частности, по поводу состава нового правительства региона после громко разрекламированной отставки в апреле предыдущего: в итоге почти все министры остались на своих местах.

В плюс Владимиру Уйба экспертами засчитаны выведение бюджета республики на уровень профицита, выделение республике инфраструктурного бюджетного кредита, закупка медоборудования для больниц в сельской местности. Есть сдвиги в работе госпредприятий, находящихся в республиканской собственности: выведен из долговой ямы «Комиавиатранс», развивается «Коми дорожная компания». Наблюдатели упоминают создание мобильных бригад для медпомощи в труднодоступных поселениях. Также регион демонстрирует положительную динамику перевода госуслуг в электронный формат, развиваются государственно-частное партнёрство в строительстве соцобъектов и инфраструктура в муниципалитетах. Но пока не удаётся убедить Москву увеличить количество жилищных сертификатов на переселение воркутинцев и интинцев как жителей районов Крайнего Севера.

Владимир Уйба сообщил, что принято решение увеличить единовременную денежную выплату бойцам СВО из республики до 150 тыс. рублей, а все военнослужащие из Коми по возвращению домой получают по 100 тыс. рублей. Дети военнослужащих (призванных по мобилизации, добровольцев или контрактников), которые учатся в 5-11 классах, обеспечиваются бесплатным питанием.

Ряд экспертов весной назвали главу Коми слабым звеном в губернаторском корпусе, предсказав его отставку к осени. Этот прогноз не оправдался, но Владимир Уйба по итогам года демонстрирует в «Национальном рейтинге» нисходящий тренд.

Ненадолго покинув в середине года последнюю строчку в таблице «Национального рейтинга», глава Республики Хакасия Валентин Коновалов довольно быстро вернулся на привычное для себя место. Эксперты сочли незавидное положение этого главы закономерным: на протяжении всего 2022-го Валентин Коновалов последовательно «работал» над ухудшением как показателей вверенного ему региона, так и своего имиджа, исправно генерируя негативные инфоповоды.

Текущая ситуация ведёт к росту вызовов, которые стоят перед страной и руководителями всех субъектов Федерации. Резко возрастают требования к квалификации управления, ибо кризис – это всегда проверка системы. И, по общему мнению наблюдателей, конструкция, выстроенная Валентином Коноваловым, её не проходит. Эксперты, в частности, называют один из последних хакасских кейсов «отрицательного роста»: ожидание экономической стагнации и роста безработицы после обвального сокращения экспорта угля — ключевого ресурса региона. Большинство наблюдателей полагают, что это – результат как спорной политики РЖД, так и бездействия команды губернатора. А ведь в начале года рост цен на уголь и алюминий временно сгладили положение дел в региональной казне. В дальнейшем на кризис с экспортом угля правительство Хакасии ответило введением платы за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения в размере 100 рублей…

Республика не отметилась сколько-нибудь значимыми экономическими достижениями со знаком «плюс», чего не скажешь о других трендах: к примеру, Хакасия – один из худших регионов Сибири по реализации мусорной реформы.

Валентин Коновалов совершает и невынужденные ошибки. Так, он отметился участием в ряде скандалов, в частности, со льготной путёвкой в летний лагерь своему сыну (эта история вышла на федеральный уровень) и затягиванием с публичной поддержкой специальной военной операции, из чего, считают эксперты, Центр сделал свои выводы. Как и из кадровой чехарды в руководстве региона, где произошёл ряд отставок чиновников республиканского уровня – и. о. первого зама губернатора Владислава Никонова, министра труда и социальной защиты РХ Владимира Чебодаева, руководителя минобра Ларисы Гимазутиной и заместителя губернатора Ольги Пономаревой.

Эксперты говорят, что глава региона в кадровой политике «выбирает лучших из худших». Они связывают это с тем, что Валентин Коновалов начал подготовку к своим перевыборам и, «тасуя одну и ту же кадровую колоду», пытается доказать избирателям свою эффективность, а заодно обеспечить финансирование своей кампании.

Экспертов, мягко говоря, удивил тот факт, что на фоне внушительного антирейтинга Валентин Коновалов заявил о намерении вновь участвовать в губернаторских выборах (должны состояться осенью 2023 года), «если поддержат население Хакасии и президент». Наблюдатели убеждены, что, кроме желания самого губернатора и стоящей за ним КПРФ, других оснований для его участия в выборах нет. К слову, фаворитом грядущих выборов наблюдатели называют депутата Госдумы от Хакасии, зампредседателя Комитета по экономической политике Сергея Сокола, тогда как за действующего губернатора, по их мнению, будет голосовать только малочисленный ядерный электорат КПРФ. Впрочем, другие эксперты высказывают сомнения в том, что Центр вообще допустит нынешнего руководителя республики до выборов. Нельзя и не упомянуть третью представленную среди экспертов позицию: если в Кремле решат вести торг с КПРФ, в каких-то регионах вполне возможно выдвижение кандидатов в губернаторы от коммунистов. Однако эффективность главы Хакасии настолько очевидно низкая, что будет удивительно запускать ситуацию здесь «по второму кругу».

В итоговом за год исследовании эксперты не нашли оснований для того, чтобы Валентин Коновалов покинул своё место замыкающего таблицу «Национального рейтинга».

Исьлчник: https://russia-rating.ru