Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март и апрель 2017 года.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.

В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в марте-апреле 2017 года. Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). При этом нужно учитывать, что главы регионов, занявшие свои посты в рассматриваемый период, являются «врио».

Алексей КУРТОВ

Президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), Председатель совета директоров агентства «ИнтерМедиаКом»

Судя по последним назначениям руководства субъектов федерации – мы наблюдаем тенденцию омоложения корпуса глав российских регионов. Кроме того, новые исполняющие обязанности губернаторов обладают профессиональным менеджерским образованием и пониманием – каким образом устроено государственное управление в современной России. Безусловная черта всех новых врио – лояльность нынешнему президенту и курсу, которым он ведёт страну. Вообще, похоже, что Владимир Путин обратил пристальное внимание на внутреннюю политику — наконец- то. На международной арене всё стало более-менее понятно, появилась возможность заняться внутренними делами. Сегодня идёт настройка регионального управления в том виде, в котором это видит президент. Но я бы не разделял ту точку зрения, что массовые отставки глав регионов – это намерение центра переиграть оппозицию, закрыв в преддверии выборов антикоррупционную повестку. Не думаю, что Путин или кто-то из первых лиц государства отвечают оппозиции каким-либо образом. На мой взгляд, то, что сегодня происходит в плане смены региональных властей – это естественное движение по наведению порядка в губернаторском корпусе. Сегодня к руководителю субъекта федерации предъявляется ряд требований. По моей, может быть, не полной информации, кандидатов на этот пост внимательно изучают, тестируют, в том числе и их персональные возможности, начиная от физического состояния, и заканчивая психологическим, включая стрессоустойчивость, умение принимать комплексные решения. Отбор новых губернаторов в этот раз был очень непростым. Поэтому, думаю, что их понимание устройства системы государственного управления, соответствие многим психофизиологическим критериям, высокий уровень лояльности и понимание направления дальнейшего движения, эти критерии – одни из важнейших на данный момент для того, чтобы успешно руководить регионом.

Кирилл КАБАНОВ

Председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

Массовые отставки губернаторов, имеющие под собой коррупционную подоплёку, не удивительны. С перемещением ряда финансовых функций в регионы, коррупционные риски особенно увеличились. Во многих субъектах, где не произошло обновление власти и существует застой в системе управления, имеет место сформированная с 1991 года модель регионального лидера — самостоятельного «князька», монополизировавшего основные виды бизнеса. Ещё два с половиной года назад президент Владимир Путин, выступая перед главами регионов, сказал им, что, мол, хватит заниматься бизнесом, необходимо решать проблемы и государственные задачи. Не до всех это дошло. 

Между тем, борьба за чистоту финансовых отношений в регионах началась, введён многоуровневый контроль за средствами, которые поступают в субъекты Российской Федерации и как они распределяются внутри. Второй аспект — ротация, которая сейчас реализовывается. И именно на этом фоне мы видим позитивные результаты.   

Сергей БЕЛОКОНЕВ

Общественный и политический деятель, депутат Государственной думы РФ (2007—2011гг). Руководитель Федерального агентства по делам молодёжи (2012 — 2014гг)

Сегодня первые оценки можно дать новой кадровой политике федеральной власти стартовавшей в 2015-2016 годах. Выводя на уровень ответственной государственной работы «на земле» эффективных управленцев молодой возрастной когорты (30-40лет), руководство страны сделало сильный ход в отношении не только управления регионами, но и долгосрочной кадровой политики, формируя новый правящий класс на перспективу 2020-2030-2035 гг. Этот шаг имел свои очевидные риски – не только сложные задачи взаимодействия «внешних» назначенцев с местными политическими элитами и сложности в мобилизации еще более консервативных деловых кругов региона, но и управление ситуацией в непростых в экономическом и общественно-политическом плане регионов  в условиях продолжающегося экономического кризиса. И Ярославская и Тульская и Калининградская области являются непростыми для решения этих задач. Именно руководящая работа на этих площадках максимально формирует самостоятельные политические компетенции, навыки административно-хозяйственной работы всех уровней от муниципального, городского до федерального. А также даёт чёткое представление о логике, возможностях и недостатках работы федеральных органов власти (министерств, ведомств, администрации президента, российского парламента и тд).

Спустя год с момента назначения можно отметить убедительный старт нового ярославского губернатора Д. Миронова, который не только смог системно выстроить общественно-политические процессы с городскими округами Ярославля, известными своими «плюралистическими традициями», но и наладил активный формат работы с разнообразными муниципальными образованиями региона, а самое главное — успешно формирует повестку перспективного социально-экономического развития региона. Очевидно, что на фоне экономических трудностей в стране в целом, реальной стратегией активного развития российского региона сегодня может быть только нахождение более оптимальной модели использования производительных сил и экономических субъектов, предприятий малого и среднего бизнеса. Предложенная Д. Мироновым программа «10 точек роста» является качественной и своевременной инициативой, в ходе реализации которой наверняка последуют новые более масштабные шаги в экономической политике региона. Новый подход к использованию экономических возможностей Ярославской области даёт первые результаты – в ходе работы увеличен на 2 млрд руб. бюджет региона, что позволит также увеличить ресурсы на программы развития.

Тульская область под руководством А. Дюмина стартовала в несколько иных условиях. Стоит отметить определённую динамику социально-экономического развития Тулы, заданную в предыдущие годы. Важным достижением А. Дюмина является сохранения лучших инициатив предшественника, добавив стабильности и прозрачности принимаемым решениям.  Новый подход к кадровой политике в регионе создаёт дополнительный благоприятный фон в диалоге с тульским политическим и экономическим сообществом, и создаёт основу для их мобилизации вокруг своей социально-экономической программы.

Важным достижением «губернаторов новой волны», формирующим серьёзный фундамент будущих экономических успехов, является привлечение своих федеральных возможностей к реализации проектов развития этих регионов. Только в последние месяцы эти регионы посетили многие федеральные министры и руководители крупнейших российских корпораций, состоялись новые назначения в представительства федеральных структур на стратегические направления для региона, и получили старт новые проекты, как, например, привлечение крупного стратегического инвестора на Тульский патронный завод. Анализируя первые итоги, можно надеяться, что среди  регионов Центральной России в ближайшие годы появятся новые примеры экономических успехов, подобных Калужскому, Белгородскому или Воронежскому.

Безусловно, серьёзным вызовом для руководства этих регионов станет умение создать комфортные условия и дополнительную мотивация для местных экономических элит областей, а также выстроить системную кадровую работу на всех уровнях, включая муниципалитеты и ключевые направления развития региональной экономики, от сельского хозяйства и банковской сферы до сферы образования и строительства.      

Дмитрий АБЗАЛОВ

Политолог, президент Центра стратегических коммуникаций

Российские регионы сегодня находятся на низком старте в преддверии выборов глав регионов, а затем и президентской кампании 2018 года. Закончилась массовая смена руководителей субъектов. Где-то её ещё точечно настраивают — как в Удмуртии и Марий Эл. Но в основном центр уже определился с теми первыми лицами регионов, которые будут ковать победу генеральной линии на президентских выборах 2018 года.

Уже в информационном поле мы видим выступления глав субъектов с федеральной повесткой: инициативы столичного мэра Сергея Собянина по реновации; ситуация с системой банков Татарстана.

Общий тренд политики центра в отношении губернаторского корпуса — омолодить и повысить экономический потенциал субъектов РФ. Если внимательно рассмотреть назначения последнего времени в плановом порядке, практически все замены произошли на более молодых руководителей. Во внеплановом — Удмуртия. Это люди другого поколения, до 50 лет. Они по-новому смотрят на все проблемы субъектов, владеют иным экономическим инструментарием. Исключение здесь составляет Артур Парфёнчиков, который не является в должной степени связанным с экономикой. Часть новых первых лиц регионов — представители общественников – как Андрей Никитин (Новгородская область), Александр Бречалов (Удмуртиия). Молод и представитель кабмина Бурятии Алексей Цыденов. Это свидетельствует о запросе на омоложение.

Обратная сторона этого тренда: все новые руководители в регионах являются варягами. Та же Бурятия – Цыденов представитель Усть-Бурятского округа, а не республики Бурятия, что сравнимо с назначением в Татарстан главы ленинградских татар. Это может стать серьёзной проблемой, связанной с конфронтацией в элитах. Люди к власти в регионе пришли молодые, у них больше возможности для манёвра. Они готовы вносить перемены, а не сидеть в этих креслах бесконечно. Но со стороны региональной элиты, взгляд на ротацию местных кадров совсем иной. Поэтому до начала президентской кампании, молодым назначенцам необходимо провести адекватную свою избирательную кампанию именно с точки зрения консолидации элит. Пока новых глав знают мало, а их рейтинг на момент прихода в регион, как правило, нулевой. Думаю, что для укрепления позиций ставленников центра уже запланирован цикл поездок президента России в эти субъекты. Уже в ряде из них отмечается противодействие в различных формах региональной элиты новому руководству. Регионы сильно опасаются потерять своё влияние в разделе местного бизнеса. Можно вспомнить пример Самарской области, когда пришедший губернатор привёл за собой в регион целый ряд бизнес-структур.

Другим актуальным фактором, который необходимо пристально контролировать главам субъектов, помимо экономики и консолидации элит, является коррупционная тематика.

Во всех регионах, где заменены губернаторы — коррупционный вопрос стоял на повестке дня. Начиная от обысков в администрации в случае с Бурятией и, заканчивая проблемами с вырубками лесов в Карелии и ряду претензий по Новгородской области. Если эти вопросы не решать, то именно их подхватит оппозиция – ведь никто не будет разбираться — кто запятнался — региональная или федеральная власть.

Сегодня каждый губернатор начинает работать на два фронта: выиграть свои выборы и протащить президентскую повестку. И на основании результатов и явки, которую обеспечат региональные лидеры и будет формироваться представление об эффективности глав субъектов. Экономика-экономикой, это, конечно, основополагающий аспект, и антикоррупционная составляющая очень важна. Но если нет регионального консенсуса, если граждане недовольны, то первые две позиции абсолютно не перевешивают третью.

Конечно многим главам регионов, и не только новым и молодым, необходимо научиться говорить, общаться с жителями, а в большей мере обратить внимание на молодежь, работа с которой во многих регионах завалена.

Андрей МАКСИМОВ

Политтехнолог, руководитель Агентства «Максимов-консалтинг», вице-президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), шеф-редактор сайта «Агитпроп.рф»

Текучесть кадров среди губернаторского корпуса такова, что скоро, возможно, будет немного желающих занять высший пост в регионе. По видимому, именно с этим связан приток новых губернаторов из федерального центра. Местные люди пока просто не понимают новых правил игры и не пытаются всерьёз продвигать свои кандидатуры.

Также не совсем понятна губернаторам и их замам практика задержаний во время формирования предвыборного фонда.   Ведь обязательства по успешному проведению избирательных кампаний с них никто не снимает, а добровольных агитаторов «партии власти» среди чиновников и бюджетников не так уж много. Уж не знаю, по какой причине, но часть фонда администраторы предпочитают собирать лично, не прибегая к форме перечислений. По всей видимости, это связано с необходимостью проводить исследования общественного мнения, подготовку программ развития регионов и тестированием сетей ещё до начала собственно избирательной кампании.

В прошедшие годы по регионам уже прокатилась большая волна арестов заместителей глав регионов из числа пришедших на работу в администрации политтехнологов. Довольно известные в цехе люди сейчас находятся под следствием.  На той же волне был взят под стражу и губернатор Кировской области Никита Белых, который, объяснил попытку собрать деньги не личными нуждами, а необходимостью формирования избирательного фонда в регионе. Кто прав, а кто нет – знают в Следственном комитете, но окончательную вину людей сможет определить только суд.

На сегодня важно отметить то, что больше нет людей «по ту сторону» правосудия.  Задержаниями охвачены уже все категории высшего регионального и федерального чиновничества. При этом привлекательность губернаторских постов для криминала или просто безответственных людей сильно снижается. Но и вообще количество кандидатов на этот пост, думаю, сильно сократится, учитывая запреты и рамки, в которых приходится работать нынешним руководителям субъектов РФ.

Леонид ГОРЯИНОВ

Первый заместитель главного редактора «Парламентской газеты»

Знакомые политтехнологи, проводившие в ходе выборных кампаний прошлой осени социологические опросы, рассказывают: если 5 – 10 лет назад фамилию главы региона точно знали более 80% жителей в регионах, то теперь этот показатель упал до 60 – 65. А кое-где и ниже того.

Из этого факта нельзя конечно делать глубоких и однозначных выводов. Тем более, что в последние годы нередка практика «постановки» на регионы примерно за полгода новых фигур, которые потом на выборах избиратели должны как бы «утвердить».

Тем не менее, можно предположить, что в целом по стране главы регионов превращаются из сакральных фигур в фигуры сугубо функциональные. Ведь ещё в разы меньше людей знает, например, фамилию начальника местных электросетей. Можно алармистски объяснять это отчуждением власти от народа. Можно – снижением влияния глав на ход дел в Субъекте Федерации и ростом в большинстве регионов роли федеральных структур.

Однако, кажется, что вернее было бы связать это с постепенным уходом из массового сознания советского патернализма, снижением надежд на начальство. Ростом расчёта людей на себя и собственные силы. Также важным фактором является всё более детальная нормативная регламентация разных сторон хозяйственной жизни, в частности, распоряжения финансами.

А там, где прописаны процедуры и все потихоньку привыкают к их выполнению, роль личной воли начальства понемногу снижается. В большинстве регионов этот процесс мало-помалу идёт.

И сравнительные рейтинги во многом отражают степень этой упорядоченности, отлаженности и предсказуемости систем управления в регионах, при всём различии в ресурсах, которыми региональные власти располагают.

Первая группа рейтинга

Евгений Савченко (Белгородская область) незадолго до публикации «Национального рейтинга» получил от Владимира Путина к своей должности приставку «врио» и разрешение переизбираться на новый срок. Издатели настоящего исследования приняли решение опубликовать аналитический комментарий, подготовленный экспертами ЦИК «Рейтинг» до получения данного известия, не внося в него дополнения. Тем более, что назначение Евгения Савченко «врио» никак не повлияло на место, занятое им в таблице, или на приводимые экспертами доводы.

Евгений Савченко (Белгородская область) пока не назначен врио. Более того, из тех глав, которые по объективным причинам хотели бы получить эту приставку к должности, остался только он один. Данное обстоятельство теоретически должно порождать определённую неуверенность и даже нервозность. Однако подавляющее большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» считает, что рано или поздно Евгений Степанович получит благословение Кремля на новый срок. Порукой чему как вполне неплохие показатели Белгородской области, по сравнению с подавляющим большинством прочих российских регионов, так и слишком большой риск дестабилизации неплохо управляемой территории при смене руководителя. Некоторые наблюдатели усматривают в затянувшейся паузе с переназначением своеобразную месть федерального центра за то, что Евгений Савченко обнародовал свои планы вновь побороться за губернаторское кресло, не дожидаясь санкции сверху. При этом партийное благословение по линии ЕР на продолжение карьеры Евгений Савченко по сути уже получил. Совсем недавно он возглавил один из ключевых проектов единороссов «Российское село».

Общая информация из региона вполне позитивна. В рамках модернизации и развития импортозамещения в Белгородской области зафиксировано успешное развитие одного из ключевых направлений — машиностроения. В том числе благодаря привлечению финансов и технологий зарубежных партнёров. За последние пять лет численность занятых в отрасли увеличилось приблизительно на 10%.

Порой не без иронии упоминается интерес губернатора к эстетической переработке внешнего вида водонапорных башен и дымовых труб. Несмотря на то, что внимание представителей губернаторского корпуса к художественному преобразованию ландшафта пока не совсем привычно, подобное направление мысли Евгения Савченко  в основном получило положительный отклик. Среди крупных событий последнего времени эксперты отметили открытие в Белгороде Центра ядерной медицины. На торжественной церемонии вместе с губернатором принимал участие Анатолий Чубайс (глава «Роснано»). Последнее обстоятельство так же трактуется в пользу местного главы. В результате, с учётом проблем, случившихся у других постоянных лидеров «Национального рейтинга», даже отсутствие окончательного благословления Кремля (напоминаем: данные строки писались до назначения «врио») не помешало Евгению Савченко занять первую строчку исследования. 

Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ) продолжает оставаться среди лидеров «Национального рейтинга», хотя в рассматриваемый период он чуть ухудшил своё положение. В рамках форума «Арктика — территория диалога» неоднократно подчёркивалось значение и многообразные успехи данного стратегически важного для всей России региона. В частности, Владимир Путин самым положительным образом охарактеризовал проект «Ямал СПГ», в котором принимают участие сразу 7 государств. Позитивным для имиджа Дмитрия Кобылкина оказались и результаты исследования ОНФ, касающиеся положения в регионах с зарплатами педагогов: на фоне многочисленных проблем в других регионах ЯНАО в этом плане — один из островков благополучия. Эксперты поддержали решение Дмитрия Николаевича о создании природного заказника регионального значения «Сынско-Войкарский». Отметили они открытие первого в ЯНАО завода по глубокой переработке вторичных полимеров.

Отрицательно воспринята ликвидация в Новом Уренгое филиала Тюменского государственного университета. Часть наблюдателей обратили внимание на события в отдалённом селе Гыда, связанные с проблемами  подростковой преступности и этновоспитания. Получил резонанс курьёзный случай, когда на Дне оленевода губернатора с сопровождающими лицами женщина палкой отогнала от упряжки под предлогом того, что только глава семьи может позволить фотографироваться чужакам рядом с оленями. Некоторые эксперты не без иронии отметили, что данное происшествие только подчеркивает, насколько близок (почти на расстоянии вытянутой руки) Дмитрий Кобылкин к простым людям. В любом случае, глава ЯНАО продолжает показывать отличные результаты в «Национальном рейтинге», хотя и уступил первую строчку исследования представителю другого региона.

Сергей Собянин (Москва), безусловно, входит в сужающийся круг тех региональных глав, положение которых следует считать исключительно прочным. Существенное ослабление его позиций в «Национальном рейтинге» связано с тем, что «решение вопроса пятиэтажек», развивается по негативному сценарию открытого и даже демонстративного ущемления прав граждан. Так, в принятом Госдумой в первом чтении законопроекте, прекращение прав собственности несогласных с переездом москвичей, подаётся, как абсолютно формальный, «технический» вопрос. Мэрия без всяких объяснений не согласовывает митинг против сноса «хрущёб». День встреч жителей с главами районных управ, посвящённый, по сути, только вопросу о  пятиэтажках, был провален с треском. Складывается впечатление, что городские и федеральные власти просто не осознают, какую волну ненависти могут получить в ответ на подобную реализацию потенциально выигрышного проекта или относятся к подобным рискам с абсолютным безразличием.  Подобная недальновидная политика вполне естественно вызвала соответствующую реакцию экспертного сообщества.

При этом несанкционированные антикоррупционные митинги, прошедшие в столице, не имели серьёзного влияние на имидж мэра, направив своё острие против фигуры более высокого статуса и апеллируя к общефедеральной повестке. На фоне оживлённого обсуждения действий правоохранителей, в значительной степени ушла в тень тема адекватности действий городских властей в создавшейся обстановке. К негативной информации так же отнеслось задержание главы одной из московских управ по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере. Выигрышных для Сергея Собянина событий так же вполне хватало. Как всегда, эксперты отмечают ведущие позиции Москвы практически во всех опубликованных за последнее время исследованиях. Некоторое удивление у них вызвало почетное пятое место в экологическом рейтинге «Зелёного патруля» города, прославленного своими автомобильными пробками. Косвенно подтвердили высокую общероссийскую репутацию московского руководителя события в Свердловске: участники митинга с требованием отставки местного губернатора именно Сергея Собянина пожелали увидеть на месте свердловского губернатора. Некоторые московские эксперты так же обратили внимание на то, что Сергей Семёнович возглавил партийный проект ЕР «Городская среда». Однако, именно «страсти по пятиэтажкам» явились ключевой темой рассматриваемого периода.

Рамзан Кадыров (Чеченская Республика), глава небольшого региона, является фигурой, которая не покидает первые строки федеральной повестки. При этом он в очередной раз демонстрирует свою непотопляемость. В рассматриваемый период большой резонанс вызвало нападение на базу Национальной гвардии, приведшее к многочисленным жертвам. Причём Рамзан Кадыров принял на себя лично часть вины за случившееся. Разразился скандал, приобретший международный статус, связанный с весьма деликатной, раскрученной темой преследования и даже убийств  в Чечне представителей гей-сообщества и угрозами в адрес журналистов. На этом фоне состоялась встреча чеченского лидера с Владимиром Путиным. На ней президент России сделал всё, чтобы укрепить позиции Рамзана Ахматовича. Причём сделано это было настолько демонстративно, что сигнал, который дал Владимир Владимирович федеральным и местным элитам, не понять было просто невозможно.

Так же экспертное сообщество широко обсуждало серьёзные трения чеченского руководителя с Игорем Сечиным. Кадыров обвинил «Роснефть» в завышении стоимости своих активов в Чечне (их местное руководство желало приобрести) и отказе строить нефтеперерабатывающий завод в Грозном. В итоге, оба фигуранта этой истории выступили с совместным заявлением, объявив информацию о конфликте между ними «заведомо бездоказательной и сознательной ложью». А на встрече с Владимиром Путиным, чеченский лидер подчеркнул, что «определённые недопонимания» с Игорем Сечиным уже сняты. Кстати, сразу после упомянутой выше встречи с Рамзаном Кадыровым, президент России пообщался как раз с главой «Роснефти».

Взрыв в метро Санкт-Петербурга, унесший 16 человеческих жизней, отодвинул на задний план все прочие события. И как раз в связи с этой трагедией большинство экспертов оценило действия Георгия Полтавченко как вполне адекватные и своевременные. Хорошее впечатление произвела работа всех городских служб, задействованных в ликвидации последствий варварского теракта. При этом почти все эксперты п