Иван Мельников: Необходимо восполнить пробелы законодательного регулирования правоотношений в сфере приграничного сотрудничества

 

Напомним, что закон о приграничном сотрудничестве в России не могут принять уже более десяти лет. Законопроект Совета Федерации был внесен его в Госдуму в 2004 году, но так и не был принят. В мае 2008 года Совет Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона «О приграничном сотрудничестве». Этот законопроект получил положительный официальный отзыв Правительства, был поддержан субъектами Российской Федерации. Однако общего положительного мнения выработать так и не удалось.

 

3 декабря 2009 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, на которых было принято решение разработать новый законопроект, и с этой целью была образована рабочая группа, в которую вошел ряд депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

 

31 марта 2-10 года новый законопроект «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» внесен в Государственную Думу депутатами и членами Совета Федерации. Этот законопроект был принят в первом чтении. Но процесс межведомственных согласований затянулся. В ноябре 2016 года Правительство внесло в Госдуму новые поправки к законопроекту «Об основах приграничного сотрудничества в РФ». Отметим также, что закон этот рамочный, что предполагает большое количество подзаконных актов. Так, + Минэкономразвития должно разработать методику приграничного сотрудничества, порядок предоставления поддержки регионам и муниципалитетам, которые ведут приграничное сотрудничество, программу поддержки проектов приграничного сотрудничества.

 

Участники заседания отмечали, что необходимость разработки закона о приграничном сотрудничестве связана с тем, что в настоящее время эта деятельность осуществляется на основе общих законодательных норм, регламентирующих международную и внешнеэкономическую деятельность субъектов Федерации. Так, существующее федеральное законодательство не только не учитывает всего спектра и специфики приграничного сотрудничества, но и не содержит таких ключевых понятий, как «приграничное сотрудничество», «участники приграничного сотрудничества», «приграничная территория».

 

«Вопросы законодательного регулирования приграничного сотрудничества имеют особое значение для РФ. У нашей страны - самая протяженная в мире государственная граница», - заявил Мельников. Он подчеркнул, что больше половины субъектов занимают приграничное положение и в той или иной мере сотрудничают с сопредельными районами 18 государств.

 

По его словам, парламентарии слышат справедливые призывы органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ довести начатую работу до логического конца, сказал Мельников, имея в виду доработку и принятие законопроекта. Он добавил, что активизировать работу по принятию закона рекомендовал и Совет безопасности РФ.

 

Сам Мельников, комментируя принятый в первом чтении документ, отметил , что в законе должны быть определены основные направления, организационные формы и механизмы приграничного сотрудничества: «Необходимо восполнить пробелы законодательного регулирования правоотношений в сфере приграничного сотрудничества, установить единые правила и требования к субъектам приграничного сотрудничества, уточнить предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и местного самоуправления в приграничной сфере».

 

«Цель такого закона - создание благоприятных условий для устойчивого развития приграничных территорий, обеспечение интересов РФ и населения приграничных территорий, а также налаживание взаимовыгодных и дружественных связей между РФ и сопредельными государствами», - сказал Мельников.

 

Также обратим внимание на то, что все участники слушаний высказались за скорейшее принятие закона о приграничном сотрудничестве.