Госдума отклонила возможность Минфина перераспределять расходы на нацоборону и нацбезопасность без участия парламента

 Госдума во втором  чтении приняла законопроект  «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Законопроект создает  правовые условия для подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также закрепляет возможности по оперативному перераспределению бюджетных ассигнований по специальным расходам.

   Законопроектом предлагается:

- уточнить понятие «дотации», предусмотрев возможность закрепления их целевого характера. Соответствующие обязательства будут устанавливаться соглашениями (заключаются главами субъектов РФ с Минфином России) об условиях предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В случае их нарушения, Минфин России вправе будет принять решение о приостановлении  или сокращении предоставления дотаций. Условия, при исполнении которых субъектом РФ допускается заключение таких соглашений, условия предоставления и использования дотаций, обязательства субъекта РФ и меры ответственности за их невыполнение устанавливаются  Правительством РФ;

- увеличить максимальный размер утверждаемого на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. размер составит  не более 30% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 30% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода (действует – 15% и 20% соответственно);

- изменить нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере по 50% в федеральный и региональные бюджеты (действует – 60% в федеральный бюджет, 40% в бюджеты субъектов РФ). Данные поступления распределяются территориальными органами Федерального казначейства между бюджетами субъектов РФ в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете;

- предусмотреть возможность направления средств резервных фондов исполнительных органов гос. власти (местных администраций) на иные мероприятия, предусмотренные порядком их использования (действует – на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций);

- установить, что предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусматривается только в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, утверждаемым ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (исключение составляют субсидии за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ);

- приостановить до 1 января 2017 г. нормы об утверждении в составе основных характеристик бюджета условно утверждаемых расходов;

- отложить на 1 год срок вступления в силу норм об обязательном формировании и ведении перечня и реестра источников доходов РФ в отношении субъектов РФ и муниципальных образований;

- приостановить до 1 января 2017 г. норму о представлении реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган;

- закрепить особенности использования в 2017 году остатков средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета 2016 года. Предусматривается их направление на увеличение  бюджетных ассигнований, в том числе на реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по обеспечению отдельных мероприятий в сфере общегосударственных вопросов, национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, исследования и использования космического пространства, развития оборонно-промышленного комплекса (в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2016 году). При этом приостанавливается до 01.01.2018 г. норма о возможности использования таких остатков на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, и сокращение заимствований;

- исключить обязательное условие о снижении расходов на обслуживание государственного долга РФ при осуществлении новых внутренних (внешних) заимствований с превышением установленного верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга РФ в целях замещения внешних (внутренних) заимствований;

- установить нормативы перераспределения поступлений от акцизов на топливо и моторные масла (производимые на территории РФ) между федеральным и региональными бюджетами, соответственно: в 2017 г. - 38,3% и 61,7%, в 2018 г. - 42,6% и 57,4%, в 2019 году - 39,8% и 60,2% (действует – 12% и 88% соответственно);

- установить значение коэффициента, применяемого при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда: в 2017 году - 0,49, в 2018 году - 0,49, в 2019 году - 0,40 (действует – 0,83);

- установить минимальный размер межбюджетных трансфертов из Федерального дорожного фонда бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности – не менее 8% (действует – в размере 8%) базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год. Указанные средства будут распределяться между бюджетами субъектов РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или на основании акта Правительства РФ;

- предусмотреть возможность внесения по решениям Министра финансов РФ изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в закон о федеральном бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на осуществление деятельности в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, в пределах 10% объема указанных бюджетных ассигнований (за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы вооружения). Определяется порядок согласования таких изменений Минфином России с Комиссией ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение нацио-нальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. В течение 3 рабочих дней со дня внесения указанных изменений Минфин России должен проинформировать ГД, СФ и Счетную палаты РФ;

- сохранить в 2017 году возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобрнауки России, Минкультуры России, Минздраву России, в целях реализации решений Президента РФ по повышению оплаты труда отдельных категорий работников;

- предусмотреть доп. основания внесения по решениям Правительства РФ изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", а также ограничения на использование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ.