В декабре 2018 года законопроект был принят в первом чтении, основной идей документа было сокращение госучастия в экономике. Правительственным законопроектом предполагалась ликвидация или преобразование ГУПов и МУПов, что встретило резкую критику со стороны парламентариев.

Тем не менее, в законопроекте, представленном к рассмотрению во втором чтении, сохранена концепция, которая предусматривает сокращение количества унитарных предприятий, существенно расширен перечень оснований для создания унитарных предприятий. Так, унитарные предприятия могут создаваться для обеспечения жизнедеятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.

«Замечу, что к этому относятся все виды деятельности, необходимые для обеспечения жителей Крайнего Севера: и транспорт, и школьное питание, и обеспечение лекарственными средствами», – заявил, представляя поправки, депутат Госдумы Александр Козловский.

Также унитарные предприятия могут создаваться в случаях осуществления деятельности по развитию культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей, а также в случаях осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации для обеспечения деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти и в области обращения с радиоактивными отходами.

Запрет деятельности унитарных предприятий будет действовать только на конкурентных рынках, что позволит избежать ликвидации ГУПов и МУПов на социально значимых рынках, на которых отсутствуют частные хозяйствующие субъекты.

По предложению Совфеда законопроект дополнен нормой, предусматривающей возможность принятия правительством по мотивированному представлению главы субъекта РФ решения о возможности создания или сохранения унитарного предприятия, если это необходимо для устранения последствий чрезвычайных ситуаций, либо недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения в регионе.

Кроме того, смягчены последствия нарушения антимонопольного законодательства. Теперь в случае нарушения антимонопольных ограничений учредителю унитарного предприятия направляется предупреждение о его прекращении, прекращении осуществления неразрешенных видов деятельности. Напомним, в прежней редакции учредителю рекомендовалась ликвидация унитарного предприятия.

«На четыре года по сравнению с первым вариантом продлен переходный период, в течение которого должна быть прекращена деятельность ГУПов и МУПов, которые не соответствуют антимонопольным требованиям на конкурентных рынках, то есть до 1 января 2025 года». – рассказал Козловский.

По его словам, идею увеличения переходного периода также отстаивали председатели профильных комитетов Совета Федерации Олег Мельниченко и Андрей Клишас.

МУПы и ГУПы появились у нас в 1994 году при принятии Гражданского кодекса как временная форма. «Предприятия частного бизнеса вышли из нее в 1999-м и успешно развиваются.

"Государство сохранило для себя эту форму, но как показывает анализ ФАС, участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и противоречит духу Конституции, где гарантируется единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». – указал Козловский.

Преобразование унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы позволит более рачительно расходовать бюджетные средства и сделать деятельность предприятий прозрачной для граждан, но при этом будет сохранена управляемость для решения социально значимых проблем со стороны владельца, то есть государства или муниципалитета, полагает он.