Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за январь-март 2023 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

В настоящий момент по объективным причинам мэры административных центров четырёх присоединенных субъектов не рассматриваются в «Национальном рейтинге». Информацией о ситуации в Донецке, Луганске, Мелитополе и Геническе, позволяющей объективно и достаточно полно анализировать работу их глав, располагают буквально единицы экспертов. Но даже имеющиеся свидетельства позволяют давать высокую оценку самоотверженным действиям градоначальников: Алексея Кулемзина, Манолиса Пилавова, Галины Данильченко и Елены Терских. Недавний визит Владимира Путина и вице-премьера Марата Хуснуллина в Донецкую область, подчеркнул огромное внимание, которое руководство страны уделяет, в частности, восстановлению городов названных субъектов. Безусловно, подобная забота подчеркивает особый статус и особое значение, которые сегодня имеют административные центры упомянутых четырех регионов, как и особую роль местных городских властей в налаживании нормальной жизни в этих муниципалитетах.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Финишировавший в «Национальном рейтинге мэров» за 2022 год с «бронзой» глава Сочи Алексей Копайгородский в первом квартале с. г. продемонстрировал, что вполне объективно занимает одно из ведущих мест в пуле наиболее эффективных градоначальников России.

Эксперты отметили, что 2023-й в Сочи по инициативе Алексея Копайгородского объявлен Годом архитектуры, в программе которого – более 120 мероприятий в градостроительной сфере. Знаковым событием станет утверждение нового Генерального плана курорта, который определит развитие города до 2044 года. Ведётся обсуждение этого документа с горожанами. К слову, постоянный диалог с жителями, изучение их мнения и оперативное реагирование на обращения – один из незыблемых управленческих принципов команды Алексея Копайородского. Так, наблюдатели высоко оценивают в этой связи создание цифровой платформы «Умный город Сочи» – реализацию проекта мэр обсудил с разработчиками и внёс ряд конструктивных предложений.

По оценке наблюдателей, команда мэрии приоритет отдаёт развитию социальной инфраструктуры и улучшению качества жизни горожан. В Год архитектуры в Сочи при федеральной и региональной поддержке запланировано строительство, проектирование и разработка 38 социально значимых объектов.

Эксперты отмечают значительный лоббистский потенциал градоначальника, подкреплённый результатами принятия управленческих решений, благодаря которым город-курорт остаётся в фокусе внимания Центра. К примеру, в феврале планы по реализации важного для Сочи инфраструктурного проекта по строительству альтернативных автодорог обсуждались на совещании правительства России по экономическим вопросам. Обход Адлера станет первоочередным участком новой автомобильной трассы Джубга – Сочи. Эксперты также позитивно оценивают работу муниципалитета по модернизации пассажирского автопарка (в январе в Сочи на маршруты вышли 26 новых автобусов на метане).

Мэр контролирует реализацию госпрограмм по модернизации инженерной инфраструктуры. В этом году завершится формирование концепции программы строительства и реконструкции системы ливневой канализации города Сочи. Также будет приводиться в порядок свыше 30 км береговой линии, где отмечено неудовлетворительное состояние пляжных территорий (предложения направлены в Минстрой РФ).

Наблюдатели акцентируют внимание на решении правительства страны по финансированию строительства Федерального научно-клинического центра спортивной медицины и реабилитации в Сочи. Реализован проект будет в рамках комплексной пятилетней государственной программы «Строительство», разработанной по поручению Владимира Путина. По оценке экспертов, базис, на котором формируется включённость Сочи в крупнейшие федеральные программы, основывается на объективных показателях работы городской администрации в сфере экономики, а также на политической стабильности и конструктивных отношениях по линии «край-город».

В очередной раз испытала на прочность команду Алексея Копайгородского и стихия. В феврале из-за схода лавины оказались поврежденными газопровод и две нитки водовода. На месте побывал министр МЧС России Александр Куренков, отметивший слаженность действий подчинённых Алексея Копайгородского, в сжатые сроки восстановивших функционирование коммуникаций.

Эффективной считают эксперты и деятельность администрации города-курорта по поддержке семей мобилизованных сочинцев, военнослужащих и добровольцев, находящихся в зоне СВО: в феврале депутаты горсобрания приняли ещё три меры их поддержки (в дополнение к 9 действующим). Общий объём гуманитарного груза из города-курорта в зону СВО составляет более 120 тонн. Сочи шефствует над Мариуполем, где командированными специалистами восстанавливаются 16 многоквартирных домов, больница и детсад.

Наблюдатели подчёркивают: в условиях санкций в Сочи продолжается реализация программ импортозамещения. Так, по поручению Алексея Копайгородского к летнему сезону предприятия потребительской сферы разрабатывают линейку товаров местного производства под брендом «Выбирай сочинское».

В зоне особого внимания муниципалитета – основная отрасль городской экономики. С начала года в Сочи отдохнули более 600 тысяч россиян. Эксперты, в частности, напомнили, что горнолыжный курорт в Красной Поляне стал лучшим в РФ по итогам зимнего сезона. Аэропорт Сочи продолжает оставаться единственным действующим транспортным хабом на Юге России, что также влияет на высокий внутренний турпоток. Санаторно-курортная отрасль Сочи стабильно держит уровень сервиса в рамках международных стандартов, что, по мнению наблюдателей, является как визитной карточкой города-курорта, так и показателем эффективности управленческой команды муниципалитета.

Большинство экспертных мнений подтвердили прочность позиций Алексея Копайгородского в тройке лидеров «Национального рейтинга» в первом квартале 2023 года.

Котировки акций главы города федерального значения Санкт-Петербурга Александра Беглова в «Национальном рейтинге» показывают «отрицательный рост» – в числе причин эксперты называют критику градоначальника со стороны Владимира Путина, резкое падение доходов городского бюджета и очередное обострение отношений Александра Беглова с бизнесменом Евгением Пригожиным.

В ходе посещения в январе президентом Северной столицы выявился дефицит мест в детсадах, в то время как глава города отчитывался о стопроцентном удовлетворении потребности. Эксперты отметили, что это далеко не первое расхождение между словами и делами градоначальника, вспомнив в этой связи о судьбе единых социальных карт льготников, обещании мэрии главе государства решить проблему обманутых дольщиков, о сокращении объёма расселения коммунальных квартир и т. д. Александр Беглов поблагодарил Владимира Путина за помощь с городским бюджетом и выслушал совет президента — не только просить денег, но и защищать проекты и необходимость финансирования.

А с деньгами, указывают наблюдатели, в городе на Неве дело обстоит далеко не благополучно. Так, бюджет города за первые два месяца 2023-го заработал на 56% меньше средств, чем за аналогичный период прошлого года, а доходы от НДФЛ упали почти в пять раз. Дефицит бюджета города на конец февраля составил 71,5 млрд рублей, что составляет половину заложенной на год суммы. Многие аналитики считают, что петербургский тренд прошлого года с бюджетными сверхдоходами сменит знак на прямо противоположный.

Не добавил устойчивости имиджу городской власти заочный арест экс-главы Василеостровского района Эдуарда Ильина, обвиняемого в получении взяток в особо крупном размере. Символичным нонсенсом назвали эксперты и 13-е место культурной столицы – Петербурга в рейтинге самых культурных городов РФ.

Обратили внимание эксперты и на очередное обострение противостояния Александра Беглова и предпринимателя Евгения Пригожина. Последний снова раскритиковал главу города, на сей раз – за безразличие к городу и горожанам, провал бюджета, проблемы в ЖКХ и рекорд по числу заместителей у градоначальника (12).

Данный конфликт, его причины получают разные оценки у различных экспертов. По словам одних, «милые бранятся – только тешатся»: и Александр Беглов, и Евгений Пригожин входят в группу максимально лояльных президенту людей, борются за его внимание и приумножение активов, и делить им, в общем-то, нечего, ибо легитимность обоих опирается на главу государства. Другие эксперты высказывают убеждение в том, что в этой дуэли «стреляющий первым» предприниматель, следующий собственной повестке, озабочен поиском базы для своего движения, и Петербург идеально подходит для этого, если город возглавит ставленник ЧВК «Вагнер», предпринимающей сейчас попытки политического оформления.

Позитивной оценки экспертов глава Петербурга удостоился за результаты встречи с главой Минстроя РФ Иреком Файзуллиным. Обсуждалась важность гармоничного развития жилого фонда и городской инфраструктуры, а также реализация федеральной программы «Стимул», в рамках которой государство предоставляет субсидии на строительство социально важных объектов и инфраструктуры в новых районах. Александр Беглов констатировал, что Петербургу одобрены заявки на обновление коммунальных сетей, приобретение подвижного состава, строительство Витебской и Московско-Дунайской развязок, транспортной развязки на Петрозаводском шоссе. А на средства ФНБ запланирован первый этап строительства второй нитки главного канализационного коллектора северной части города.

Перспективы Александра Беглова, как политического актора, преобладающее число экспертов многообещающими не считают, упоминая, в частности, официально не подтверждённую, но широко растиражированную информацию о том, что в Администрации Президента РФ обсуждается кандидатура 1-го вице-спикера Совета Федерации Андрея Турчака в качестве замены Александру Беглову.

Большинство экспертов полагают, что положение Александра Беглова в «Национальном рейтинге» ухудшается.

Валентин Демидов 17 января с. г. избран на пост мэра Белгорода.

Должность освободилась после того, как бывший градоначальник Антон Иванов в октябре 2022 года написал заявление об увольнении по собственному желанию в связи с переходом на другую работу. Эксперты при этом обратили внимание на слова губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова о том, что Антон Иванов покинул пост «из-за большого количества невыполненных обещаний». Как позже стало очевидно, вряд ли речь шла только лишь о «недержании слова» – в начале марта с. г. Антон Иванов был задержан по подозрению в получении взяток в особо крупном размере. По информации наблюдателей, уголовное дело было возбуждено на фоне проверки в «Ипотечной корпорации», которую возглавлял экс-мэр.

Эксперты считают, что, даже если абстрагироваться от последовавшего выяснения отношений предыдущего мэра с уголовным законодательством, его уход был закономерен, ибо Антон Иванов перестал справляться с увеличивающимся количеством задач, которые к тому же носят чрезвычайный характер, и претензии к нему озвучивались губернатором регулярно.

Депутаты горсовета на внеочередной сессии подавляющим большинством голосов из трёх кандидатов избрали градоначальником Валентина Демидова, после ухода Антона Иванова назначенного первым вице-мэром и исполнявшего обязанности сити-менеджера. По мнению большинства экспертов, «прифронтовые» компетенции Валентина Демидова, возглавлявшего в своё время Минэкономразвития Крыма и г. Симферополь, вполне соответствуют нынешним геополитическим реалиям, что уже доказывают события в Белгороде, связанные с близостью к зоне СВО. Так, эксперты положительно оценивают оперативность и адекватность решений мэра в условиях регулярных обстрелов города: в пострадавших районах сотрудники администрации проводят подомовые обходы, фиксируют повреждения и организуют ремонтные работы.

Текущая «мирная» деятельность градоначальника также оценивается наблюдателями как соответствующая актуальности задач. К примеру, в середине февраля на город выпало критичное количество осадков, Белгороду не хватило снегоуборочной техники, и мэр своевременно распорядился привлечь подрядчиков со спецтехникой и организовать дополнительные смены работников соответствующих служб.

Росту авторитета руководителя муниципалитета, считают эксперты, способствует и его намерение делегировать больше ответственности на низовой уровень управления: Валентин Демидов заявил о намерении в текущем году расширить полномочия и зону ответственности районных управ, нацелив их на более скоординированную  работу с коммунальными службами и управляющими компаниями.

Как считает большинство экспертов, позиции нового мэра областной столицы на старте его полномочий достаточно прочны, чему в немалой степени способствует поддержка со стороны региональной власти. Валентин Демидов и губернатор Вячеслав Гладков знакомы с того времени, когда нынешний белгородский градоначальник работал директором департамента в администрации Севастополя. По словам наблюдателей, именно губернатор и направил Валентина Демидова в мэрию Белгорода для её усиления.

По преобладающему мнению экспертов, позиции Валентина Демидова в «Национальном рейтинге» улучшаются. Впервые с мая 2022 года у представителя Белгорода в исследовании проявился положительный тренд.

Мэром Воронежа вновь стал Вадим Кстенин, за которого 22 марта проголосовало большинство муниципальных депутатов. Он стал первым градоначальником Воронежа, избранным на этот пост муниципальными депутатами, а не в ходе прямых выборов. По итогам двух этапов конкурса (на должность претендовали шесть кандидатов) для голосования в гордуму были отобраны двое – действующий мэр областной столицы, занявший должность 4 апреля 2018 года, и топ-менеджер местного застройщика «Аксиома» Александр Овсянников. Роль последнего, судя по результатам итогового голосования, свелась к функции чисто технического спарринг-партнёра Вадима Кстенина.

Мэр произвёл на экспертов неплохое впечатление своим выступлением перед конкурсной комиссией, в котором он пообещал решить наконец все ключевые проблемы ЖКХ и городской среды. В частности, Вадим Кстенин высказал намерение навести порядок в управлении многоквартирными домами, для чего создать ещё одну структуру – муниципальную жилищную инспекцию в дополнение к действующей областной.

В числе значимых событий с участием градоначальника в первом квартале наблюдатели назвали обсуждение Вадимом Кстениным и губернатором Александром Гусевым строительства дублера Московского проспекта в городе, а также поручение мэра в 2023 году приступить к проектированию путепровода на улице Циолковского. Позитивную реакцию получили практические шаги по созданию воронежского метробуса; контроль градоначальником строительства в городе мега-школы на 2 860 мест; разработка проекта благоустройства большого общественного пространства в Левобережном районе; инспектирование сити-менеджером строительства первого муниципального приюта для животных. Мэр озвучил новый подход к резонансной проблеме бродячих животных, предусматривающий увеличение числа процедур по отлову, вакцинации и стерилизации безнадзорных собак.

Как актуальное оценили наблюдатели подписание градоначальником, ректорами ВГТУ и ВГЛТУ соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности между городской администрацией и профильными вузами в сфере экологии и благоустройства.

Ещё одна болевая точка в городском хозяйстве – беспорядочное размещение нестационарных торговых объектов (НТО). Эксперты одобрили поручение Вадима Кстенина в срочном порядке закончить разработку нормативно-правовых актов, регламентирующих ликвидацию незаконно размещенных НТО.

Касаясь взаимоотношений руководства муниципалитета и губернаторской команды, эксперты вновь подчеркнули, что мэр, безусловно, интегрирован в вертикаль власти, но в её рамках Вадим Кстенин играет роль заместителя губернатора Александра Гусева по областному центру, хотя и с определённым и довольно выраженным уровнем управленческой автономии. В данный момент наблюдатели не видят каких-либо признаков того, что эта схема может претерпеть изменения в ходе очередной каденции градоначальника.

Ряд наблюдателей в Краснодаре прогнозируют, что в кресле мэра Евгений Наумов надолго не задержится, хотя «поставлен на город» губернатором Вениамином Кондратьев он был совсем недавно, в ноябре-2022 (интриги  с выборами не получилось: депутаты гордумы предсказуемо дружно проголосовали за экс-замгубернатора).

В рассматриваемый период наблюдатели позитивно оценили планы мэрии по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры. Говоря о Южном скоростном периметре и Восточном транспортном коридоре Краснодара, Евгений Наумов заявил о намерении реализовать «все заявленные дорожные проекты», охарактеризовав дороги своей главной задачей как мэра и вспомнив, что сам он «окончил автодорожный факультет, и мне это близко». Сити-менеджер также анонсировал возврат эвакуаторов для борьбы с хаотичной парковкой и повышение контроля маршруток и автобусов.

Не удовлетворила наблюдателей реакция Евгения Наумова на проблему несанкционированных сливов в реку Кубань: мэр уповает лишь на то, что реку включат в национальный проект «Чистая страна».

Часть экспертов отмечают ухудшение экономических показателей, в частности, проблемы, с которыми столкнулся строительный рынок.

Градоначальника с первых дней работы в должности буквально преследует череда городских коммунальных аварий. Она началась с зимних форс-мажоров с подачей электричества и других ресурсов (к примеру, 19 января без отопления и горячей воды остались 166 жилых домов и 22 соцобъекта). А завершил первый квартал (на что в Краснодаре надеются) 24 марта порыв магистральной трубы в центральной части города, из-за чего горячей воды и тепла лишились 70 домов и 10 социально значимых объектов. Безусловно, износ коммунальной инфраструктуры – проблема не новая, но и мэр – не новичок. Эксперты напомнили, что Евгений Наумов уже дважды работал в администрации города: был вице-мэром и исполнял обязанности градоначальника, хотя и времени с тех пор прошло немало. Часть наблюдателей выражают надежду на то, что «третье явление» Евгения Наумова в муниципалитете станет более продуктивным и продолжительным. Хотя они и прогнозируют, что, по крайней мере, первый год ему придётся посвятить работе над ошибками непосредственных предшественников в ущерб своей персонифицированной повестке.

А в настоящий момент Евгений Наумов, по преобладающему мнению экспертов, несколько сдаёт свои позиции в «Национальном рейтинге».

Вошедший по итогам 2022-го в ТОП-20 «Национального рейтинга мэров» Иван Ульянченко (Ставрополь) в первом квартале текущего года характеризовался экспертами как градоначальник, продолжающий последовательно набирать очки.

Наблюдатели позитивно оценивают результативную не столько имиджево, сколько с точки зрения рациональности и комфорта для горожан повседневную работу мэрии по управлению процессами в городском хозяйстве. Так, на ремонт дорог в частном секторе (упор по распоряжению градоначальника сделан на окраины) город в текущем году выделил 135 млн рублей, что позволит провести ямочный ремонт дополнительно на 30 улицах.

В 2023 году в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» в Ставрополе реконструируют пешеходную часть проспекта Октябрьской Революции. Локацию для благоустройства, уточняют наблюдатели, выбирают сами горожане. В феврале, по информации сити-менеджера, ставропольцы подали более 20 тысяч заявок на преобразование общественных пространств в 2024 году. Отобраны три объекта для благоустройства: сквер на ул. Ленина, площадь 200-летия Ставрополя, детская и спортивная площадка на ул. Серова. Эти объекты будут участвовать в народном голосовании, которое начнется 15 апреля.

Положительно оценивает работу мэрии и представители предпринимательского сообщества. 23 марта в краевой столице стартовал приём заявок на предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, задействованным в приоритетных сферах деятельности – обрабатывающем производстве, защите окружающей среды, спорте, образовании, туризме и бытовых услугах. Городской бюджет профинансирует таким фирмам до 50% от фактически произведенных затрат на оборудование, сырьё, комплектующие и пр. Принимаются заявки и на предоставление субсидий для открытия собственного бизнеса в сфере производства товаров и оказания услуг за счёт средств бюджета Ставрополя.

Эксперты отмечают эффективность нестандартных подходов ставропольских управленцев к развитию муниципальной экономики. К примеру, создание нового комплексного продукта в сфере медицинского туризма – отдых и лечение в Ставрополе, включающие в себя не только удобную программу обследования и оздоровления без очередей в лучших учреждениях здравоохранения, но и организованный трансфер, заселение в гостиницы, ближайшие к медцентру и имеющие диетическое меню, а также экскурсионное обслуживание. По словам Ивана Ульянченко, освоение нового клиентского сегмента позволит городу стать первопроходцами в сфере медицинского туризма на Северном Кавказе. Этому будет способствовать и новый терминал в аэропорту Ставрополя, который предполагается сдать к концу этого года.

Муниципалитет пользуется поддержкой региональной власти, что позитивно сказывается как на позициях мэра, так и губернатора. Эксперты отмечают регулярность рабочих контактов мэра Ставрополя и главы края. Так, очередная встреча Владимира Владимирова и Ивана Ульянченко 21 марта была посвящена помощи семьям военнослужащих – участников СВО (создан колл-центр, за каждой семьёй закреплён сотрудник мэрии), капремонту школ (к сентябрю – 14), приведению в порядок Ставрополя после зимы (на общественных пространствах пройдёт ряд общегородских субботников).

По преобладающему мнению экспертов, Иван Ульянченко сохраняет позиции в ТОП-20 «Национального рейтинга».

Вошедший по итогам 2022 года первую группу «Национального рейтинга» Сергей Воропанов (Вологда) в первом квартале 2023-го обратил на себя внимание экспертов продолжением практики выездов в зону СВО – в этом аспекте он, судя по всему, наиболее активен среди градоначальников Северо-Запада. Наблюдатели констатируют не столько медийно-имиджевую направленность этих визитов Сергея Воропанова, сколько сугубо организационно-практическую. По словам сити-менеджера, в СВО участвует немало вологжан, а значит, это – и его ответственность. Мэр взял на себя координацию работы муниципалитета, промышленных кругов и предпринимательского сообщества по обеспечению для военных комфортного быта, поставок им материалов и необходимого оборудования. В областной столице действует Волонтёрский центр. В марте Сергей Воропанов побывал в очередной командировке, доставив землякам, в числе прочего, гуманитарный посылки от родных, груз от горожан и социально ответственных предпринимателей.

Эксперты позитивно оценивают конструктивные взаимоотношения городских властей и бизнес-сообщества, к примеру, введённую градоначальником практику «прямых линий» для предпринимателей.

Распространения, по мнению экспертов, заслуживает и инициатива администрации Вологды по использованию заброшенных предприятий. Муниципалитет провёл анализ и взял на учёт помещения, пребывающие в плачевном состоянии, и предложил их бизнесу для создания новых или расширения действующих производственных мощностей. Работу по выявлению, осмотру и паспортизации производственных площадей экс-заводов муниципалитет проводит на постоянной основе, чем обеспечивается как рост экономики, так и создание новых рабочих мест.

Положительный резонанс в городе вызвал старт конкурсных процедур на строительство Некрасовского моста через р. Вологду. Стартовая стоимость проекта – 5,9 млрд руб. (включая археологические раскопки, поскольку работы будут вестись в историческом центре), срок его реализации — 2023-2026 годы.

Испытанием на повседневную эффективность муниципальных служб стали мартовские снегопады, дожди и перепад температур. Мэр обратился к горожанам за помощью, попросив оперативно сообщать о серьёзных подтоплениях. В городе работали десятки коммунальных бригад, приводя в порядок трассы и тротуары, с чем коммунальщики, по доминирующему мнению, в целом справились.

Такой же вывод эксперты сделали, комментируя масштабную коммунальную аварию, из-за которой 23 февраля 190 домов областного центра остались без тепла по причине утечки на сетях теплоснабжающей организации. Работы по ликвидации последствий ЧП, подключению домов к резервным источникам тепла и ремонту сетей шли под постоянным контролем администрации, а по их завершении градоначальник сообщил о решении муниципалитета обратиться в прокуратуру с целью проверки поставщика тепла.

Общественность и эксперты позитивно оценили инициативу мэра Вологды по учреждению ежегодной премии «Звезда ЖКХ», которую будут вручать наиболее  активным горожанам, делающим лучше «коммунальное лицо» областной столицы.

Адекватные реакции мэра Вологды на вызовы, подкрепляемые поддержкой со стороны горожан и региональной власти, позволили Сергею Воропанову сохранить прежние достаточно высокие позиции в «Национальном рейтинге».

Вторая группа рейтинга

После отмены прямых выборов мэра в Томске должность займёт первый градоначальник, прошедший через процедуру конкурса, – его выбирает представительный орган из числа кандидатов, отобранных комиссией. Документы на конкурс подали 8 человек, в том числе и. о. сити-менеджера Михаил Ратнер. Наблюдатели отметили тот факт, что дума планировала провести заседание в закрытом режиме, но в последний момент, уже в день отбора кандидатов, депутаты своё решение изменили, засекречивать заседание не стали, и основная часть конкурса с выступлением кандидатов была открытой.

Конкурсная комиссия отобрала двух кандидатов, которые продолжают борьбу за пост, – это и. о. мэра Михаил Ратнер и депутат законодательной думы Томской области Максим Лучшев. Выбрать из них нового градоначальника депутаты планируют на собрании думы города Томска 11 апреля.

Михаил Ратнер заявил, что у него есть «огромное желание продолжить те заделы, которые у нас наработаны». Какие именно, и каким образом будут «продолжаться заделы» – он не пояснил, хотя их у него, по мнению экспертов, должно накопиться уже немало – Михаил Ратнер трудится в горадминистрации с 2003 года.

Наблюдатели говорят, что легче назвать те направления городского хозяйства, которые томичей  не беспокоят. По мнению горожан, масса проблем наблюдается в транспортном обеспечении, здравоохранении, коммунальной сфере и т. д. При этом Михаил Ратнер сам акцентировал внимание на том факте, что он уже почти два с половиной года исполняет обязанности градоначальника. Однако аудиторы по итогам 2022 г. нашли в Томске бюджетных нарушений на 1,25 млрд руб.

Второй претендент на пост мэра, 34-летний депутат Максим Лучшев, в региональную думу избран по областному списку КПРФ. По выражению экспертов, он является представителем плеяды «красных бизнесменов новой формации» – кроме руководства ООО «ТДНХ» (оптовая торговля химическими продуктами), возглавляет Томское региональное отделение «Деловой России».

Однозначной позиции относительного того, кто из этих двух кандидатов возглавит областную столицу, среди аналитиков не наблюдается. Перспективы Михаила Ратнера сильно осложняет отсутствие публичной и системной поддержки со стороны команды губернатора, о чём говорят многие наблюдатели. По их мнению, Михаил Мазур давно подбирал устраивающую его кандидатуру на пост мэра Томска, планируя провести её через отменённые теперь прямые выборы. Не фиксируют эксперты и конструктива в отношениях между и. о. мэра и муниципальными депутатами. По популярному среди экспертов предположению, Михаил Ратнер сможет стать градоначальником лишь при условии, что не будет найден иной, полностью устраивающий областную власть, кандидат.

Возможно, считает часть экспертов, таковым и выступает Максим Лучшев – в том случае, если он является «продуктом» договорённостей коммунистов с правящей партией, получающей таким образом относительный контроль над городским протестным электоратом, какового в Томске традиционно немало.

Тем не менее, большая часть экспертов всё же считает шансы Михаила Ратнера остаться градоначальником предпочтительными. Благодаря чему он сохраняет прежние позиции в в «Национальном рейтинге».

Усман Аушев (Магас) стал очередным градоначальником столицы Ингушетии, написавшим заявление о сложении полномочий после непродолжительного стажа работы – он возглавлял муниципалитет на протяжении двух последних лет. Его предшественник Руслан Арсамаков оставил кресло, проработав меньше года, а возглавлявший до того администрацию Магомет Марзиев подал заявление об отставке, занимая пост мэра всего месяц.

По мнению ряда экспертов, эта «гонка на креслах» ничего хорошего городской экономике и социальной сфере не принесла: вхождение в курс муниципальных дел само по себе требует времени. Помимо некоторых позитивных результатов работы мэрии, наблюдатели вспомнили несколько административных дел о нарушениях городскими управленцами законодательства о контрактной системе, а также застарелые и не сдвинувшиеся с места при Усмане Аушеве проблемы благоустройства Магаса: стихийные мусорные свалки и беспорядочное устройство торговых точек, засилье бродячих животных.

Впрочем, другие эксперты напомнили о победе Магаса во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной среды в малых городах и исторических поселениях, о недавней закладке Ботанического сада и других заметных городских событиях последнего времени.

Депутаты городского совета, принявшие отставку Усмана Аушева, проголосовали за назначение временно исполняющим обязанности сити-менеджера его заместителя Зайта Орцханова. Он – руководитель регионального исполкома партии «Единая Россия». Наблюдатели назвали значимым один из дебютных ходов и. о. градоначальника – открытие Центра психологической и юридической поддержки семей мобилизованных на базе мэрии Магаса.

Ряд экспертов считают, что чехарда с градоначальниками Магаса – следствие неспособности, прежде всего, главы республики Махмуда-Али Калиматова сформировать дееспособную команду, в том числе и в крупнейшем муниципалитете. Другие эксперты обращают внимание на то, что подобная тенденция имела место ещё до прихода Махмуда-Али Калиматова к руководству. Так или иначе, но нестабильность в городском руководстве не способствует устойчивости позиций в «Национальном рейтинге» Зайта Орцханова – они, решением большинства экспертов, ухудшаются.

Константин Шестаков (Владивосток) в начале года был широко представлен в федеральной повестке – благодаря своему подчинённому. Резонансным стал арест заместителя мэра столицы Приморья Алексея Ляйфера по обвинению в получении взятки в крупном размере и подстрекательстве к превышению должностных полномочий. Наблюдатели обращают особое внимание на то, что Алексей Ляйфер был назначен уже самим нынешним мэром.

О неуважении заместителя градоначальника к закону стало известно в ходе расследования уголовного дела о коррупции при обращении с земельными участками, в котором фигурируют другие высокопоставленные чиновники – экс-вице-мэр Владивостока Наталья Соколова и сотрудник краевого министерства земельных отношений Армен Карапетян. К слову, в «муниципальный пул» следственного изолятора входит и находящийся там ныне бывший мэр Владивостока Олег Гуменюк.

Алексеем Ляйфером столицу Приморья укрепила краевая власть: до прихода в мэрию он исполнял обязанности министра земельных отношений правительства Приморского края. То есть этот кейс, так или иначе, не пройдёт бесследно и для правительства региона. Не говоря уже о муниципальной власти. Впрочем, ущерб для позиций мэра Владивостока от этого уголовного дела часть экспертов критическим не считают: арест Алексея Ляйфера – первый такого рода эксцесс в команде Константина Шестакова.

Значительный имиджевый плюс, по оценке экспертов, мэр столицы ДФО получил, публично обнародовав подробности мастер-плана Владивостока, над которым работают специалисты. Он призван изменить облик города, внедрив новые стандарты комфортного проживания и определив территории, где будет интенсивно развиваться транспортная, социальная, инженерная инфраструктура. Это главным образом касается новых микрорайонов, в числе которых — Патрокл, Голубиная Падь, Трудовое, Зелёный Бульвар, Изумрудный. На берегах Уссурийского и Амурского заливов планируется инфраструктура для отдыха и рекреации. 250 памятников архитектуры, а также 16 общественных территорий, 11 улиц свяжут новые пешеходные связи, что важно в свете развития туризма. Дорожное движение организуется с учётом выделенных полос и парковочных пространств. А реформа общественного транспорта, в частности, подразумевает отказ от использования на городских маршрутах автобусов старше 10 лет.

Повседневная работа муниципалитета – благоустройство, вывоз отходов, уборка – осуществляется, по мнению экспертов, без особых провалов. В частности, с последствиями масштабного циклона, в середине марта завалившего Владивосток снегом, городские службы под личным контролем Константина Шестакова справились, по мнению наблюдателей, удовлетворительно.

В итоге Константин Шестаков, в основном из-за коллизии со своим замом, потерял в «Национальном рейтинге» две позиции.

Артёма Молчанова (Ярославль) с новым 2023-им годом «поздравила» прокуратура, внеся мэру представление о нарушениях при организации питания в школах и детсадах. Эти учреждения к началу года, оставшись без подрядчиков, так как конкурсы вовремя не состоялись, были вынуждены самостоятельно заключать контракты. В итоге прокуроры – после вала жалоб родителей детей – выявили многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. В отношении некоторых руководителей школ и детсадов, а также их поставщиков были возбуждены административные дела за нарушение требований безопасности детей, а один из поставщиков удостоился уголовного дела.

Впрочем, как указывают наблюдатели, в мэрии думают над тем, чтобы никто, в том числе и контингент ярославских колоний, не оставался без работы. Как сообщили в региональном УФСИН, привлекать осуждённых ИК-8 к труду по уборке дорожно-уличной сети предлагает МП «Горзеленхозстрой». Руководство муниципалитета решение пока что не приняло. Мэр Ярославля ранее заявлял, что городу остро не хватает рабочих – уборщиков, в качестве каковых планировалось задействовать студентов. Актуальность этого вопроса подчеркнул и тот факт, что, по информации прокуратуры, из-за ненормативного содержания дорог более тысячи ярославцев за зимние месяцы были травмированы. Градоначальник сообщил, что для уборки снега в городе закупят 15 единиц техники

Большинство экспертов приветствовали сокращение в мэрии Ярославля 350 сотрудников, а также предложение руководства муниципалитета в тех подразделениях, где провели сокращение штатов, применить при премировании оставшихся чиновников повышающий коэффициент.

Значительный интерес в городе наблюдается к грядущему благоустройству общественных пространств, в частности, Которосльной набережной. Стартовал всероссийский конкурс проектов по её реконструкции, организованный Российской Академией художеств. Эксперты сочли закономерным избрание Артёма Молчанова президентом Союза городов Золотого кольца, что благоприятно отразилось на его имидже.

18 февраля исполнилось 100 дней с момента избрания Артёма Молчанова мэром Ярославля. Некоторые наблюдатели отметили, что, несмотря на короткий срок, заметны изменения к лучшему в уборке и благоустройстве города, сити-менеджер грамотно выстраивает кадровую политику, не зафиксировано его конфликтов с местными элитами, с муниципальными депутатами, с правительством региона. Однако провал организации питания в школах и детсадах определил ухудшение положения Артёма Молчанова в «Национальном рейтинге».

Третья группа рейтинга

Владимир Марченко (Волгоград) продолжительное время фигурировал в первых строках федеральной повестки по случаю подготовки и проведения торжеств с участием президента в честь 80-летия разгрома немецко-фашистских захватчиков под Сталинградом. Полмиллиона человек стали участниками 350 мероприятий патриотической направленности.

По оценке экспертов, муниципалитет со своей стороны делал всё, что мог, для достойной встречи как юбилея сражения, так и приезда главы государства. Помимо массированного дорожного ремонта, укрытия баннерами непрезентабельных строений и отлова бездомных собак, город насытили советскими символами, а сам Волгоград, судя по указателям и информационным таблицам, временно был переименован в Сталинград. По словам наблюдателей, у части горожан это вызвало отторжение, как и открытие накануне торжеств бюста И. Сталина. Наблюдатели в этой связи указывают на данные ВЦИОМа, согласно которым против предлагаемого рядом публичных лиц и общественных сил переименования Волгограда в Сталинград высказались 67% опрошенных жителей областной столицы.

Многие наблюдатели считают, что не лучшим образом на репутации руководства муниципалитета сказалось внимание Следственного комитета РФ и его главы Александра Бастрыкина к обстоятельствам дорогостоящей (300 млн руб.) реконструкции в рамках подготовки к торжествам Аллеи Героев в центре Волгограда. Высказывали недовольство этими работами и многие горожане, считавшие, что столь значительным средствам нашлось бы более уместное применение в решении хронических городских проблем. Одновременно ряд экспертов обратили внимание на намерение мэрии Волгограда взять кредит на 350 миллионов рублей (информация была размещена на сайте госзакупок) для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

За недоработки муниципалитета – в частности, коммунальные аварии, проблемы отопительного сезона, ликвидацию троллейбусной линии и пр. – перед горожанами приходилось, так или иначе, отвечать губернатору. Однако Андрей Бочаров негативной оценки деятельности градоначальника не высказывал (по крайней мере, публично), но как долго это будет продолжаться – зависит во многом от того, насколько мэр способен извлекать уроки из негативных нарративов.

В рассматриваемый период он сохранил своё прежнее место в «Национальном рейтинге».

Правоохранительные органы продолжают испытывать устойчивый интерес к деятельности чиновников администрации Саратова, что, мягко говоря, не лучшим образом отражается на репутации градоначальника Лады Мокроусовой.

В начале года обвиняемой по уголовному делу о превышении должностных полномочий стала председатель комитета по управлению имуществом (КУИ) города Светлана Чеконова. Которая, по убеждению следователей, незаконно, без проведения торгов, предоставила предпринимателю земельные участки в центре Саратова, чем нанесла муниципалитету ущерб в размере более чем 38 млн руб. Наблюдатели напомнили, что одна из предшественниц Светланы Чеконовой на посту председателя КУИ и начальник отдела комитета были осуждены за получение взятки. В феврале стало известно о возбуждении уголовного дело по факту получения взятки, злоупотреблении и превышении должностных полномочий, в котором фигурирует ещё один чиновник мэрии. И в феврале же суд прекратил уголовное дело в отношении экс-заместителя главы горадминистрации Саратова Антона Корнеева, обвинявшегося в воспрепятствования предпринимательской деятельности и превышении полномочий (обвинения были переквалифицированы на халатность).

Команда Лады Мокроусовой, по словам экспертов, с переменным успехом пытается перебить «уголовно-муниципальную» повестку активностью в публичной сфере. Градоначальник заметен в медийном поле, чему эпизодически способствует и федеральный центр. Так, 15 февраля Владимир Путин в режиме телемоста открыл детскую и взрослую поликлиники в новом микрорайоне Саратова «Городские просторы». Наблюдатели отметили комментарий мэра о том, что этот микрорайон – пилотный проект, иллюстрирующий новый подход мэрии к градостроительной деятельности с обязательным наличием в жилых массивах социальной инфраструктуры.

Болевой точкой, генерирующей споры и недовольство, является проводимая горадминистрацией реконструкция трамвайных путей, которую, впрочем, большинство экспертов оценили положительно.

Губернатор Роман Бусаргин отчитался перед общественностью в своем Телеграм-канале о ходе знакового строительства новой набережной в Саратове, что Лада Мокроусова дополнила информацией об обязательстве муниципалитета заняться благоустройством, установкой игровых и спортивных площадок, малых архитектурных форм на набережной.

В то же время, по наблюдению экспертов, горожан по-прежнему не удовлетворяет качество услуг ЖКХ. К примеру, за отопительный сезон в Госжилинспекцию поступило более 300 жалоб саратовцев по начислению платы за тепло и по качеству этой услуги.

В позитивном ключе отметили наблюдатели сообщение в Телеграм-канале градоначальника о том, что в администрации Саратова имеется возможность сократить ещё 154 штатных единицы, что стало возможны в связи с управленческой модернизацией и частичной передачей полномочий на региональный уровень.

Лада Мокроусова несколько ухудшает своё положение в «Национальном рейтинге» – таково преобладающее мнение экспертов.

Анатолий Локоть скорее всего останется в истории Новосибирска (по крайней мере, в обозримом будущем) в качестве последнего мэра областной столицы, избранного прямым голосованием. Поэтому закономерен тот факт, что первый квартал 2023 года ознаменовался для него пропиской как в федеральной, так и в местной повестках как фигуранта коллизии с изменением модели выборов градоначальника – решение об этом было принято депутатами регионального заксобрания 20 февраля.

Наблюдатели подчёркивают, что трансформацию процедуры выборов мэров Новосибирска и наукограда Кольцово одобрили как местные элиты, так и, естественно, Центр, ибо укрепление таким образом связки «губернатор-мэр» отвечает интересам властной вертикали, прежде всего, тем, что устраняет в этом тандеме противоречия.

11 апреля пройдут публичные слушания, необходимые по закону для внесения соответствующего изменения в Устав города, после чего вопрос вынесут на сессию горсовета, где требуется получить 2/3 голосов от общего состава депутатов. Эксперты сюрпризов здесь не ожидают. Хотя у «ЕР» в городском парламенте и нет необходимого большинства, реформирование муниципальной власти видится неотложным хотя бы силу того, что у коммуниста Анатолия Локтя, по мнению многих наблюдателей, в последнее время склонность к публичной политике всё больше превалирует над задачами повседневной хозяйственной работы по руководству муниципалитетом. Что негативно сказывается на состоянии города и мешает ему развиваться.

Впрочем, ряд экспертов указывают на то, что одни и те же мундепы (в том числе и «единороссы») как проголосовали за отмену прямых выборов мэра, обосновав это его управленческой неэффективностью в решении проблем города, так и утвердили недавно отчёт Анатолия Локтя, тем самым признав работу градоначальника и муниципалитета в 2022 году удовлетворительной.

Тем временем, Новосибирск вошёл в «мировую повестку», став самым криминальным городом России в рейтинге международного сервиса Numbeo (182-е место в мире). Но если «заслуга» в этом муниципальной власти весьма относительна, то ликвидация последствий взрыва газа в жилом доме с 13 жертвами – в том числе компетенция и городских чиновников. Чью работу публично раскритиковал губернатор Андрей Травников, оставшийся недовольным недостаточной оперативностью помощи пострадавшим.

К слову, положение «хромой утки», в котором оказался Анатолий Локоть, по мнению части экспертов, безусловно, сыграет на руку Андрею Травникову в свете предстоящих в сентябре губернаторских выборов: он сможет сконцентрироваться на работе со своим электоратом, не отвлекая силы на нейтрализацию команды бывшего «соучастника» по канувшему в лету пакту «Травников-Локоть».

Как сочли эксперты, позиции Анатолия Локтя в «Национальном рейтинге» ухудшаются. Причём эта тенденция беспрерывно прослеживается у данного градоначальника с января 2022 года.

Неожиданный уход на СВО руководителя администрации Читы Александра Сапожникова и отказ от и. о. мэра Виктора Машукова (после обнародования информации, что в отношении него возбуждено уголовное дело о халатности [«собачий» кейс]), привели в кресло градоначальника Андрея Гренишина.

Эксперты отметили, что в январе же дуплетом по администрации выстрелило задержание руководителя муниципального казенного учреждения Читы «Городские дороги» Лилии Кучиной, подозреваемой в получении взяток при заключении контрактов на сумму более 1 миллиона рублей.

Таким образом, городское хозяйство Андрей Гренишин принял в весьма неспокойный период. Хотя в муниципалитете он – человек не случайный, ранее занимал должность 1-го заместителя главы администрации Читы и с проблемами столицы Забайкалья знаком не понаслышке. Так, по словам наблюдателей, горожан продолжают третировать бездомные собаки, к примеру, попытавшиеся напасть на детей в парке Дома офицеров в центре Читы.

В федеральную повестку попал и скандал с деревянными туалетами на одной из улиц города, снесёнными только после того, как их увидел побывавший в Чите с визитом замминистра ЖКХ и строительства России Алексей Ересько.

Эксперты констатировали, что в наиболее концентрированном виде проблемы столицы Забайкалья были озвучены главой края Александром Осиповым, представившим президенту России на совещании в Бурятии мастер-план Читы. Губернатор отметил ряд острых проблем города: это изношенная коммунальная инфраструктура, загрязнённость воздуха, не расселённое ветхое жильё, а также нехватка спортивных объектов и рабочих мест, что ведёт к оттоку из города молодёжи. Губернатор попросил Владимира Путина поддержать решение по расселению старых бараков и домов и назвал в числе первоочередных задач для Читы устранение энергетического дефицита, расселение аварийного жилья, реконструкцию изношенных сетей и автодорог, обновление исторического центра и набережных.

Кто в муниципалитете будет отвечать за эту масштабную работу – экспертам пока что не совсем ясно: по их словам, официальной информации о процедуре наделения Читы мэром крайне мало, ситуацию с конкурсом и его сроками, а также будет ли он в принципе, или же Андрей Гренишин доработает до конца срока полномочий городского парламента, не комментировали (на момент проведения исследования) ни глава гордумы Евгений Ярилов, ни депутаты. «Слухмейкеры» пока что озвучили версию о том, что заместитель председателя правительства Забайкальского края Инна Щеглова, курирующая часть социальных министерств, потенциально может занять должность сити-менеджера. Впрочем, сама она эту информацию не подтвердила.

Андрея Гренишина эксперты разместили в «Национальном рейтинге» несколько ниже, чем его предшественника на многострадальном посту читинского градоначальника.

https://russia-rating.ru/info/21410.html