Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили итоговое за 2022 год исследование, посвящённое оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2022 год. 

В тех случаях, когда ротация мэров произошла непосредственно в декабре, в итоговый «Национальный рейтинг» вводятся вновь назначенные руководители, только если достаточное количество экспертов успело сформировать своё мнение и отозваться на происшедшую перемену. В противном случае в исследовании присутствуют и оцениваются «старые» мэры.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

Линия на условном графике, демонстрирующем позицию в «Национальном рейтинге» в уходящем году Алексея Копайгородского (Сочи), отражает восходящий тренд. В первом полугодии глава города-курорта замыкал пятёрку лидеров, к осени поднялся на четвёртое место, а год он, как говорят спортсмены, завершает «в призах», став бронзовым призёром. Предпосылки к тому, что Алексей Копайгородский последовательно улучшал своё рейтинговое положение, носили объективный характер. Если суммировать, их можно охарактеризовать как эффективное создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения, что, собственно, и является основополагающей задачей местной власти в России.

Под руководством мэрии реализуется принятый год назад долгосрочный план социально-экономического развития Сочи до 2030 года, на который выделяется более 173 млрд руб. Программа, претворяемая в жизнь муниципалитетом совместно с Минстроем России и краевой властью, беспрецедентна не только для Сочи, но и для страны в целом как по объёмам строительства и реконструкции, так и по спектру решаемых вопросов. Город ждёт большая модернизация коммуникаций, сравнимая по своим масштабам с олимпийской стройкой. Реализация только первоочередных проектов позволит обеспечить 5 территорий с участками, выделенными многодетным семьям, водоснабжением и канализацией, построить канализационный коллектор и новый 10-километровый водовод в Хостинском районе, восстановить 4 километра береговой линии в Лазаревском районе, модернизировать очистные сооружения. В текущем году по значительной части проектов, предусмотренных планом, уже заключены госконтракты. А по итогам ПМЭФ-2022 в Сочи будет реализовано 13 крупных инвестпроектов на сумму в 154 млрд рублей с созданием 7 тыс. новых рабочих мест.

Эксперты сообщают, что общая сумма, вложенная в Сочи  с начала реализации национальных проектов составила более 25 млрд. руб. При этом городские власти изыскали самостоятельно около 10 млрд. руб., что сопоставимо по размерам с годовым бюджетом города.

Эксперты отмечают системный подход мэра к развитию движущей силы, локомотива городской экономики – туризма. Стратегическая цель властей Сочи – эффективно использовать значительный потенциал города, упрочив репутацию Сочи как конкурентоспособного санаторно-курортного и туристического центра, комфортного как для отдыха, так и для жизни горожан.

Экономические показатели города-курорта  по большинству направлений на протяжении года устойчиво росли. И это несмотря на известные турбулентные военно-политические «вводные». Муниципалитет, считают эксперты, успешно адаптировался к этим вызовам. Так, минувший зимний сезон стал в Сочи самым востребованным у туристов после Олимпиады-2014 и весомо пополнил местный бюджет, что также расширило возможности города в деле помощи ДНР и ЛНР. Через созданные по инициативе Алексея Копайгородского пункты сбора гуманитарной помощи для жителей республик прошли сотни тонн гуманитарных грузов. Была оказана помощь более чем 4 100 беженцам из Донбасса, в том числе свыше 1 100 несовершеннолетним. Также сочинцы поддержали идею мэра возродить традиции города-госпиталя, подготовить места в санаториях, чтобы принять на реабилитацию воинов из зоны СВО. Осуществлялась и финансовая поддержка семей мобилизованных жителей города. По мнению экспертов, опыт мэрии города-курорта по поддержке воинов СВО, мобилизованных сочинцев и их семей достоин быть тиражированным и в других субъектах

Концепция «Вместе V Сочи», разработанная по поручения Алексея Копайгородского, повысила и качественные параметры летнего отдыха. Всего в сезон в городе-курорте отдохнуло рекордное число россиян – 7,2 млн, благодаря чему рекордными характеристиками отличается и бюджет текущего года. Другой нарратив в деятельности Алексея Копайгородского – добиться максимально комфортных условий жизни для жителей города. Объективная оценка работы муниципалитета в этом направлении – 2-е место, которое Сочи занял в России по качеству жизни, став лауреатом Премии Финансового университета при Правительстве РФ. В городе организован непрерывный цикл проектирования и возведения социально значимых объектов. К примеру, Алексей Копайгородский поставил задачу до 2030 года построить не менее 50 только образовательных учреждений. До конца года в городе будут введены в строй 17 объектов благоустройства, в том числе реализованных в рамках национального проекта «Жильё и городская среда». Один из них – победитель Всероссийского конкурса для малых городов.

По инициативе градоначальника 2022-й объявлен в Сочи Годом экологии. Особое внимание в его рамках – к чистоте моря, воды, воздуха. К примеру, государственная транспортная лизинговая компания поставила в Сочи 26 новых современных автобусов большого класса, работающих на компримированном природном газе. Программа Года экологии уже реализована, но градоначальник, не останавливаясь на достигнутом, поручил разработать новую муниципальную программу по охране окружающей среды.

Подпитывает репутацию и управленческий авторитет Алексея Копайгородского его открытость и системный диалог с населением, выстроенный по всем направлениям – от активности мэра в соцсетях до прямого контакта с граждан на их сходах, личных приёмов и постоянных объездов градоначальником всех территорий. Участие граждан в управлении городом реализуется также в городском проекте «Паспорт ТОС», где жители утверждают программу наказов и контролирует её исполнение властями.

Многие эксперты вновь отметили в качестве сильной стороны Алексея Копайгородского его хорошие рабочие отношения с губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым, а также с руководителями федеральных ведомств, многие из которых регулярно бывают в Сочи и лично убеждаются в эффективности муниципалитета и его руководителя.

Александр Беглов (Санкт-Петербург), возглавляя второй по значимости муниципалитет страны, на протяжении уходящего года был близок к тройке лидеров «Национального рейтинга», но в итоге «соскользнул» на 7 стоку в исследовании, даже более низкую, чем ту, с которой он начинал год нынешний.

Наблюдатели привели ряд примеров недоработок и провалов в деятельности мэрии. Стабильность – признак мастерства, говорят в мире спорта. В текущем декабре снег в городе снова выпал внезапно и неожиданно для Смольного. Хотя незадолго до того соцсети наполнились видеороликами, запечатлевшими, как коммунальщики тренируются в уборке снега в его отсутствие, размахивая лопатами на крышах и имитируя кипучую работу в воображаемый снегопад. Тем не менее, первые же серьёзные осадки снова вызвали шквал жалоб горожан, вынужденных даже в центре передвигаться по тротуарам по щиколотку в снегу и, испытывая ощущение дежавю, – прошлая зима для Александра Беглова также прошла под знаком критики за снежные завалы, парализовавшие Северную столицу.

Эта, в общем-то, частность, пусть значимая, иллюстрирует дистанцию между декларациями и реальностью в работе мэра. Начало года было отмечено заявлениями Александра Беглова о «новой реальности». Был создан оперативный штаб, который с начала марта по его разработал комплекс антикризисных мер. «Мы не допустим спекуляций и будем резко пресекать попытки наживы на жителях города», – подчеркнул градоначальник. Действительность, к сожалению, внесла свои коррективы. Так, в опубликованном недавно рейтинге журнала The Economist значится, что инфляция в Петербурге в уходящем году значительно опередила московскую. При этом уровень жизни москвичи оценивают куда выше, чем петербуржцы. Правда, безработица в городе на Неве она из самых низких в стране.

По ряду позиций муниципального хозяйства приходит и положительная информация. Так, эксперты отметили, что после рабочей встречи главы Санкт-Петербурга с президентом России, активизировалась реализация программы обновления общественного транспорта. Декларируется рост газомоторного автопарка. Александром Бегловым было заявлено о планах в 2024 году ввести три станции метро, хотя Санкт-Петербург вынужден сегодня строить метро с использованием заёмных средств. Ведётся строительство и реконструкция ряда дорожных объектов (к примеру, Приморского шоссе и Биржевого моста) и транспортных развязок. (Впрочем, по мнению большинства наблюдателей, в целом транспортная реформа идёт мэру в минус). Ещё одна болевая точка – мусорная реформа: градоначальник заявил, что город намерен довести её до позитивных результатов, невзирая на то, что этому мешают «полукриминальные элементы». Продолжается перманентная борьба с проблемами ЖКХ и авариями в нём (резонанс получил прорыв труб на ул. Космонавтов, когда кипяток обдал десятки автомобилей).

Имиджевый багаж Александра Беглова пополнил очередной Петербургский международный экономический форум, по итогам которого регион заключил 19 соглашений на общую сумму в 340 миллиардов рублей. Позитивно воспринято расширение экономического сотрудничества города с Республикой Беларусь.

При этом многие эксперты «Национального рейтинга» ставят в вину Александру Беглову разрушение объектов культурного наследия (например, исторического особняка Салтыковой), что очень болезненно воспринимается жителями города. Возможно, со сбережением уцелевшего у питерцев лучше получится в Мариуполе, который посетил Александр Беглов – он стал побратимом Северной столицы, помогающей в его восстановлении, курируя один из районов.

Хорошо приняли многие эксперты решение губернатора, который предложил депутатам Заксобрания приостановить действие им же подписанного закона «О комплексном развитии территорий». Александр Беглов неожиданно обнаружил в документе правовые изъяны. Эксперты сошлись во мнении, что это стало реакцией на отрицательный общественный резонанс, вызванный законом, скорректировать который попросил главу Санкт-Петербурга руководитель СКР Александр Бастрыкин. Критика в его адрес, считают наблюдатели, вызывает у грдоначальника не вполне адекватную реакцию: вместо поиска баланса интересов Смольным избрана стратегия медийной войны и жалоб на общественников и журналистов, что в итоге оборачивается для Александра Беглова имиджевыми потерями.

Что касается политической составляющей «летописи деяний» за год мэра Петербурга, то она обращает на себя внимание, прежде всего, вышедшим в публичную плоскость конфликтом с Евгением Пригожиным. Под занавес года последний обратился в Генпрокуратуру с просьбой проверить мэра Санкт-Петербурга на создание ОПГ в Северной столице с целью разграбления бюджета города. Резонанс это имеет немалый, и кто одержит верх в этом противостоянии – вопрос для экспертов открытый, учитывая, с одной стороны, поддержку Евгения Пригожина Кремлём, а с другой – административный вес и ту же кремлёвскую поддержку градоначальника Северной Пальмиры. В основе конфликта, как отмечают многие эксперты, лежат ещё поствыборные разногласия между победившим мэром и поддерживавшим его бизнесменом. Одни эксперты предсказывают их войну до победного конца, указывая, что если бы Центр не устраивал этот поединок, то стороны давно получили бы приказ остановиться; другие же не исключают примирения между ними – добровольного или под давлением президента. Но в любом случае, в данном столкновении, больше страдает имидж градоначальника, чем бизнесмена.

Не лучшим образом на репутации городской власти отразилось решение о повышении с 1 января 2023 года ежемесячной надбавки для городских чиновников, в том числе и мэра: эксперты убеждены, что время для «самоподнятия» зарплат Смольный выбрал самое неподходящее. Безусловным минусом для Александра Беглова эксперты сочли тот факт, что в середине октября за несколько дней пребывания в городе Владимир Путин так и не нашёл времени для официальной встречи с губернатором Санкт-Петербурга.

Сумма «плюсов» и «минусов» в экспертных мнениях привела к ухудшению его положения в «Национальном рейтинге».

Отставка по ходу года мэра Уфы Сергея Грекова не стала для экспертов «Национального рейтинга» сюрпризом. По их мнению, сити-менеджер не совладал с центробежными силами, исходящими от многочисленных групп влияния в городе, где сосредоточена львиная доля экономики республики. В этом плане наблюдатели не видят особых сложностей для Ратмира Мавлиева, избранного 14 февраля градоначальником, во вступлении в должность до этого почти три года он не без успеха возглавлял администрацию г. Нефтекамска.

Как подчёркивают эксперты, Ратмир Мавлиев – не только «молодой технократ», но и «потомственный бизнесмен» – сын крупного предпринимателя в сфере строительства – приятеля главы республики Рафила Мавлиева. Лояльный региональной власти представитель известного башкирского клана во главе республиканской столицы, в чём эксперты видят расчёт команды Радия Хабирова, призван, с одной стороны, «маршрутизировать» устремления элитных групп, а с другой – разрешить немало накопившихся в городе хозяйственно-экономических проблем, в том же ЖКХ, что особенно важно для властей в преддверии скорого празднования 450-летия Уфы. Впрочем, некоторые эксперты объяснили этот выбор властей региона не столько потенциалом Ратмира Мавлиева, сколько отсутствием других подходящих кандидатур.

При вступлении в должность мэр заявил о поддержке предпринимательства, уменьшении проверок, постоянном живом общении с населением, отлове бездомных животных и пр. В свете нарастающей экономической турбулентности наблюдатели с пониманием отнеслись к инициативе сити-менеджера по пересмотру ряда проектов к юбилею города, исходя из финансовых возможностей.

По наблюдению экспертов, Ратмир Мавлиев, заняв должность, начал не с городского хозяйства, а с собственного «имиджестроительства», для чего сменил кураторов информационного блока. Некоторые наблюдатели сочли это отчасти оправданным, ибо нового градоначальника в местных окрестили «назначенцем олигархов», «мэром-мажором» и т. п. Имижд необходимо было срочно менять.

Градоначальника на старте карьеры заподозрили в создании инфоповодов в ущерб реальной повестки: он охотно фигурировал в выигрышных для мэрии сюжетах, но, к примеру, не отреагировал на резонансную проблему строительства Центра современного искусства. Уфимцы против него ничего не имеют, однако просят выбрать для него другое место, а не сквер Площади двух фонтанов, любимой горожанами.

По мнению экспертов, команда Ратмира Мавлиева пока только «приценивается» к хроническим болевым точкам города: транспортно-инфраструктурным проблемам, обустройству общественных пространств в центре Уфы, исчезновению архитектурных памятников в угоду точечной застройке, пустующей многомиллиардной набережной и пр. Экология и сфера ЖКХ также нуждаются во внимании властей. При этом эксперты считают, что мэр ожидаемо не самостоятелен и все свои принципиальные решения согласовывает на уровне региона.

От новой управленческой команды города эксперты ждут качественно других подходов, но пока всё остаётся по-прежнему.

Ратмир Мавлиев располагает полным карт-бланшем от республиканской власти и опирается на поддержку влиятельных бизнес-структур. Глава Башкирии Радий Хабиров не раз подчеркивал, что возлагает на Ратмира Мавлиева большие надежды. И хотя некоторые наблюдатели предсказывают, что Уфу при новом мэре ждёт передел сфер влияния в строительстве, ЖКХ и др., большинство экспертов по итогам года сочли его стабильное положение во втором десятке «Национального рейтинга» вполне адекватным.

Положение в «Национальном рейтинге» Ивана Ульянченко (Ставрополь) в уходящем году отличалось устойчивостью – он стабильно занимал строки в ТОП-25 исследования. Хотя безоблачной ситуацию в городе наблюдатели не считают – сказывается большая вовлеченность города и его властей в мероприятия связанные со специальной военной операцией. Эксперты особо отмечают в данной связи эффективную работу городской администрации и лично мэра.

Так, в Ставрополь из ДНР и ЛНР переселилось около 1 000 человек, трудоустройством и обустройством которых энергично занялись муниципальные власти. Особое внимание при этом уделялось семьям с детьми. В обратном направлении, из Ставрополя на Донбасс, при активном участии городских властей постоянно отправляется гуманитарная помощь – краевая столица стала крупным центром её сбора и отправки, а также адресованного участникам СВО проекта «Солдатский привал». Градоначальник лично периодически выезжает на Донбасс, а также активно включился в работу по поддержке семей мобилизованных.

Одним из важнейших событий нынешнего года в городской жизни стало празднование в сентябре 245-летия Ставрополя. Эксперты отметили важную роль мэрии в его организации и проведении. А одним из главных подарков ставропольцам стало открытие бульвара на улице Ивана Щипакина.

Положительно эксперты отреагировали на действия, предпринятые в Ставрополе для решения проблемы обманутых дольщиков. Речь, в частности, идёт о сдаче недостроенных жилых домов; отметили наблюдатели и практику выплат денежных компенсаций пострадавшим гражданам, соответствующих рыночной стоимости равнозначного жилья.

Грамотная координация действий администрации Ставрополя с депутатским корпусом, приставами и налоговыми органами позволила вернула в муниципальную казну десятки миллионов рублей – солидная брешь в бюджете города образовалась из-за налоговых должников. Одновременно выявляются самовольно установленные объекты торговли.

В Ставрополе заработал первый в регионе муниципальный центр управления, призванный оптимизировать взаимодействие властей с жителями краевой столицы.

Позитивные отклики у большинства наблюдателей получила работа мэрии по развитию инфраструктуры и благоустройству города. Очень хорошую реакцию вызвало создание в Ставрополе большой рекреационной зоны, названной Сквером Героев России, а также работа по очистке берегов и русел рек и водоёмов.

Эксперты подчёркивают: город является одной из основных точек использования механизмов инфраструктурных бюджетных кредитов. Ряд проектов в этой части уже получили одобрение со стороны федерального центра, например, инициатива о модернизации городского троллейбусного парка.

Не лучшим образом на репутации городской власти отразилось возбуждение уголовного дела по факту превышения полномочий при заключении муниципальных контрактов в отношении заместителя мэра Ивана Скорнякова. Впрочем, ряд экспертов указывают, что упомянутые противоречия с Уголовным кодексом у этого чиновника возникли в бытность его главой комитета городского хозяйства при покойном градоначальнике Андрее Джатдоеве.

Эксперты фиксируют устойчивость управленческой связки «правительство Ставропольского края — краевой центр». Иван Ульянченко — член команды губернатора, пользующийся его всецелой поддержкой.

Подведение итогов года для Ивана Ульянченко прошло на позитивной ноте, и он поднялся в  «Национальном рейтинге» на 20-ю позицию.

Вторая группа рейтинга

Глава города федерального значения Севастополь Михаил Развожаев не выпадает из повестки СВО (кураторство над Старобельским районом ЛНР), однако не подменяет ею повестку городскую, скрываясь от внутренних проблем во внешнеполитических вопросах – это точка зрения одних экспертов, анализировавших на протяжении года его работу. Другие эксперты, напротив, полагают, что Михаил Развожаев в 2022-ом «запустил город», увлёкшись созданием инфоповодов на донбасском направлении. И у обеих этих групп наблюдателей есть свои весомые резоны.

Безусловно, уходящий год был богат событиями, которые отложили отпечаток (с обоими знаками) на репутацию главы города, оказавшегося практически в эпицентре катаклизмов, повлиявших на все стороны жизни всей России. В начале года эксперты подвергли критике общественный транспорт (более половины автобусов простаивало) сбоившую сферу ЖКХ, в частности, подорожание вывоза ТКО при том же качестве этой услуги. Недовольство вызвал и рост с июля оплаты услуг ЖКХ на 6,2%. Раздражителем для общественного мнения стало обещание градоначальника севастопольцам достроить очистные сооружения теперь уже в 2023 году.

С недоверием была воспринята попытка команды Михаила Развожаева провести через заксобрание положение, по которому градоначальнику будет предоставляться право решать, каким категориям льготников выдавать бесплатно драгоценные земельные участки и предоставлять льготы на оплату коммунальных услуг. В этом увидели коррупционную составляющую.

В плюс Михаилу Развожаеву пошли Дни Севастополя в Совете Федерации. Эксперты ссылаются на информацию, согласно которой глава добился поддержки всех своих инициатив Москвой, что должно принести городу значительные дополнительные капиталовложения. Позитивно был воспринят частью экспертов презентованный градоначальником мастер-план комплексного развития части прибрежной зоны Северной стороны города.

В то время, как одни эксперты констатировали рост антирейтинга Михаила Развожаева, другие сочли уровень его поддержки в Севастополе у губернатора очень высоким – завершён ряд долгостроев, идёт газификация региона, движется проект по созданию паркового пространства с мемориальным комплексом защитникам Севастополя и культурного кластера в районе мыса Хрустальный, ведётся работа по благоустройству Херсонеса и пр.

Критики же летом назвали единственным, что скрашивает ситуацию для севастопольских чиновников – участие в работе на освобождённых территориях в Старопименовском районе и в Мелитополе, шефство над Старобельским районом ЛНР. Михаил Развожаев, констатировали они, умеет договариваться с федеральными властями о пополнении бюджета дотационного Севастополя, но важно разумно и эффективно средства использовать. А с этим имеются очевидные проблемы. Так, по словам наблюдателей, стройка широко разрекламированного медицинского кластера в Севастополе заглохла, а КОС «Южный» так и не сдан. Трудно пока позитивно оценить и состояние «Силиконовой долины» Севастополя, куда было вложено более миллиарда рублей.

Провал туристического сезона специалисты назвали закономерным из-за близости территорий проведения СВО и в этом никакой виды мэра нет. С этим смыкаются трудности для местного малого и среднего бизнеса, на которые указала, в частности, глава Совета Федерации Валентина Матвиенко, призвавшая власти Севастополя облегчить условия работы предпринимателей (вопросы арендной платы и пр.).

Ряд наблюдателей задались вопросом, почему Михаил Развожаев, несмотря на отсутствие «военной харизмы», стал рупором СВО в Севастополе и обличителем украинских диверсантов вместо того, чтобы заниматься жизнеобеспечением города и спокойствием его жителей.

Суммировав все мнения, эксперты пришли к выводу, что Михаил Развожаев закончил год на 29 месте «Национального рейтинга» — 2022.

Депутаты Горсовета Калининграда преподнесли солидный предновогодний подарок Елене Дятловой, в первый день зимы единогласно проголосовав за наделение её полномочиями градоначальника на второй срок. Впрочем, наблюдатели говорят, что «содарителем» неофициально выступал глава региона (конечно же, получив на это «добро» от Центра). Погода в декабре к ней была менее благосклонна: город страдал от гололёдицы. Причиной чего мэр назвала отсутствие «инертного материала» т.е. песка в распоряжении находящихся по всем остальным позициям в полной боевой готовности калининградских дворников.

Столица региона с начала текущего года в полной мере вкусила плоды подъёма внешнеполитической температуры: область – полуэсклав, где импорт с «большой земли» всегда занимал большую долю, в том числе, и в обеспечении функционирования городской экономики и хозяйства. Санкции ЕС ударили по логистическим цепочкам снабжения. Поэтому в марте сити-менеджер инициировала пересмотр бюджета в части расходов и перезаключение ряд контрактов на оборудование. Экономия усугубила ситуацию на многих объектах социальной инфраструктуры, где сроки выполнения работ по строительству или модернизации затягивались. Многие проекты, как, например, монорельсовая дорога, вообще так и не родились. Да и текущая хозяйственная деятельность в городе оставляла желать лучшего. Так, минувшей зимой, по свидетельству наблюдателей, Елена Дятлова призвала жителей самим расчищать дороги от снега.

Эксперты прогнозировали дальнейшее ухудшение состояния и без того бесконечно критикуемых жителями городских тротуаров и дорог, которые постоянно ремонтируются и реконструируются без особого видимого результата и со срывом сроков. Жаловались калининградцы и на вырубку деревьев, которая происходила якобы в угоду застройщикам.

По словам некоторых экспертов, общественное мнение в Калининграде всё больше склонялось к тому, что управление городом должно осуществляться избранными мэрами, а недовольство работой горадминистрации проецировалось на губернатора, чьей креатурой является Елена Дятлова. Ряд экспертов ставили ей в вину то, что мэрия много внимания уделяет второстепенным вопросам, например, сохранению на дорогах брусчатки, и недостаточно – обеспечению стабильности в городе в условиях логистической блокады региона. Калининград – форпост страны в Европе, и от обстановка в городе имеет ещё и геополитическую проекцию.

В то же время, неофициальный статус доверенного лица Антона Алиханова с позиций политической выживаемости Елены Дятловой перевешивает все минусы в работе сити-менеджера. Но эксперты едины и в том, что очередной срок нахождения в кресле градоначальника станет для неё нелёгким испытанием. О финансовой синекуре нужно забыть, ибо город вступает в эпоху дефицита бюджета, который, скорее всего, будет только усиливаться, и возможная слабость команды мэра в этих условиях грозит коллапсом городского хозяйства.

Правда, наблюдатели ближе к финишу года зафиксировали симптомы некоторого отрезвления чиновников, суда по всему, проникшихся злобой дня. Так, на грядущий Новый год власти Калининграда намерены были потратить 56 млн руб. на новую елку и украшения, но средства всё же благоразумно было решено перенаправить на нужды для мобилизованных калининградцев.

Эксперты, если подвести баланс их оценок, оставили по итогам года Елену Дятлову в «Национальном рейтинге» на прежней позиции, ровно такой, как и в предыдущем исследовании.

31 января с. г. завершилось рекордное полуторагодичное выступление Максима Косенкова (Тамбов) в статусе «врио» градоначальника (из-за судимости, пусть и погашенной) – после срыва несколько попыток голосования он был, наконец, утверждён муниципальными депутатами в качестве полноценного мэра.

Единственного в стране мэра, который представляет партию «Родина», эксперты считают фигурой крайне противоречивой, но являющейся одной из наиболее влиятельных в Тамбовской области. Обилие слухов вокруг фигуры Косенкова говорит о том, что он продолжает остаётся интересным для избирателя и СМИ политиком.

Большинство экспертов, вспоминая договорённости Максима Косенкова с предыдущими губернаторами, тем не менее, считают, что дружного тандема из ныне действующего главы области Максима Егорова и сити-менеджера Тамбова Максима Косенкова за этот год не сложилось, и «министром по делам областного центра», как в большинстве регионов, градоначальника вряд ли можно назвать. Говорят только о каких-то тактических договорённостях между ними, да и то не по всем пунктам муниципальной повестки. Судя по всему, перед сентябрьскими выборами какие-то договорённости между ними были достигнуты, и взаимоотношения по линии «губернатор-мэр» некоторые аналитики определили как «мирное сосуществование» в результате того, что глава области был вынужден смириться с относительно автономной столицей региона.

Стартовал мэр с попытки улучшения санитарного состояния города, которое вызывало нарекания жителей – это вопросы уборки мусора, упорядочения вырубки деревьев в городе. Формально увольнение главы тамбовского «Зеленхоза» произошло по его собственному желанию, но некоторые наблюдатели засчитали этот факт в положительный баланс новоиспечённого градоначальника.

К концу года по инициативе областных властей стартовал проект «Большой Тамбов» – границы города будут значительно расширены за счёт присоединения к областному центру новых сельских территорий, входящих в настоящий момент в Тамбовский район.

Таким образом, увеличится не только территория городского округа, но и численность населения Тамбова — она достигнет почти 320 тысяч жителей. Возможно, укрупнение приведёт к усилению федерального финансирования, что откроет перед горадминистрацией дополнительные возможности. Максим Косенков закономерно положительно воспринял происходящее, заявив, что «крупным легче управлять», также назвав в качестве плюсов присоединения больший объём ресурсов и возможностей. При этом он не забыл, на всякий случай, «подстелить соломки», упомянув, что областная власть также будет нести ответственность за это решение.

Но вот за срыв программы «Дворы Тамбовщины», похоже, отвечать будет только муниципалитет. Прокуратура Октябрьского района Тамбова подтвердила факт нарушения сроков реализации программы благоустройства дворов в областном центре, внеся в мэрию представление. Безусловно, это не лучшим образом отразилось на деловой репутации городских властей.

Это очень важный прокол, который весьма способствовал тому, что в конце года Максим Косенков ухудшил позиции в «Национальном рейтинге».

Наталья Котова (Челябинск) под занавес года немного улучшила своё положение в «Национальном рейтинге».

Ряд экспертов указывают, что преобразования, начатые в своё время градоначальником столицы Южного Урала, отметившей недавно трёхлетие работы в этой должности, дают свои плоды. Приняты Стратегия социально-экономического развития города до 2035 года и новый Генеральный план. В областном центре комплексно развиваются территории, происходит реновация старого жилья, активно ведутся работы по благоустройству, озеленению, появляются новые общественные пространства. Обновляется парк общественного транспорта – появились современные трамваи и эко-автобусы. Упорядочилась уличная торговля: с улиц Челябинска исчезли лотки и уродливые киоски.

Правда, эксперты в связи с последним сюжетом сообщили о появлении некой группы граждан, которые начали угрожать сотрудникам, занятым наведением порядка в этой сфере.

Не очень хорошо, по имеющимся отзывам, справились с ноябрьским снегопадом коммунальные службы: город и вставал в 8-9-балльных пробках, а многие горожане жаловались на сугробы, сузившие проезжую часть.

Критически настроенные к ситуации в городе эксперты сообщали о низком качестве коммунальных услуг в Челябинске (по сравнению, например, с Магнитогорском) и невозможности обратить на проблемы внимание челябинских властей, ибо в публичном пространстве мэра не видно. Обращает на себя внимание и тот факт, что с 2020-го по 2022 год доходная часть местного бюджета уменьшилась на 5,792 млрд рублей, а расходная сократилась на 6,080 млрд рублей.

Осложнила положение Натальи Котовой в текущем году жёсткая информационная атака против целого ряда городских чиновников, в том числе и самого мэра. Заявлялось о существовании масштабных коррупционных схем на уровне муниципалитета. Большинство экспертов «Национального рейтинга» сошлись во мнении, что безотносительно от того, имеет ли под собой основание данная информация, имиджу мэра был нанесён ущерб. 

Кроме того, Наталье Котовой пришлось отвечать на обвинения общественников в запущенности центра города. Основной посыл мэра – да, запущенность имеет место быть, но это оттого, что исторический центр Челябинска только начали в этом году приводить в порядок, ибо большинство объектов, по которым есть претензии, приняты городом на свой баланс недавно.

Не лучшим образом на репутации городской власти отразились уголовные дела в отношении руководства МКУ «Городская среда» и бизнесмена, экс-советника мэра, а также бывшего заместителя Натальи Волковой по экономическому развитию и инвестициям. Эксперты подчёркивают, что градоначальник отвечает за деятельность своих подчинённых уж если и не в уголовно-процессуальном плане, то в морально-этическом – точно.

В плюс Наталье Котовой эксперты засчитали конструктивное взаимодействие горадминистрации с региональной властью и депутатским корпусом. Выяснение отношений элитных групп на публичное поле не выливаются. В тандеме «мэр-губернатор» наблюдатели также никаких противоречий (по крайней мере, видимых) не отмечают.

Третья группа рейтинга

Андрей Борисов (Смоленск) начал год активно, в частности, привлёк внимание экспертов, презентовав стратегию социально-экономического развития областного центра до 2030 года. Приоритетами названы развитие и модернизация городского хозяйства и инженерной инфраструктуры, увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности города и т. д. В связи с чем некоторые эксперты сообщили, что новых предприятий, которые могли бы создать рабочие места и пополнить городскую казну, профильному управлению мэрии привести в Смоленск не удалось.

Наблюдатели отметили также инициированную градоначальником реформу городской администрации. С 1 июня администрации Ленинского, Промышленного и Заднепровского районов были преобразованы в территориальные управления с избавлением от ряда дублирующих функций, что должно было оптимизировать деятельность администрации, повысить управляемость городским хозяйством, а также контроль за деятельностью структурных подразделений. Впрочем, ряд экспертов прокомментировали это в том плане, что реформа городского управления по сути свелась к косметическим мерам.

Мэр также обратил на себя внимание, прибегнув к столь непопулярному в среде чиновничества жанру, как публичные извинения перед людьми. Андрей Борисов в ходе прямой линии в соцсети извинился перед горожанами за те неудобства, которые они порой испытывают в повседневной жизни. Извиняться, по мнению экспертов, есть за что. В частности, мэрия объявила, что в связи с отсутствием средств обновление общественного транспорта в 2022 году в Смоленске не планируется, хотя износ многих единиц подвижного состава вплотную приблизился к 100 процентам.

Наблюдатели отметили, что «кобыле легче» стало оттого, что администрация Смоленска отныне не отвечает за содержание улиц – региональные парламентарии передали их под опеку администрации области.

А вот уборка города от снега – забота мэрии, с чем в Смоленске минувшей зимой, по мнению экспертов, не справились, несмотря на прошлогодние заверения администрации в том, что «ошибки учтены, коллапса не повторится».

Не лучшим образом на имидже городской власти сказалось судебное рассмотрение о банкротстве крупнейшей муниципальной управляющей компании ОАО «Жилищник», директора которого, верно или нет, наблюдатели относят к личным друзьям градоначальника.

Представляющий ЛДПР губернатор Алексей Островский, как заметили эксперты, не раз публично критиковал мэра областной столицы. Так, Алексей Островский сообщил, что ему поступает большое количество сигналов о неудовлетворительной информационной работе городской администрации. Он обратился к Андрею Борисову с требованием наладить коммуникацию с горожанами таким образом, чтобы жители регулярно через СМИ и соцсети узнавали о работе коммунальных служб непосредственно от мэра, его заместителей и руководителей подразделений.

В другой раз губернатор поднял вопрос по ситуации вокруг раскопов, проводимых городскими организациями, работы на которых не видно месяцами. Алексей Островский отчитал Андрея Борисова за работу администрации по ремонту дворов и проездов.

Вместе с тем эксперты отметили поддержку губернатором планов мэрии, в частности, комментируя решение региональной власти оказать Смоленску дополнительную финансовую поддержку в 2023 году в размере более 100 млн руб.

В итоге 2022-й Андрей Борисов завершает в «Национальном рейтинге» на 72 позиции в третьей группе «Национального рейтинга».

2022-й год Юрий Парахин (Орёл) завершает, находясь приблизительно в середине третьей группы «Национального рейтинга», что для него является далеко не худшей позицией в данном периоде. Это стало определённой неожиданностью для ряда экспертов, которые предрекали этому градоначальнику самые серьёзные проблемы из-за перманентных трений с законом как самого Юрия Парахина, так и ряда его подчинённых, включая двух заместителей.

Под занавес года «уголовно-процессуальная» копилка мэра пополнилась заявлением прокурора Орловской области Алексея Тимошина, завившего, что Юрий Парахин должен предстать перед судом по делу о строительстве дороги, которую жители окрестили «доро́гой к тёще». Поводом к возбуждению уголовного дела из-за стало строительства за бюджетный счёт дороги, ведущей к дому, который принадлежит теще Юрия Парахина. При этом следствие, концентрируясь на «стрелочниках»,  дважды пыталось вывести мэра из-под уголовного преследования. Несмотря на то, что Юрий Парахин по-прежнему является фигурантом уголовного дела, он продолжает оставаться на посту градоначальника, в чём эксперты видят для него бомбу замедленного действия, которая пока никуда не делась и тянет вниз любые рейтинги.

В условиях новой экономической реальности сити-менеджер, как считают наблюдатели, пока также ничем себя не проявил. Весной, когда в Орле возник дефицит сахара, некоторых лекарственных препаратов и ряда других товаров, мэр города ограничился тем, что демонстративно посетив один из магазинов, заявил: сахар там есть… Впрочем, это не помешало губернатору – коммунисту Андрею Клычкову публично оценить мэра Орла как управленца, способного отвечать на новые вызовы. При этом одни эксперты убеждены, что наличие в регионе двух оппонирующих друг другу политиков – губернатора и мэра областной столицы – эффективности работе обоих не прибавляет, а другие уверены, что сити-менеджер безоговорочно поддерживается губернатором и областной организацией КПРФ.

А вот на вызовы старые мэрия во главе с Юрием Парахиным отвечать не спешит. Так, эксперты указывают на уже трёхлетнюю реконструкцию в Орле многострадального Красного моста, сопровождаемую уголовным делом по факту растраты, что стало очередным имиджевым ударом и по мэру. Кроме того, он продолжал оставаться под огнём критики за проблемы в городском хозяйстве, за предбанкротное состояние городского МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие». В структуру горадминистрации в конце мая была введена в своё время упразднённая градоначальником должность заместителя мэра по ЖКХ и транспорту – по мнению ряда экспертов, потому, что Юрий Парахин боится персональной ответственности за провалы в этих сферах. Осенью, в период завершения реализации в Орле нацпроектов сезона-2022, наблюдатели отметили срыв сроков проведения строительных, дорожных и прочих работ, а также их низкое качество.

Уже в декабре, на запрос граждан о местах укрытий в случае возможной ЧС, Юрий Парахин переадресовал их к управляющим компаниям. Не обошла стороной мэра и крайне болезненная история с закрытием в городе медицинского гемодиализного центра. Ряд наблюдателей сообщают о том, что в данном случае якобы не обошлось без материальных интересов аффилированных с мэром структур и граждан.

Как считают некоторые аналитики, за время руководства горадминистрацией Юрий Парахин так и не смог продемонстрировать необходимых руководителю города компетенций и личных качеств, а также сформировать команду профессиональных управленцев без коррупционных маркеров. Не внёс перелома в эту ситуацию и завершающийся год, что и обусловило низкое место Юрия Парахина в таблицах «Национального рейтинга».

Неуклонно двигавшийся почти весь 2022-й в нижнюю точку исследования глава Ижевска Олег Бекмеметьев к концу года сумел-таки «оттолкнуться от дна» – последней строки «Национального рейтинга» – и улучшил своё положение.

Эксперты связывали «прописку» этого градоначальника в арьергарде рейтинга не только с упущениями его команды в хозяйственной деятельности, но и в полном отсутствии, на их взгляд, в стиле работы самого главы хоть какого-то «самоуправленческого лица». Это в той или иной мере относится сегодня к подавляющему большинству мэров, но в случае с Олегом Бекмеметьевым наблюдатели отмечают какую-то уж совсем полную его растворённость в региональном начальстве, и, по их выводам, если бы градоначальника в Ижевске не было вовсе, горожане этот факт могли бы и не заметить.

Из сезона в сезон мэрия наступает на одни и те же грабли. Например, с уборкой капитальный провал в Ижевске случился и в первом квартале 2022-го, и в последнем. Прошлой зимой наблюдателям и горожанам стало очевидно, что Олег Бекмеметьев не был готов к погодным вызовам. В числе причин называют бесконечную ротацию начальников соответствующих подразделений мэрии, неспособность выстроить системную работу с подрядчиками.

Сам же Олег Бекмеметьев, как отметили эксперты, продемонстрировал, что работает только ради одного человека – главы Удмуртии: жалобы горожан на сугробы прошлой зимой игнорировались, но зато, когда Александр Бречалов призвал чиновников выходить на улицы с лопатами, глава Ижевска оказался в числе первых. И даже в этой имиджевой акции случилась, по мнению некоторых наблюдателей, накладка: вместо чиновников снег с мэром убирали волонтёры.

В ноябре снегопад снова застал Ижевск врасплох: 24 числа в городе из-за метели отмечались 10-балльные пробки, хотя глава удмуртской столицы накануне вечером отрапортовал, что снегоуборочная техника работает в усиленном режиме.

Об управленческих способностях сити-менеджера свидетельствует и реализация проекта «Пешеходный Ижевск», который, по мнению наблюдателей, провалился.

При этом эксперты подчеркнули тот факт, что летом Олег Бекмеметьев наконец-то вышел к людям и начал инспектировать дворы, дороги и другие объекты района – правда, по инициативе главы Удмуртии Александра Бречалова. Регулярно звучит критика мэра с его стороны: здесь и претензии к дорогам, и к благоустройству. Безусловно, признаки «ручного управления» столицей губернатором репутацию мэра никак не улучшает.

В целом благоприятно на имидже градоначальника отразилась отмена в Ижевске новогоднего фестиваля и запуска салютов с направлением выделенных средств на помощь мобилизованным. За 10 месяцев в Удмуртии на 43% вырос объём производства военной продукции, а многие заводы находятся в Ижевске – одной из российских оружейных столиц. Несомненно, загрузка заводов заказами позитивно влияет на социально-политическую ситуацию в городе, занятость, местный бюджет и т. д. Данное обстоятельство открыло новые перспективы и перед городской властью, что существенно повысило плачевный рейтинг Олега Бекмеметьева в «Национальном рейтинге».

Старт 2022 года в Элисте ознаменовался сменой градоначальника – вместо Дмитрия Трапезникова им стал Шафран Тепшинов. Однако, по мнению экспертов, «новая жизнь с чистого листа» в очередной раз не задалась – ротация никак не повлияла на кризисную ситуацию в столице Калмыкии: в Элисте сохранились многочисленные проблемы, подкрепляющие протестные настроения многих горожан.

В числе этих проблем наблюдатели называли рост долга муниципального бюджета, снижение уровня жизни и обеднение работающего населения, деградацию инфраструктуры и срыв муниципальных программ её модернизации, развал системы городских пассажирских перевозок. Для этого, чтобы сдвинуть этот воз, новому мэру как минимум требовались ресурсы и эффективная команда. Ни того, ни другого у Шафрана Тепшинова в достаточной мере не обнаружилось. Да и личные качества самого градоначальника часть экспертов ставят под сомнение.

А главное, полагают наблюдатели, медвежью услугу оказала зависимость сити-менеджера не только от главы республики Бату Хасикова (мягко говоря, не выдающегося специалиста в муниципальном управлении), но и от «серых кардиналов» калмыцкой политики – руководителя администрации главы Калмыкии Чингиза Берикова, председателя ресизбиркома Бемби Чужаева.

Сити-менеджер объявил своими приоритетами решение социальных и хозяйственных проблем Элисты, но большинство экспертов «Национального рейтинга» не склонны были выдавать особые авансы новому мэру, и, как показало время, оказались правы. Прямо со старта команда Шафрана Тепшинова отметилась участием в вошедшем в федеральную повестку скандале с чиновником мэрии, который сотрудниками УФСБ был задержан за то, что прямо со своего служебного компьютера администрировал Телеграм-канал, публиковавший русофобские посты, в том числе в привязке к СВО.

Эксперты также зафиксировали, что Шафран Тепшинов превратился в «тень» ещё одного своего «куратора» – председателя Элистинского городского собрания Николая Орзаева, который фактически руководит деятельностью горадминистрации, стремясь осваивать муниципальные бюджетные средства, предназначенные, в частности, для благоустройства.

Шафран Тепшинов в «Национальном рейтинге» стабильно ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге», став к середине года единоличным аутсайдером. Хотя отдельные позитивные моменты в работе муниципалитета столицы Калмыкии, по мнению части экспертов, всё же были. В частности, Шафран Тепшинов отметился активным участием в работе по концепции генерального плана Элисты, призванного покончить с бессистемностью при строительстве и очертить контуры городского пространства на будущее. Впрочем, говорят наблюдатели, презентации всегда выглядят красиво, а что команда мэра предъявит в качестве достижений реализации намерений – вопрос открытый.

Элиста тем временем замкнула рейтинг РИА «Новости» крупнейших городов России по уровню зарплат. Самыми обеспеченными там оказались госслужащие с зарплатой в 41 тысячу рублей, что на 8 тысяч меньше, чем средняя зарплата по стране. При этом сами чиновники, в том числе и из команды Шафрана Тепшинова, оперируют гораздо большими суммами, о чём свидетельствуют материалы коррупционных уголовных дел.

И хотя к завершению 2022-го последнюю строку «Национального рейтинга» Шафран Тепшинов покинул, его позиции эксперты оценивают как весьма слабые.

Источник: https://russia-rating.ru/info/21143.html