Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов направил председателю Государственной Думы Вячеславу Володину предложения поправок к «антикартельному» законопроекту №848246-7 «О внесении изменений в статью 178 УК РФ и статью 151 УПК РФ», внесенному  правительством.

Законопроектом предлагается повысить в ст. 178 УК РФ пороги дохода и ущерба в два раза, однако определять доход предлагается как выручку от реализации товаров, извлеченную всеми участниками ограничивающего конкуренцию соглашения, без вычета расходов. Подобная методология приведет к значительному снижению установленных порогов уголовной ответственности за картели, считает Титов.

Зачастую соглашения заключаются не самим производителем, а его торговым партнером, дилером, дистрибьютором, доход которых иной раз составляет несколько процентов от стоимости контракта, то есть выручки, которая поступит по данному договору.

Титов ссылается на позицию Президиума Верховного Суда РФ, согласно которой под доходом от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции следует понимать доход, полученный от таких противоправных действий, а не всю полученную от реализации продукции выручку.

Кроме того, предлагаемая редакция вообще не содержит каких-либо признаков соотнесения товаров и конкретного соглашения, есть только ссылка на субъект (все участники соглашения), что приводит к еще большей неопределенности толкования, обращает внимание Уполномоченный.

Предложено определить доход как добавленную стоимость от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, полученную каждым участником ограничивающего конкуренцию соглашения.

А пороговые значения дохода и ущерба, фигурирующие в ст. 178 УК РФ, Борис Титов предложил повысить намного более значительно. Сегодня в этой статье крупным считается доход, превышающий 50 млн. руб.; особо крупным — выше 250 млн. руб. Крупный ущерб — выше 10 млн. руб.; особо крупный — выше 30 млн. руб. Уполномоченный предложил поднять пороги крупного и особо крупного дохода до 500 млн. и 1 млрд. соответственно; крупного и особо крупного ущерба – до 100 млн. и 300 млн.

Помимо этого, Уполномоченный предложил законодательно разделить картельные сговоры на товарных рынках и сговоры на торгах. По статистике ФАС, 95% всех выявляемых картелей – это сговоры на торгах. Именно они влекут за собой вред, связанный с увеличением расходов бюджетов и госкорпораций. Доля сговоров на товарных рынках очень незначительна, и уголовная ответственность за них - слишком суровая мера, считает Титов. Картели на товарных рынках могут и должны пресекаться исключительно экономическими санкциями.

В текущей формулировке статья 178 УК РФ обязывает правоохранительные органы доказывать факт ограничения конкуренции как последствие заключения картельного соглашения. Законопроектом же предлагается наложить уголовный запрет на любые соглашения, которые влекут последствия, указанные в ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Однако подобный подход не может применяться к сговору на товарных рынках, а предлагаемая формулировка не может являться допустимой для квалификации соглашения в качестве уголовно наказуемого, полагает Уполномоченный.

УК РФ в ст. 178 при определении картеля отсылает к Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Это противоречит принципу уголовного законодательства о том, что состав преступления должен быть определен в Уголовном кодексе, обращает внимание бизнес-омбудсмен. Более того, в законе о защите конкуренции также отсутствует полное и однозначное понятие картеля, что особенно важно для целей декриминализации картеля на товарных рынках.

Законопроект предусматривает включение в ст. 178 УК РФ нового квалифицирующего признака «организованная группа». Между тем состав преступления по статье 178 уже предполагает участие как минимум двух или более лиц. Таким образом, все картели будут рассматриваться правоприменителем через призму организованной группы, предупреждает Уполномоченный. Такая ситуация прямо противоречит сложившимся и определенным в УК РФ статусам соисполнителя, организатора, подстрекателя и т.д.