Новая редакция методических рекомендаций по юридико- техническому оформлению законопроектов

Сегодня председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников представил на заседании Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности новую редакцию Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. 

Новая редакция 2021 года была подготовлена Правовым управлением Аппарата Государственной Думы совместно с Государственно-правовым управлением Президента РФ и Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству. Утверждена исполняющим обязанности Руководителя Аппарата Государственной Думы И.Н.Дивейкиным и согласована с: 

- Л.И.Брычевой, помощником Президента Российской Федерации – начальником Государственно-правового Управления Президента РФ; 

- П.В.Крашенинниковым, председателем Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству;  

- Е.В.Горбачевой, начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы. 

Представленные Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов содержат подробную информацию о правилах оформления проектов законов. Указывается, каковы особенности оформления законопроектов, устанавливающих новое правовое регулирование; законопроектов о ратификации; законопроектов о внесении изменений в законодательные акты. Какова структура законопроекта в зависимости от его вида. Как правильно оформлять части, разделы, подразделы, главы, параграфы и статьи законопроекта. Какая требуется нумерация, пунктуация и форматирование в том или ином случае. Чем отличается «введение в действие» от «вступления в силу» законодательного акта. В каких случаях оформляются приложения к законопроекту и т.д. 

Данные Методические рекомендации необходимы при осуществлении законопроектной деятельности: 

- при подготовке законопроектов к внесению в Государственную Думу. Это важно для всех субъектов права законодательной инициативы. Согласно ст. 104 Конституции субъектами права законодательной инициативы являются: Президент, Совет Федерации, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд и Верховный Суд по вопросам их ведения; 

- при работе над законопроектами в Государственной Думе, подготовке текстов законов - в комитетах ГД, в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы; 

- при подготовке поправок ко второму и третьему чтениям законопроектов в Государственной Думе. 

Павел Крашенинников напомнил, что предыдущая редакция Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов была выпущена в 2003 году. 

В новой редакции Методических указаний в сравнении с предыдущим вариантом 2003 года можно выделить, к примеру, следующие изменения: 

1) появилась рекомендация - в наименовании принимаемого законодательного акта не давать никаких уточняющих формулировок, таких как: «в связи...», «в части...» и т.п., в том числе заключенных в скобки.  

Наименование законопроекта должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования. Оно должно быть точным и четким. А законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, документах, статьях и т. д. При этом предмет правового регулирования, изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также его цель и мотивированное обоснование необходимости принятия должны содержаться в пояснительной записке к законопроекту, - отметил Павел Крашенинников; 

2) в правилах указания источников официального опубликования при внесении изменений в законодательные акты появился новый источник - Официальный интернет-портал правовой информации; 

3) в законодательные акты о введении в действие кодексов дана рекомендация не включать нормы, имеющие самостоятельное правовое значение, или нормы, предусматривающие права и обязанности участников правоотношений, не изменяемых данным кодексом на день введения его в действие; 

4) выработана позиция по оформлению структуры законодательного акта. Статьи должны иметь сквозной порядок. Это же правило относится и к главам и разделам (при их наличии). 

Дается рекомендация избегать примечаний. Предписания, по общему правилу, должны находиться в тексте статьи; 

5) предлагается отказаться от новой редакции закона; 

6) обновлены некоторые примеры и устранены мелкие недочеты. 

Надеемся, что документ будет помогать в дискуссиях не только в Парламенте, но и внутри Правительства, в федеральных органах исполнительной власти, законодательных собраниях субъектов Федерации, послужит защите прав и законных интересов граждан, поможет упорядочить систему российского законодательства, - заявил Павел Крашенинников.