Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг, опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации, но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» традиционно уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования.

В таблицах будут отмечаться предшественники только тех глав регионов, которые совсем недавно вступили в должность и, соответственно, впервые стали объектом исследования специалистов ЦИК «Рейтинг». Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

К наиболее важным событиям начала 2016 года относится ротация глав, состоявшаяся сразу в нескольких регионах. Речь, в первую очередь, идёт об отставках, затронувших Тульскую и Тверскую области, а так же Забайкальский край. Следует отметить, что во всех трех случаях не подвели эксперты и аналитики ЦИК «Рейтинг»,  продемонстрировавшие завидную проницательность и недюжинный дар предвидения. Здесь к месту упомянуть ещё и выговор, который получил от Владимира Путина глава Республики Карелия. Ведь по итогам года в «Национальном рейтинге губернаторов» отставленный Константин Ильковский (Забайкальский край) и попавший под выговор Александр Худилайнен, как раз занимали последнее и предпоследнее места. Другой «отставник» Андрей Шевелёв (Тверская область) находился в нём пятым от конца, — на 81 позиции. Таким образом, из пятерки замыкающих итоговый «Национальный рейтинг», уже три руководителя попали под «санкции» различной тяжести. Нелишним будет заметить и то, что ушедший в отставку Владимир Груздев (Тульская область) в нём занимал гораздо более низкую позицию, по сравнению с другими наиболее уважаемыми исследованиями такого рода.

К огромному сожалению, смена руководителя Республики Северная Осетия-Алания была связана с трагическими событиями: неожиданно умер совсем недавно назначенный на этот пост Тамерлан Агузаров, с работой которого было связано немало надежд. О том, каким уважением в республики он пользовался, свидетельствует участие в его похоронах 25 тысяч человек.

Олег МАТВЕЙЧЕВ

Политолог, профессор Высшей школы экономики

При составлении «Национального рейтинга», безусловно, эксперты должны учитывать многие факторы. Понятно, что важное влияние имеют общие социально-экономические параметры тех или иных субъектов федерации. Легко заметить, какое значение для оценки деятельности руководителей в регионе приобретают коррупционные скандалы, которые там случаются. Тут можно добавить и состояние ЖКХ, коммунальные аварии, наличие или отсутствие напряженности в отношениях с местными элитами и т.п. Это то, что всегда принимается в расчёт. Но я не сомневаюсь, что в ближайших исследованиях на первый план выйдет новый критерий: то, насколько удачно, открыто и организовано в регионах будут проходить партийные праймериз. Политическое значение этих электоральных мероприятий, как правило, принижается. Иногда злонамеренно, иногда в силу недопонимания. Однако если говорить о главах регионов, именно праймериз в ближайшее время будут отражать их организационные и управленческие возможности, то, умеют ли они ладить с местными элитами и договариваться с ними.

 

Сергей МАРКОВ                                                                       

Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований.

В нынешней ротации глав регионов, которая может показаться активной из-за совпадения сразу нескольких отставок, я не вижу какого-то изменения или перелома. В целом, какие были тенденции, такие и остались. К губернаторам, прежде всего, предъявляются требования не политические, а управленческие. Они должны демонстрировать позитивные тенденции развития региона. Темпы смены губернаторов, при их общем количестве, на самом деле довольно низкие. Если, например, менять в месяц, хотя бы по одному губернатору – то в год это выйдет 12. А все они будут сменены только раз в 8 лет – такие темпы точно большими не назовешь. На мой взгляд, сегодня подобран довольно сильный состав глав регионов, слабых из них очень немного. Конечно, у каждого главы можно найти какие-то недостатки: не так легко руководить российским регионом. Ведь почти любой наш регион – это фактически как европейская страна по размерам и по населению. Нынешний год проходит под знаком большой парламентской компании. Но губернаторам, считаю, следует сосредоточиться на своём хозяйстве, проблемах населения, социально-экономическом положении. Хотя, думаю, некоторым из них все-таки придётся сыграть свою роль в одномандатных округах. А какой она будет, зависит от позиции Администрации президента. 

В первую группу рейтинга входят главы регионов Российской Федерации, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.

Впервые в группу лидеров вошел Роман Копин (Чукотский автономный округ). Компанию ему составил Андрей Воробьёв (Московская область), вернувшийся в неё после недолгого отсутствия. Выбыли классом ниже Светлана Орлова (Владимирская область) и Рамазан Абдулатипов (Республика Дагестан).

Кадровые перетряски на региональном и муниципальном уровнях не стали определяющим фактором в оценке деятельности Дмитрия Кобылкина (Ямало-Ненецкий автономный округ). Гораздо большее впечатление на экспертов произвели позитивные новости в экономической сфере. Они, в частности, обратили внимание на заключенное окружным правительством соглашение по проектированию и строительству железнодорожной линии «Бованенково – Сабетта». В то время как во многих других регионах привычными стали отмены транспортных маршрутов, в ЯНАО отметились открытием нового авиамаршрута Надым – Екатеринбург. На мнение экспертов ЦИК «Рейтинг», поставивших Дмитрия Кобылкина на первое место в текущем рейтинге, безусловно, не могло не повлиять и то, что возглавляемый им регион оказался лидером антикризисной устойчивости в тематическом исследовании Фонда развития гражданского общества.

Для такого мегаполиса, как Москва, всегда характерен насыщенный информационный фон с достаточным количеством и положительных, и негативных сюжетов. Но за истекший период главным событием, приковавшим внимание к фигуре Сергея Собянина, явился массовый снос торговых объектов расположенных рядом со станциями метрополитена. При этом владельцы разрушенных павильонов зачастую имели документы на право собственности, интересы некоторых из них были защищены в судебном порядке. Ночная операция с многих точек зрения была проведена далеко не безупречно. Общественная реакция на «ночь длинных ковшей» оказалась ожидаемо острой и разноречивой. С учётом вышесказанного для аналитиков ЦИК «Рейтинг» неожиданным явилась акцентированно позитивная оценка большинством экспертов данного события. Последствия незаконной застройки российских городов (впрочем, как и застройки формально законной) слишком явно влияют на качество жизни практически всех россиян. Поэтому представители экспертного сообщества в целом, решительно поддержали действия Сергея Собянина, даже несмотря на сопутствующие им коллизии.

Ожидаемо ухудшилась социально-экономическая обстановка в Кемеровской области. Соответственно начал терять позиции в «Национальном рейтинге» Аман Тулеев. Кузбасс, благосостояние которого напрямую связано с положением в металлургии и угольной отрасли, испытывает всё большее давление кризиса. Так в Новокузнецке на грани остановки балансирует металлургический комбинат «Евраз ЗСМК». Это грозит вынужденным простоем 16 тысячам его сотрудников. На полгода прекратила свою деятельность шахта «Карагайлинская». Губернатор апеллирует напрямую к федеральному центру. Он, например, обращает внимание на проблемы со сбытом угля, при усилившемся давлении на внутренний рынок России аналогичной продукции Казахстана. Несмотря на то, что склады области буквально завалены продукцией, добытой на шахтах ещё год назад, «Москва» вряд ли поможет решить данную проблему: Евразийский экономический союз, в который входят наши страны, предполагает свободное перемещение товаров. Частным, но так же негативным для Амана Тулеева известием, явилась начавшаяся капания по сбору подписей против эксплуатации месторождения, находящегося рядом с природным заповедником «Кузнецкий Алатау».

Деятельность Игоря Кошина (Ненецкий автономный округ) как правило, получает высокие оценки экспертов ЦИК «Рейтинг». За истекший период их внимание привлекла целая серия событий, важных для развития региона. Среди них, например, новости связанные с возведением грузового порта у поселка Индига; обнародованные планы «Газпрома» по развитию сети межпоселковых газопроводов и т.д. Продолжение участия ведущего международного энергетического концерна «Тоталь» (Франция) в разработке Харьягинского месторождения так же имеет большое положительное значение. Не случайным, поэтому, представляется третье место Ненецкого автономного округа, в упомянутом выше рейтинге антикризисной устойчивости. Стоит упомянуть и предложение Игоря Кошина о введении присяги для депутатов регионального уровня. Некоторые эксперты посчитали данное предложение знаковым: в последнее время на разных уровнях активно будируется вопрос о путях и способах отставки парламентариев, например, не оправдавших надежд избирателей. По большому счёту, неисполнение пунктов присяги может стать одним из оснований для таких отставок. То, что нарушение присяги, состоящей из общих положений, достаточно трудно формализовать, в определенных условиях только упростит задачу принудительной ротации депутатского корпуса. В любом случае, не приходится сомневаться, что в случае принятия присяги депутата в одном субъекте, данное начинание быстро начнёт перениматься другими.

Сергей Гапликов (Республика Коми) при занятии своей должности на волне позитивных ожиданий имел весьма высокую оценку. Однако на этот раз крайне неудачными были признаны его действия на публичном поле, связанные с трагедией на шахте «Северная» в Воркуте. Объяснение гибели 36 человек попытками повторить трудовые подвиги времен СССР, выглядело, мягко говоря, неуместным. Подлила масло в огонь подчеркнуто резкая и прямо неуважительная по отношению к главе Коми реакция высокопоставленного представителя следственного комитета РФ на требования Сергея Гапликова о тщательном расследовании происшедшего. Всё это, конечно, по сравнению с масштабами случившейся трагедии и гибелью людей, не имеет никакого значения, но в рамках «Национального рейтинга» стоило Сергею Гапликову серьезного провала.

Постоянные скандалы, связанные с Рамзаном Кадыровым (Чеченская Республика), не смог на этот раз «нейтрализовать» ни грандиозный митинг, проведенный в его поддержку в Грозном, ни внешняя лояльность лично к Владимиру Путину. Декларация чеченского лидера о готовности и желании покинуть свой пост трактуются экспертами двояко. Практически все считают это хитрым и хорошо известным из русской истории ходом, не имеющим ничего общего с реальными намерениями политика. Интересной представляется гораздо более редкая точка зрения, что в данном случае Рамзан Кадыров действует вполне искренне. Ему чисто по-человечески хуже горькой редьки надоело всё связанное с нынешним его положением. И периодически он вполне по зову сердца просится «на штурм куда-нибудь». Важнее представляется другое: до какой степени происходящее сегодня в Чечне направляется лично главой республики? В год истечения его полномочий проблема видится уже не только в том, насколько федеральный центр контролирует Чечню, но насколько сам Рамзан Кадыров контролирует своё окружение.

Роман Копин (Чукотский автономный округ), возглавляет наиболее удаленный от центральных областей России субъект, со своеобразной проблематикой, определяемой, в том числе географическим положением и климатическими условиями.  Тем не менее, с учётом вышесказанного, эксперты ЦИК «Рейтинг» обычно достаточно высоко оценивали уровень управления регионом. В текущем рейтинге Роман Копин вошел в лидирующую группу. Весьма благоприятное впечатление произвело решение правительства автономного округа снизить тарифы на перевозку пассажиров на местных авиалиниях. Была отмечена так же, деятельность по развитию в регионе современных цифровых коммуникаций, повышению эффективности местной энергетики и целенаправленные усилия в области улучшения экологической обстановки. На положительный тренд Романа Копина, безусловно, повлияло 2-е место возглавляемого им региона в рейтинге лидеров антикризисной устойчивости.

Андрей Воробьев (Московская область), которого последнее время эксперты ЦИК «Рейтинг» не жаловали, вернулся в лидирующую группу. Произошло это на волне введенного им в двух городах Подмосковья моратория на строительство новых жилых домов. Многие эксперты увидели в этом «свет в окошке» на фоне абсолютной безысходности, связанной с безжалостным превращением региона в неприспособленные для жизни «асфальтовые джунгли». Сложившееся катастрофическое положение в течение десятилетий характеризовалось демонстративной бездеятельностью и непробиваемым безразличием властей всех уровней. В результате любые меры по наведению порядка воспринимаются как некая редкостная аномалия, но пробуждают надежу на грядущие изменения к лучшему. Положительный тренд Андрея Воробьева в данном случае, имеет общие основания с ростом авторитета Сергея Собянина после «ночи длинных ковшей». Насколько обоснованы упомянутые ожидания, покажет будущее. В конце концов, мораторий введен только в двух городах, а надвигающаяся катастрофа неумолимо затрагивает весь московский мегаполис.

Дмитрий ЖУРАВЛЕВ

Генеральный директор Института региональных проблем

Самой яркой недавней инициативой столичного мэра Сергея Собянина стала кампания по сносу торговых палаток в основном около станций метро. В обществе действия властей получили огромный резонанс. Не все высказывались в поддержку таких изменений городского пространства. Впрочем, необходимо различать вопросы рейтинга и вопросы положительности или отрицательности действий – эти две вещи не всегда совпадают. Человек может сделать, в общем, хорошее дело, но оценку получить неоднозначную. Уверен, рейтинг Собянина среди москвичей существенно не ухудшился. Поскольку магазинов в Москве очень много, то большого горя горожане не почувствовали. Не возникло и негатива из-за ухудшения доступности торговых точек.. Рейтинг мэра скорее даже укрепился – заметно глазу, что порядок наведен, улицы стали чище, площади просторнее. Другое дело, польза от этой генеральной уборки двойственная, так как при всех плюсах увеличилась монополия торговых сетей, что при нашем ценообразовании радости не принесет. Вместе с тем, есть и еще один аспект в этой истории, пожалуй, самый главный: следование закону. Ведь снесены незаконные постройки. Вообще во многих сферах нашей жизни можно наблюдать несоответствие российским законам, так как их строгость уравнивается необязательностью их исполнения.  Чтобы мы стали демократическим и действительно правовым государством у нас неукоснительно должны исполняться законы – нравится это или не нравится. И с такой точки зрения, принятие решение Собяниным о сносе неправомерно установленных ларьков и более крупных построек,  –  безусловно, положительное решение.

Алексей КАНЕВ

Глава регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Республике Коми

Я бы разделил позиции системы власти в Республике Коми в целом и главы республики. Если отношение жителей к муниципальной власти и представителям старых региональных элит колеблется между нейтральным и резко негативным, то к врио главы Республики Коми население испытывает, скорее, позитивные эмоции. Сентябрьские аресты по «делу Гайзера», последовавшие за ними и продолжающиеся по сей день отставки и задержания других крупных и средних региональных и муниципальных чиновников по основаниям, связанным с их «деятельностью» гайзеровского периода истории Коми, создают крайне благоприятный фон для работы в республике человека со стороны, к тому же пользующегося доверием президента.

Сегодня для Гапликова в качестве главы республики практически нет альтернативы среди местных властных элит, поэтому они, возможно, вынужденно, поддерживают его, хотя и делают это порой крайне бестолково. И если деморализованные элиты республики пребывают в растерянности, то население Коми выражает по отношению к Сергею Гапликову осторожный оптимизм, связывает с ним надежды на улучшение ситуации в регионе, на улучшение собственного положения. У врио главы РК еще не истек своеобразный кредит доверия. Однако все может измениться, если люди в течение ближайшего времени не почувствуют реальных изменений в своей жизни. Такое вполне может случиться, с учетом того, что Гапликову в регионе практически не на кого опереться – старые административные кадры, естественно, не внушают доверия, а новых в разоренной республике просто неоткуда взять. При этом первые шаги врио главы свидетельствуют, что у него может получиться: он довольно жесткими методами – которые нравятся населению – меняет к лучшему катастрофическую ситуацию с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья, ему удалось не только наладить отношения с крупными компаниями, работающими на земле Коми, — Лукойлом, Газпромом и другими, но и договориться с ними о существенном – на порядок – увеличении бюджетов присутствия ВИНК на территории. Это пока не реализованные дела, а проекты, однако эффект от них может стать ощутимым уже в ближайшее время. Другое дело, что социально-экономическая ситуация в Коми как и во всей стране, может ухудшиться под влиянием внешних экономических и политических факторов – цен на нефть, международных конфликтов и так далее, на что  Гапликов повлиять не в силах.

Что касается трагедии на шахте «Северная» и событиях вокруг этой истории, то здесь Сергея Гапликова трудно в чем-либо упрекнуть. При том, что глава региона имеет крайне мало прав на вмешательство в деятельность частных компаний такого уровня как «Северсталь», и какой-то вины в случившемся у врио, конечно, нет, он принял случившееся близко к сердцу и в ходе спасательной операции занимался, пожалуй, самым трудным – общался с близкими оставшихся под землей горняков, с разъяренными жителями Воркуты. Его, безусловно, жесткое заявление в адрес следственных органов с просьбой найти виновных в трагедии созвучно тому, что говорили тогда и говорят сейчас воркутинцы, жители других городов и районов республики. Поэтому сказать, что воркутинские события нанесли какой-то ущерб репутации Гапликова среди жителей республики, я не могу.

Я встречался с Сергеем Анатольевичем уже после трагедии в Воркуте, он, кстати, готов к сотрудничеству с представителями любых политических сил. В целом деятельность врио у населения  республики встречает осторожный оптимизм.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Обозреватель интернет-СМИ «Открытая газета», «Кавказская политика» и «Свободная пресса – Юг»

Полагаю,  что смены руководства Чеченской республики не произойдет. Надо отделять зерна от плевел и понимать, что повод для муссирования темы своего ухода дал сам Рамзан Кадыров, когда заявил в интервью о своей готовности уйти. Формально оценивать перспективы оставления им должности главы республики преждевременно. Позиции у него достаточно крепкие. В первую очередь, в силу того, что реальной альтернативы ему в регионе на данный момент нет. В Чечне все относительно влиятельные политические и околополитические фигуры подконтрольны Кадырову либо дружны с ним – попадают в зону его ближайшего влияния. Это, например, председатель парламента Чечни Магомед Даудов, глава правительства Чеченской республики Абубакар Эдельгериев, титулованный спортсмен Бубайсар Сантиев. Если даже предположить, что он уйдет и кого-то вместо себя должен будет оставить – это будут все те же люди, которые фактически будут «им», но в другой реинкарнации. Поэтому серьезно обсуждать, что он оставит Чечню, смысла нет. Думаю, что случайно такие темы, как готовность покинуть пост, накануне истечения срока полномочий, не вбрасываются. Это специально было сделано, чтобы подогреть интерес к этой ситуации в широких кругах. Люди, которые занимаются Кавказом – они знают, что Путин должен переназначить главу Чечни. А для того, чтобы подогреть  интерес наверху у политиков федерального масштаба, я думаю, и предпринят этот чисто пиаровский ход. Чтобы всколыхнуть в определенной степени интерес к Чечне, во-первых. А, во-вторых, думаю, это нужно было еще и для того, чтобы инициировать своего рода референдум, наглядно демонстрирующий: альтернативы нет. Да и его уход, безусловно, спровоцирует внутриполитическое потрясение в местной элите и чеченском обществе. Позиции его абсолютно стабильные. Есть какой-то элемент волатильности в силу некоторых событий. Таких, например, как нападение на главу «Комитета по предотвращению пыток» Игоря Каляпина. Но, я думаю, что эти события лишь отражают элементы внутриэлитной борьбы, которая идет вокруг Кадырова. При этом на политический расклад в республике серьезного влияния счету они не оказывают. Потому что решение все равно остается за Кремлем, за Владимиром Путиным. Поэтому на 99% думаю, что Кадыров будет переназначен. А оставшаяся вероятность того, что он не будет назначен, всегда существует даже в отношении самого сильного авторитарного политика. Таковым и является Кадыров, который выстроил централизованную систему власти. И как бы к нему не относились внутри республики, надо признать, что появление на его месте другого человека, приведет к развалу всей системы со всеми плюсами и минусами. То есть в этой ситуации может стать еще хуже. Проще терпеть ту систему, которая при Кадырове сложилась. Поэтому, безусловно, «отставка Кадырова» чисто пиаровский ход, цель которого, с одной стороны, продемонстрировать лояльность Кремлю, а с другой — заставить Кремль признать, что альтернативы Кадырову нет.   

Вторую группу рейтинга составили главы регионов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 60.