•                     


Экспертная оценка законопроекта «мечта бюрократа»

  • Раздел: Архив |
  • Опубликовано: 16 сентября 2015, 16:39

14 августа в Госдуму внесен законопроект о налоге «на финансовый результат» для нефтяников.
 
Напомним, что законопроект по замене налога на добычу полезных ископаемых на новый налог на прибыль от реализации добытой нефти разработан депутатами заксобрания ХМАО. В марте этого года законопроект обсуждался на экспертном совете по совершенствованию законодательства в сфере развития топливно-энергетического комплекса при комитете СФ по экономической политике. Законодательная инициатива предусматривает замену налога на добычу полезных ископаемых на новый налог на прибыль от реализации добытой нефти при сохранении обязательств по уплате остальных налогов, установленных Налоговым кодексом РФ.
По утверждению разработчиков, принятие этого закона обеспечит вовлечение в разработку запасов нефти, добыча которых при текущей системе налогообложения является нерентабельной. Напомним, сегодня нефтяники платят в казну налог на добычу полезных ископаемых и экспортную пошлину от проданной за границу нефти.
 
Комментируя инициативу, эксперт Агентства нефтегазовой информации Александр Хуршудов отметил, что настораживает поспешность авторов - они рассчитывают ввести новый налог в действие с 1 января будущего года.
 
Вот суть законопроекта в интерпретации эксперта: «В старых нефтедобывающих районах сохранилось немало участков с трудноизвлекаемой нефтью. Где-то она содержится в тонких пропластках, и бурение не окупается из-за малых дебитов скважин. Есть залежи с газовыми шапками, и газ сильно мешает отбору нефти. А в иных случаях из-за технологических ошибок залежи рано обводнились. И вроде бы запасы в пластах приличные, а взять их при нынешней системе налогообложения никак нельзя, получим убытки. И под действующие льготы эти залежи не попадают».
 
Как утверждает Хуршудов, на таких месторождениях нефтесборные пункты, трубопроводы и дороги уже построены, поэтому экономика очень проста. В среднем сегодня с 1 тонны добытой нефти нефтяник имеет (включая амортизацию) 2-3 тыс. рублей. Бурение скважины в Западной Сибири обходится в 60-90 млн. руб., следовательно, для окупаемости из скважины надо добыть от 20 до 45 тыс. т нефти. Но в составе затрат самая крупная позиция – налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Он сейчас составляет половину внутренней цены нефти, а через 2 года увеличится до 60 %. И если освободить месторождение от НДПИ, как считает эксперт, то поток наличности с тонны сразу вырастет до 9-10 тыс. руб. и любая скважина окупится после добычи 6-10 тыс. т нефти. А уж потом она может принести некоторую прибыль.
 
Хуршудов отметил, что пока проект закона предусматривает его введение не по всей стране, а только на 12 месторождениях. «Так сказать, в экспериментальном порядке. Это радует. Вот давайте и рассмотрим его на примере одного из месторождений, тем более, что мне оно знакомо уже более 20 лет», - предложил эксперт.
 
Для примера он взял Бахиловское месторождение, самое удаленное от городов Нижневартовского района ХМАО, находится в глухой сибирской тайге. «Начальные запасы оценивались в десятки миллионов тонн, но путем форсированного отбора их угробили еще в 90-х годах. Там несколько продуктивных пластов, нефть сильно насыщена газом, образовались или расширились газовые шапки. Из-за прорывов газа скважины останавливались. Месторождение много раз переходило из рук в руки: государственное ПО «Варьеганнефтегаз» сначала вошло в АО «Сиданко», потом – в ТНК-ВР, а сейчас отошло к Роснефти. Всё же 200 тыс. тонн в год там добывается. Роснефть рассчитывает после снятия НДПИ увеличить добычу впятеро, до 1 млн т/год», - рассказал эксперт.
 
Теперь, как заявил Хуршудов, «если закон будет принят, то уже в будущем году НДПИ с добычи будет отменен, это примерно 1,5 млрд. руб. и на эти деньги Роснефть начнет бурение. Через 2-3 года оно закончится и может появиться прибыль. С нее сначала возьмут 20% обычного налога, а из оставшихся 80% четверть пойдет нефтянику, остальное – в бюджеты страны и округа».
 
Свое недоверие к данному законопроекту, Хуршудов объясняет следующим:
«Во-первых, он выглядит утопией. Приходилось ли Вам видеть подобные законы в других странах мира? Мне – не приходилось. На ошибках поучиться не у кого, а значит, есть все шансы нарваться на непредвиденные осложнения. Ну да ладно, кто не рискует, тот не пьет шампанское…. А видели ли Вы, чтобы какая-то компания в трезвом виде и здравом рассудке отдавала 80% уже полученной прибыли родному государству? Я не видел. Тем более, что уменьшить эту прибыль – пара пустяков, открой задвижки до упора, и новые скважины заглохнут так же, как старые 20 лет назад. Но допустим, что работать в самой глухой тайге у нас будут самые лучшие, самые честные специалисты, они не сделают ошибок и сполна с государством рассчитаются.
Во-вторых, не нравится мне закон потому, что инвестором тут выступает государство. Ведь снять налог – то же самое, что дать денег. А у государства нынче забот – по горло, а в бюджете дыра, из резервных фондов ее закрываем. Да и нефти в стране явно избыток, мы ее, как очумелые, при нынешних грошовых ценах за рубеж гоним. Чем больше продадим, тем ниже цены опустятся. То-то радости будет от наших стараний в Европе и Китае…
Специалист сразу скажет, что по механизму новый налог весьма близок к соглашениям о разделе продукции (СРП). Там тоже инвестор сначала окупает свои затраты, а потом добытая нефть делится в оговоренной пропорции между ним и государством. Но при СРП нефтяник инвестирует свои деньги, он рискует, он может вложения и не окупить. А тут он «вкладывает» в свои месторождения средства из щедрого государственного кармана.
В-третьих, не нравится мне, что новый закон чрезвычайно бюрократизирован. Тут, правда, авторы не виноваты, просто иначе нельзя. Чтобы выделить этот самый «финансовый результат» по месторождению, придется все затраты на него считать отдельно. Как распределить зарплату пяти бухгалтеров на три месторождения? Пропорционально добыче нефти? Технолог возражает, потому что попутно добываемую воду и газ тоже надо учитывать, с ними возни не меньше. Экономист предлагает пропорционально количеству скважин, потому что численность персонала от скважин нормируется. Придется создавать для выбранных месторождений отдельную систему учета, а ведь это тоже денег стоит. В проекте закона целая страница посвящена вопросу, как переносить убытки с текущего года на следующий год. Любопытно, что закон допускает перенос этих самых убытков в течение 10 лет… Но мы пока – оптимисты, на убытки рассчитывать не будем.
В-четвертых, потери бюджета будут все же существенны. Почти 7 млн. тонн добычи на несколько лет освобождаются от НДПИ. В будущем году это примерно 56 млрд. руб. а в 2017 г. более 60 млрд. Одной рукой мы ищем 400 млрд. рублей на индексацию пенсий, а другой – собираемся потратить сопоставимые суммы на добычу нефти для зарубежных потребителей.
 
И наконец, пятое, самое главное. Новый закон не способствует техническому прогрессу. Тут надо вернуться чуть-чуть назад, к проблеме газовых шапок в нефтяных месторождениях. Она давно известна и во всем мире актуальна, вот, в частности, в Иране. Еще 40 лет назад грозненские технологи попробовали ее решить путем отбора газа из шапки. И получилось! Позже на Самотлоре крупную газовую шапку отсекли от нефтяной зоны нагнетанием воды. Работали люди, мозгами шевелили! А что сейчас? Сейчас деньги просим.
 
При этом я вовсе не утверждаю, что ранее опробованные методы можно напрямую перенести, скажем, на Бахиловское месторождение. Но проблемой газовых шапок в России вообще НИКТО не занимается. На моих глазах сейчас другая нефтяная компания в ХМАО форсированным отбором намертво калечит примерно такое же, как и Бахиловское, месторождение. А ведь в сфере разработки нефтяных пластов СССР намного превосходил США, да и сейчас мы сохраняем здесь хорошие позиции. Нефтяные технологии для России – экспортная продукция».
 
Разрешите мне немного помечтать. Представьте – собрались нефтяники в своем Союзе нефтепромышленников, обменялись мнениями и пришли к выводу, что для десятков компаний нужны такие разработки. Сбросились по рублю, объявили конкурс, выбрали трех разработчиков, три опытных участка, и глядишь, добились более высокой нефтеотдачи. При этом затраты учли и обосновали необходимые суммы налоговых льгот. Вот такому закону я бы сам побежал дорогу протаптывать.
 
Эксперт уверен, что к показательному росту добычи нефти из низкопроницаемых платов привели, с одной стороны, налоговые льготы и поблажки, а с другой – новая подземная техника для многостадийных гидроразрывов, прекрасное технологическое обеспечение. «Поэтому дайте льготы для реализации методов повышения нефтеотдачи, не с добытой нефти снимайте налоги (она - наследие прошлых лет), а с новых инвестиций, новой техники. Ан нет. Не дождемся мы простых, проверенных в мире решений. Долго еще будут морочить нам голову нефтебухгалтеры своими воздушными замками….», - считает Хуршудов.
 
Вместе с тем, Александр Хуршудов большого ущерба от налога на финансовый результат не ожидает. «Из потерянных для бюджета сумм что-то вернется назад за счет роста деловой активности, что-то удастся компенсировать дополнительной добычей. В конце концов, речь идет о суммах порядка 0,3 % федерального бюджета. Вон, по делу ЮКОСА сумма ущерба в 70 раз больше, а никто даже виновных не ищет…. О чем горевать-то?», - успокаивает в заключении эксперт.




Еще по теме:
Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019) Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь месяцы 2019 года

Национальный Рейтинг Мэров Апрель-Май, 2019 Национальный Рейтинг Мэров Апрель-Май, 2019
Объектами исследования являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти

Национальный Рейтинг Губернаторов Март-Апрель, 2019 Национальный Рейтинг Губернаторов Март-Апрель, 2019
В весеннем «губернаторопаде» административные выводы полностью совпали с негативным отношением к работе увольняемых со стороны абсолютного большинства экспертов. Отсюда такое уникальное футурологическое попадание. Есть все основания поздравить экспертов «Национального рейтинга» с исключительно квалифицированной работой!

Правительство предложило ввести более гибкий и универсальный механизм изъятия экономической ренты на месторождениях углеводородов Правительство предложило ввести более гибкий и универсальный механизм изъятия экономической ренты на месторождениях углеводородов
Пакет законопроектов, направленных на введение налога на дополнительный доход (НДД) от добычи углеводородного сырья, правительство РФ внесло в Госдуму.

В Госдуме раскритиковали основные направления налоговой политики в РФ В Госдуме раскритиковали основные направления налоговой политики в РФ
На сегодняшнем заседании думский комитет по бюджету и налогам рекомендовал правительству поручить Минфину доработать проект основных направлений налоговой политики РФ на 2016 - 2018 гг.

Читайте также:
Долгосрочные сбережения освободят от налогов
  • 24 марта 2024
  • 22:17


Госдума рассмотрит во втором, основном чтении законопроект, предусматривающий введение долгосрочных сбережений.
Ко второму чтению рекомендован проект о штрафах за препятствование газовым проверкам
  • 24 марта 2024
  • 22:13


Комитет по госстроительству и законодательству рекомендовал принять во втором чтении законопроект о повышении штрафов за недопуск газовщиков в дома
В первом чтении принят законопроект об освобождении от уголовной ответственности при заключении контракта с ВС РФ
  • 24 марта 2024
  • 22:07


Госдума приняла в первом чтении законопроект, которым предлагаются изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Предусматривается закрепление механизма освобождения от уголовной ответственности лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в период специальной военной операции

информ-24,дума, Парламентские новости, парламент, государственная дума, новости, Васильев, Игошин, Зюганов, Миронов, Жириновский, Резник, новости дня из госдумы,законодательство, политические заявления, актуальный репортаж, культура, общество, экономика, аналитика, борьба с коррупцией, политика, здравоохранение, наука

Наверх