Рейтинг мэров 2025: итоги года

Итоги 2025 года показали беспрецедентное давление на глав крупных городов: закон об упрощении отстранения, волна отставок и арестов, а также растущий контроль региональных властей. Эксперты Центра «Рейтинг» и Финансового университета фиксируют системные изменения в управлении на местах.

Основой рейтинга служит мнение максимально широкого круга экспертов, от узких специалистов до представителей разных социальных групп, что, по мнению авторов исследования, делает выводы более демократичными и приближенными к общественному мнению. В 2025 году объектами оценки стали руководители 88 городов, включая столицы всех субъектов и пять крупных экономических центров.

Контекст и методология исследования

Национальный рейтинг мэров — это ежегодное исследование, проводимое Центром информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ. Его цель — оценка деятельности глав крупнейших городов страны. В 2025 году в фокус попали 88 городов: столицы всех субъектов РФ плюс пять важных финансово-промышленных центров (Магнитогорск, Набережные Челны, Новокузнецк, Сочи, Тольятти).

Методологической основой рейтинга стали заочное анкетирование, а также заочные и очные опросы экспертов. Ключевой особенностью является привлечение не только узких специалистов, но и респондентов с самым разным профессиональным бэкграундом. Такой подход, по замыслу авторов, повышает релевантность и демократичность результатов, приближая их к мнению «простых людей», но с поправкой на большую информированность экспертов.

В 2025 году контекст оценки радикально изменился. Политологи, участвовавшие в исследовании, охарактеризовали уходящий год как «год великого перелома» для муниципальной бюрократии. Это связано с двумя ключевыми факторами: окончательным принятием закона о местном самоуправлении, упрощающего процедуру отстранения мэров, и началом масштабной волны кадровых ротаций, переросшей в настоящую «чистку».

Ключевые тренды 2025 года: давление, ротации и новые реалии

Анализ экспертных оценок позволяет выделить несколько определяющих тенденций, которые сформировали ландшафт муниципальной власти в уходящем году.

1. Системное давление и «вертикализация» власти
   Принятый в начале года закон о местном самоуправлении стал формальным закреплением тенденции к интеграции муниципалитетов в вертикаль власти. Закон заметно упростил для региональных властей процесс отстранения мэра от должности. Параллельно продолжался процесс отмены прямых выборов мэров в тех городах, где они ещё сохранялись, например, в Якутске. Эти шаги де-юре оформили переход к модели, предусмотренной поправками в Конституцию 2020 года.
2. Волна отставок и арестов: от ротации к «чистке»
   
   Если в первой половине года кадровые изменения выглядели как традиционная ротация, то после завершения сентябрьского электорального цикла процесс набрал характер «чистки». Эксперты отмечают, что губернаторам, особенно недавно назначенным, был необходим лояльный муниципальный ресурс для проведения выборов. После выборов необходимость в этом отпала.
   Яркими примерами стали:

• Красноярск: арест мэра Владислава Логинова в июне стал тревожным сигналом для всего мэрского корпуса.
• Иваново: мэр Александр Шаботинский подал в отставку и был почти сразу арестован.
• Ростов-на-Дону: бывший мэр Алексей Логвиненко, ушедший в отставку ещё в январе, был арестован в октябре, что указывает на долгосрочную подготовку подобных дел.
  По данным экспертов, фабула большинства уголовных дел идентична — получение денег от подрядчиков в различных сферах (дорожный ремонт, строительство соцобъектов, ритуальные услуги).

1. Особое положение городов новых субъектов
   Исследование отдельно рассматривает работу глав административных центров четырёх новых регионов РФ, отмечая разные управленческие стили в условиях особых вызовов:

• Донецк (Алексей Кулемзин): управляет прифронтовым городом. Его стиль характеризуют как непубличный, но эффективный в условиях военных угроз (обстрелы, беспилотники) и проблем, таких как организация снабжения города водой.
• Луганск (Яна Пащенко): фокус на восстановлении мирной жизни и развитии. Под её руководством открываются новые объекты инфраструктуры, идёт жилая застройка. Мэр активно работает на публику, участвуя в публичных мероприятиях.
• Мелитополь (Сергей Золотарев) и Геническ (Юлия Семякина): для новых глав приоритетом стала системная работа «на земле» — решение проблем с мусором, ремонт дорог, а также налаживание прямой обратной связи с жителями.

Прогнозы и выводы

Итоги 2025 года свидетельствуют о глубокой трансформации системы местного самоуправления в России. Муниципальная власть оказывается под перекрестным давлением: сверху — со стороны региональных и федеральных властей, требующих лояльности и контроля, снизу — со стороны жителей, ожидающих решения накопившихся бытовых проблем.

Основные прогнозы на 2026 год, сформулированные экспертами:

1. Рост числа «реализаций»: волна проверок и арестов бывших и действующих мэров, инициированных ещё в 2025 году, продолжится.
2. Обострение кадрового голода: напряженная ситуация и высокие риски могут отпугнуть потенциальных управленцев от работы на посту мэра, особенно в сложных регионах.
3. Дальнейшая централизация: продолжится процесс унификации управления и интеграции муниципалитетов в вертикаль власти, что может сократить пространство для самостоятельных решений на местах.

Рейтинг мэров 2025 года фиксирует момент системного сдвига. От эффективности и легитимности новой модели управления, которая должна сочетать контроль «сверху» с реальным решением проблем «снизу», будет зависеть устойчивость развития не только городов, но и регионов в целом.

Первая группа рейтинга

Вторая группа рейтинга

Третья группа рейтинга

Источник: https://russia-rating.ru/info/23723.html