Как отметил Председатель ГД Вячеслав Володин, новый закон о публичной власти расширяет полномочия регионов и усиливает ответственность их глав перед гражданами

Государственная Дума на пленарном заседании во вторник, 14 декабря, приняла в третьем, окончательном чтении новый базовый закон об организации власти в субъектах Российской Федерации. 

Документом закрепляется, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент Российской Федерации.

«Это базовый законопроект, который несет в себе и прямые нормы, и закладывает определенные параметры организации и работы региональной власти — исполнительной, законодательной, органов местного самоуправления», — отмечал ранее Председатель ГД Вячеслав Володин.

Он напомнил, что поправками к Конституции был закреплен принцип единства системы публичной власти. «Для его реализации ранее уже были одобрены законы о Правительстве и о Госсовете. Теперь на очереди принятие норм, касающихся деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», — сказал Вячеслав Володин.

По его словам, это позволит гражданам в регионе принимать решение о продлении полномочий главы субъекта Федерации, исходя из качества его работы. «Мы ориентируем всю систему на гражданина, а здесь повышаем ответственность губернаторов перед гражданами», — отмечал Вячеслав Володин.

В новом законе закрепляются нормы, которые позволят повысить качество парламентского контроля на региональном уровне. «Закон обязывает регионы создать контрольно-счетные органы, которые должны будут заниматься проверкой региональных бюджетов и внебюджетных фондов. Раньше это отдавалось на усмотрение субъектов Российской Федерации», — пояснил Председатель Государственной Думы.

Кроме того, законодательные собрания регионов получат право вызывать для отчета руководителей региональных органов исполнительной власти и представителей муниципальных органов.

«Именно от согласованных действий всех уровней власти — федерального, регионального и местного — зависит решение многих экономических и социальных задач в каждом регионе и в стране в целом. Результатом принятия закона должно стать четкое распределение полномочий, установление ответственности должностных лиц, повышение уровня открытости и подотчетности органов власти», — подчеркнул Вячеслав Володин.

Защитить страну от вызовов

В ходе обсуждения законопроекта на пленарном заседании Председатель ГД пояснил, что российская политическая система уже прошла несколько этапов своего развития и устоялась, выстроена качественная обратная связь с гражданами. Теперь, по его словам, необходимо такое право дать региональным законодателям.

«Мы должны создать такую партийную систему, которая защитит страну от вызовов, от проблем, а это значит в политику должны приходить уважаемые люди», — подчеркнул Вячеслав Володин.

Авторами законопроекта являются сопредседатели Рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, председатели комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Павел Крашенинников и Андрей Клишас.

«Главная цель нового закона о публичной власти — наладить связь между федеральной властью, регионами и муниципалитетами. Система публичной власти должна стать понятной, общедоступной и четкой для любого гражданина России. Новым законом убираются устаревшие положения старого закона (№ 184-ФЗ от 06.10.1999г.), который утрачивает свою силу, и предлагается обновленная система, более понятная и прозрачная», - заявил Павел Крашенинников. Новый закон состоит из 11 глав и 65 статей.

В соответствии с конституционными основами законом предлагается следующее.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта, высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган субъекта, иные органы государственной власти субъекта, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Корректируется система региональных органов власти и совершенствуется их взаимодействие. 

Высшее должностное лицо субъекта признается обязательным органом публичной власти в субъекте РФ, которое одновременно замещает и государственную должность Российской Федерации, и государственную должность субъекта РФ. «Что крайне важно для граждан — глава субъекта Российской Федерации согласно новому закону одновременно является и главным региональным чиновником и федеральным чиновником в регионе. Таким образом, он становится связующим звеном в вертикале власти», - прокомментировал Павел Крашенинников.

Закрепляется, что наименованием должности высшего должностного лица является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ. Уставом может быть предусмотрено дополнительное название должности (например, губернатор или мэр). Однако такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации. Это исключение предусматривал и старый закон №184-ФЗ.

Глава субъекта РФ осуществляет руководство исполнительной властью в регионе, определяет систему и структуру региональных исполнительных органов. Он формирует региональное правительство и принимает решение о его отставке. Глава региона может либо самостоятельно возглавить региональное правительство, либо ввести отдельную должность председателя регионального правительства.

Изменяется механизм ответственности главы региона. Он может быть отрешен от должности Президентом, в том числе в связи с утратой доверия. Кроме того, Президент вправе применять к главе субъекта РФ иные меры ответственности, такие как предупреждение, выговор. «По аналогии с полномочиями президента в отношении глав субъектов, последние смогут принимать решения об отстранении от должности мэров городов», - отметил Павел Крашенинников.

Субъекты Российской Федерации теперь будут сами определять количество сроков, в течение которых глава региона может занимать такую должность. Раньше это регулировалось федеральным центром.

Высший исполнительный орган субъекта в соответствии с внесенными поправками может именоваться с учетом местных традиций и особенностей - с учетом поступивших замечаний от регионов предусмотрена возможность наименования высшего исполнительного органа «совет министров», «кабинет министров», «администрация» и прочее.

Законопроектом предусмотрено, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ - независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. По аналогии с депутатами Государственной Думы и муниципальными депутатами предлагается механизм ответственности для региональных депутатов в виде предупреждения, освобождения от должности в региональном парламенте.