Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, соавтор проекта нового закона о региональной власти сообщил об отдельных новеллах, которые предлагаются законопроектом в развитие положений Конституции.

Так, проектом федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в целях обеспечения единства публичной власти совершенствуются положения о системе органов исполнительной власти в субъектах РФ.

1. Законопроектом указывается, что в эту систему входят:

- высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона), которое осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации.

- высший исполнительный орган субъекта (правительство региона);

- иные исполнительные органы субъекта, к которым относятся: обязательный финансовый орган региона, назначение руководителя которого  проходит по согласованию с Минфином России, а также другие органы.

Система и структура региональных исполнительных органов утверждается высшим должностным лицом.

2. Высшее должностное лицо субъекта признается обязательным органом публичной власти в субъекте РФ, которое одновременно замещает и государственную должность Российской Федерации, и государственную должность субъекта РФ.

Наименование должности высшего должностного лица является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ.  При этом с учетом исторических, национальных и иных традиций данного региона, конституцией (уставом) субъекта может быть предусмотрено дополнительное наименование должности. Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации.

Высшее должностное лицо координирует взаимодействие региональных исполнительных органов с другими  органами государственной власти субъекта, и организует взаимодействие исполнительных органов субъекта с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Законопроектом определяется порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица.  Так, в случаях, когда глава региона не может исполнять свои обязанности (болезнь, командировка), или до издания Президентом указа о назначении врио главы субъекта, его обязанности исполняет председатель регионального правительства, а при его отсутствии -  заместитель высшего должностного лица субъекта;

3. Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти региона, и в соответствии с законом субъекта РФ обеспечивает согласованную работу иных исполнительных органов субъекта РФ.

В случае отрешения главы региона от должности Президентом РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа субъекта РФ.

4. Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих государственное управление в сферах образования, здравоохранения и финансов, а также осуществляющих  жилищный и строительный надзор, в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Эта норма вносится в соответствии с конституционным положением о возможности участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, и предопределяется функциональным единством органов публичной власти, - подчеркнул Павел Крашенинников.
5. Независимо от структуры органов исполнительной власти, в регионе работают государственные органы, осуществляющие контроль за исполнением регионального бюджета. Речь о контрольно-счетном органе, который является обязательным государственным органом субъекта РФ.

Законопроектом также определены основы деятельности иных государственных органов в регионе, в частности, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ.

6. Территориальные федеральные органы исполнительной власти, а также региональные исполнительные органы и муниципальные органы по приглашению законодательного собрания отчитываются о проделанной работе.
7. В законопроекте (в отличие от действующего федерального закона) отсутствуют нормы, детально регламентирующие бюджетный процесс. В этой части предусмотрена отсылка к Бюджетному кодексу РФ. В то же время предусматриваются общие принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий, - отметил Павел Крашенинников.