Виктор Дерябкин: Современной альтернативой лицензированию стало расширение государственного портового контроля

20 февраля состоялось заседание Секции морского и речного транспорта при Комитете Госдумы по транспорту и строительству, посвященное оптимизации контрольно-надзорной деятельности на морском и внутреннем водном транспорте.

Подводя итог состоявшейся дискуссии, руководитель Секции депутат Виктор Дерябкин (ЕР) отметил, что одним из шагов подобной оптимизации может стать замена лицензирования некоторых видов перевозок на морском и внутреннем водном транспорте на уведомительный порядок.

Как пояснил депутат, «действующая система государственного портового контроля сформирована на основании международных обязательств Российской Федерации. Система регламентирует и осуществляет комплексную проверку судов, выходящих в море, осуществляет ведение централизованного учета результатов проведенных проверок и выявленных нарушений. В отношении внутреннего водного транспорта действует аналогичная система портового контроля, ответственность за которую несут администрации бассейнов.

Современный портовый контроль основан на системе управления рисками, которая предполагает периодичность проведения проверок и обеспечивает приостановление эксплуатации судна, в отношении которого выявлены несоответствия нормативным требованиям. Помимо этого, деятельность регламентируется правилами плавания, правилами перевозок пассажиров и грузов. Таким образом, исключается выход в море и эксплуатация на внутренних водных путях судов, не отвечающих нормативным требованиям.

Анализ правоприменения показывает, что наличие лицензии на отдельные виды перевозок в целом не влияет на обеспечение безопасности мореплавания и судоходства, на уровень аварийности судов на морском и внутреннем водном транспорте. На водном транспорте в некоторых видах перевозок лицензирование избыточно. Современной эффективной альтернативой лицензированию стало расширение государственного портового контроля.

К настоящему времени система портового контроля в значительной степени усовершенствована и отлажена. Действующая система обеспечения безопасности судоходства сегодня исключает выход в плавание судов, не отвечающих нормативным требованиям. Нормативы и регламенты осуществления перевозок регулируются правилами судоходства и правилами перевозок пассажиров, и фактически лицензирование стало дублирующей контрольно-надзорной функцией.

Получение и ожидание лицензии всё чаще становится причиной коррупционных проявлений. Замену лицензирования на уведомительный порядок сегодня можно рассматривать в отношении как перевозки, так и перевалки опасных грузов, а также буксировки. Затем можно подумать в этой части и о пассажирских перевозках.

Приведу такой пример: в российской глубинке на внутренних водных путях где навигация длится 3-4 месяца в году, для того чтобы получить лицензию судовладелец или фрахтователь обязан сперва укомплектовать судно экипажем, а затем нести ежесуточные издержки, простаивая в ожидании получения лицензии. Срок рассмотрения заявки может тянуться и месяц и полтора. В тоже время, к примеру, в Западной Европе требование к лицензированию перевозок пассажиров и опасных грузов отсутствует. В итоге получается, что иностранные перевозчики получают преимущество перед отечественными».