Мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба осуществлялись Минприроды не на должном уровне

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального бюджета в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

 

В 2016 г. фактическое исполнение доходов, администрирование которых осуществляет Минприроды России, составило 4,93 млрд руб. или 98,7% уточненного прогноза (4,99 млрд руб.). По сравнению с 2015 г. доходы увеличились в 22,4 раза.

 

Исполнение расходов сложилось в сумме 12,3 млрд руб. или 95,4% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, что соответствует среднему уровню кассового исполнения.

 

Минприроды России, являясь ответственным исполнителем госпрограмм «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и «Развитие лесного хозяйства», не обеспечило в 2016 г. реализацию в полном объеме их основных мероприятий, о чем свидетельствуют низкий уровень достижения показателей госпрограмм (подпрограмм) (от 39,9% до 71,8%). Это, в свою очередь, стало причиной невыполнения в полной мере целей и задач госпрограмм.

 

Так, степень достижения показателей госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» – 39,9%. Из предусмотренных 160 показателей плановые назначения установлены для 143 показателей, из которых не достигнуты значения по 86 (или 60,1%). При этом расходы на реализацию госпрограммы составили 50,4 млрд руб. или 94% от бюджетных назначений.

 

Степень достижения показателей ФЦП «Охрана озера Байкал» составила 22,2%. Из 9 показателей плановые назначения не достигнуты по 7.

 

Минприроды России предоставляло подведомственным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с нарушениями. Так, средний уровень выполнения государственного задания в 2016 г. составил 91%, что ниже уровня выполнения 2015 г. на 4,3%.

 

Проверка показала, что из общего объема средств федерального бюджета в размере 76,8 млн руб., предусмотренных в 2016 г. на реализацию ФАИП, использовано только 29,5 млн руб., или 38,4%. Минприроды России не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные ФАИП на 2016 г. Из запланированных к вводу 3 объектов капитального строительства в 2016 г. не введен в эксплуатацию ни один; проектно-изыскательские работы на 5 объектах, предусмотренные к завершению в 2016 г., не проведены.

 

Объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2017 г. увеличился по сравнению с 2015 г. на 47,7 млн руб. или 5,9% и составил 851,1 млн руб. При этом количество объектов возросло со 101 до 104.

 

В 2016 г. Минприроды России недостаточно эффективно осуществляло контроль за использованием регионами межбюджетных трансфертов. В течение 2016 г. объем неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов увеличился на 134,6 млн руб. или в 2,2 раза, и по состоянию на 1 января 2017 г. составил 249,7 млн руб. При этом основная их часть 204,7 млн руб. или 82%, сложилась за счет остатков межбюджетного трансферта, перечисленного Минприроды России в соответствии с заключенным соглашением от 11 июля 2016 г. с Правительством Республики Бурятия на выполнение природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба в рамках реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» в объеме 248,1 млн руб., из которых в 2016 г. Правительством Республики Бурятии использовано 43,4 млн руб., или 17,5%.

 

В ходе контрольного мероприятия были установлены недостатки и нарушения на общую сумму 75,1 млн руб., или 0,6% от кассовых расходов 2016 г., из них с признаками нецелевого расходования средств федерального бюджета использованы 3,8 млн руб.

 

Так, по итогам проведения открытого конкурса 11 ноября 2016 г. Минприроды России заключен договор с ООО «Фирма «Мон-Компани» на выполнение работы по разработке проектной документации по объекту «Благоустройство и озеленение территории общего пользования по адресу: ул. Баррикадная, вл. 8, 10 ЦАО города Москвы». Однако в соответствии с Положением о Минприроды России осуществление содержания и благоустройства территорий общего пользования к полномочиям Министерства не относится.

 

В ходе проверки был установлен ряд нарушений законодательства о контрактной системе. Так, в нарушение части 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ исполнителям государственных контрактов не были направлены требования об уплате неустоек, пеней, а также требования о взыскании дебиторской задолженности, сформированной в виде текущих авансов по государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, реализуемых центральным аппаратом Минприроды России, на общую сумму 16 млн руб. (расчетно).

 

Проверка также показала, что в Минприроды России внутренний финансовый аудит не осуществлялся. Структурные подразделения и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, не определены.

 

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представления в Минприроды России и ФГБУ «Национальный парк «Угра», информационные письма - в Правительство Российской Федерации и ФАС России, обращение - в Генпрокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.