Счетная палата не подтвердила бюджетную отчетность Росавтодора за 2016 год

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение на исполнение федерального бюджета Федеральным дорожным агентством (Росавтодор, ФДА).

 

По итогам 2016 г. доходы, администрируемые Росавтодором, исполнены в объеме 33,91 млрд руб., что на 1,88 млрд руб. меньше уточненного прогноза поступлений доходов (35,79 млрд руб.) и составляет 94,75%.

 

Бюджетные ассигнования Федерального дорожного агентства в 2016 г. сложились в сумме 539,72 млрд руб., из которых не исполнено – 16,58 млрд руб., или 3%. Основная часть неисполненных назначений пришлась на межбюджетные трансферты – 13,52 млрд руб., расходы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог – 1,61 млрд руб.

 

Дебиторская задолженность (неотработанные авансы) Росавтодора на конец 2016 г. составила 82,4 млрд рублей и по сравнению с началом года уменьшилась на 17,01 млрд рублей или на 17,2%.

 

На основании отчета Росавтодора о ходе реализации ФАИП не введено 10 объектов (без учета проектно-изыскательских работ). В ходе проверки установлено, что фактически не введено 13 объектов капитального строительства, из которых 3 объекта недвижимости государственной собственности регионов. Таким образом, показатели отчета Росавтодора о реализации ФАИП признаны недостоверными.

 

Объем незавершенного строительства, по состоянию на 1 января 2017 г., составил 280,75 млрд руб., снизившись по сравнению с началом года на 213,8 млрд рублей или на 43,2%.

 

Проверкой установлено, что подведомственное Росавтодору ФКУ «Колыма» в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» отразило вложения в 4 объекта незавершенного строительства общей стоимостью 93,1 млн руб. в основных средствах при отсутствии актов о приеме-передаче групп объектов основных средств. Бюджетная отчетность ФКУ «Колыма» также признана недостоверной.

 

В 2016 г. Росавтодором предоставлены иные межбюджетные трансферты 83 регионам в сумме 80,86 млрд руб. для осуществления дорожной деятельности. При этом 36 регионов не достигли плановых показателей по вводу автомобильных дорог в результате строительства и реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, а также по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, 17 регионов не планировали и не осуществляли ввод автомобильных дорог.

 

Так, Краснодарским краем из 30,92 км автодорог, запланированных к вводу после строительства и реконструкции, фактически введено только 2,48 км, после капитального ремонта и ремонта введено 377,37 км из 652,0 км. Республикой Тывой и Пермским краем в 2016 г. ввод автодорог после строительства не осуществлялся, при этом плановые значения составляли 18,5 км и 6,2 км соответственно.

 

В рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года» Росавтодором заключены соглашения с 49 регионами на сумму 5,43 млрд руб. Кассовое исполнение составило 4,4 млрд руб., или 81,1%. По итогам 2016 г. из 558,9 км, предусмотренных к вводу заключенными соглашениями, регионами введено 351,5 км.

 

В 2016 г. Орловской областью не введено 33,9 км автодорог, или 100% от планового значения, также полностью не осуществлен ввод автомобильных дорог Челябинской областью (15,33 км), Рязанской областью (11,44 км), Новосибирской областью (5,57 км), Республикой Дагестан (4,97 км).

 

Проверка показала, что в 2016 г. Росавтодором были предоставлены субсидии 10 регионам (Республикам Дагестан, Ингушетия, Удмуртия, Чувашия, Забайкальскому и Пермскому краям, Иркутской, Калужской, Оренбургской Самарской областям) без учета соблюдения уровня финансирования регионами, установленного заключенными соглашениями, и использованные с нарушением условий их предоставления в общей сумме 259,5 млн руб.

 

Кроме того, Росавтодор предоставил правительству Еврейской автономной области иной межбюджетный трансферт в сумме 200 млн руб. на реализацию мероприятий по решению неотложных задач по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Соглашением о предоставлении указанных трансфертов предусмотрено включение соответствующих мероприятий в региональную программу. Вместе с тем в государственной программе в сфере дорожного хозяйства Еврейской автономной области соответствующие изменения до настоящего времени не внесены.

 

В ходе проверки установлены нарушения в части мероприятий по информатизации. Так, при отсутствии утвержденного плана информатизации на 2016 г. Росавтодор профинасировал мероприятия по 53 госконтрактам в сумме 469,6 млн руб., закупки малого объема по информатизации произведены на сумму 1 млн руб.

 

В ходе проверки подведомственного учреждения Росавтодора установлено, что ФКУ «Колыма» оплачивались работы по содержанию участков автомобильных дорог, находившихся в ремонте, несмотря на то, что государственными контрактами на выполнение ремонтных работ установлено, что весь период ремонта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подрядчик обеспечивает их содержание. Таким образом, неэффективное использование средств федерального бюджета составило 45,1 млн руб.

 

Принято решение направить представление Федеральному дорожному агентству, обращение – в Генеральную прокуратуру и Федеральную службу безопасности, информационное письмо – Министерству финансов, а также заключение Счетной палаты – в палаты Федерального собрания.