Счетная палата считает необходимым разработать механизм погашения дебиторской задолженности организаций с госучастием

 Поясним, что к  первой  группе должников относятся:  

  стратегические предприятия и организации,  а также организации оборонно-промышленного комплекса, должники, задолженность которых по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией составляет не менее чем 300 млн. рублей, а также  унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ и

акционерные общества, доля Российской Федерации в которых составляет 25 % и более.

    Проверяемый период деятельности: 2015 г. и 1 полугодие 2016 г.

    С докладом выступил аудитор Сергей Штогрин.

В ходе осуществления процедур банкротства от всех организаций банкротов в счет погашения задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, в 2015 г. поступило 6,9 млрд руб., в первом полугодии 2016 г. 3,3 млрд руб. Эти показатели являются незначительными к общей сумме дебиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов организаций банкротов первой группы должников (за исключением стратегических организаций).

    Из 444 банкротов первой группы должников (за исключением стратегических организаций) процедура финансового оздоровления была введена только в отношении трех организаций. В налоговые органы было направлено 31 обращение о предоставлении рассрочки или отсрочки платежей, но ни по одному из них положительного решения не было принято. «Это свидетельствует об отсутствии в настоящее время эффективных механизмов урегулирования потенциальной задолженности перед федеральным бюджетом по обязательным платежам», - заявил Сергей Штогрин. По его словам 85% дебиторской задолженности банкротов приходится на конкурсное производство, что указывает на заинтересованность участников банкротства в распродаже имущества должника и скорейшем погашении задолженности или ее списании. Сумма списанной дебиторской задолженности банкротов-должников перед бюджетом в 2015 г. составляла 131 млрд руб. Это почти в 20 раз превышает показатель поступления платежей в счет погашения задолженности. В первом полугодии 2016 г. этот показатель составил 46 млрд руб. (в 14 раз больше суммы поступивших платежей).

   Всего за 2015 г. и за шесть месяцев 2016 г. налоговыми органами для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по статье Уголовного кодекса о преднамеренном банкротстве в территориальные подразделения МВД направлен 661 материал. Возбуждено 105 уголовных дел, вынесено 26 обвинительных приговоров. «Правоприменительная практика в делах о банкротстве складывается таким образом, что правоохранительные органы делают вывод об отсутствии состава преступления, предусмотренного статьей «Преднамеренное банкротство», основываясь только на выводах арбитражного управляющего», - пояснил аудитор. В соответствии с действующим законодательством функция подготовки заключений о наличии или отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которая ранее выполнялась упраздненной Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, возложена только на арбитражного управляющего. Не имея правового статуса эксперта, арбитражный управляющий фактически наделен правом проводить экспертизы по обстоятельствам, которые в дальнейшем будут служить основанием для возбуждения уголовного дела или для отказа.

 Проверка организаций-банкротов - ФГУП «НПФ «Ресма» (г. Москва) и ФГУП «Мослес» (Московская область), - находящихся в конкурсном производстве, показала, что государственные организации в связи с возникшей задолженностью по налогам и не предоставленной возможностью рассрочки или отсрочки платежей расплачиваются распродажей государственного имущества, имеющего особое историческое и культурное значение или специальное назначение. Например, здание 1896 года постройки, входящее в ансамбль «Рогожской ямской слободы», общей площадью 1389,5 кв.м, оценено в 201,2 млн. рублей и может быть продано на предстоящих торгах в половину от оценочной стоимости. «Распродажу осуществляет конкурсный управляющий, не заинтересованный в сохранности государственной собственности. При этом должностные лица организаций и курирующих данные организации государственных органов, действие которых привело к утрате государственного имущества, к ответственности не привлечены», - заявил Сергей Штогрин.

    По мнению Счетной палаты, необходимо на законодательном уровне предусмотреть порядок погашения дебиторской задолженности организаций, имеющих долю участия государства более 25%, перед бюджетом, аналогичный порядку, предусмотренному параграфом 5 главы IX 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Также нужно закрепить на законодательном уровне обязанность по проведению финансового анализа организаций, отнесенных к первой группе должников, на предмет проверки признаков фиктивного и преднамеренного банкротства за соответствующим государственным органом. В целях сохранения государственного имущества и предотвращения банкротства организаций, имеющих долю участия государства более 25%, предусмотреть на законодательном уровне возможность реструктуризации дебиторской задолженности перед бюджетом. В случае невозможности реструктуризации, в том числе при наличии задолженности перед негосударственными кредиторами, предусмотреть особый порядок ликвидации указанных организаций без ущемления прав кредиторов.

    Коллегия приняла решение направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральную налоговую службу и Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия – в палаты Федерального Собрания.