Пикантный случай с решением Арбитражного суда в Нижегородской области обнажил разлад, царящий в системе российской исполнительной власти.

 

Суть истории: первый вице-премьер Игорь Шувалов в соответствии с официально провозглашенным курсом правительства на импортозамещение 17 июля и 24 ноября 2014 года издал директивы к применению закона о закупках 223-ФЗ, согласно которым госкомпании должны ориентироваться при закупках на отечественных производителей. Законопослушная «Транснефть» в своем положении о закупках предписала всем своим дочерним обществам отдавать преимущество российским поставщикам, кроме случаев, когда такая продукция не производится в РФ.

 

Компания "Транснефть—Верхняя Волга" в конце декабря 2015 года провела тендер по закупке фланцев на 25 млн рублей, в котором отдала предпочтение отечественной продукции. Некое ООО "ДМ-Консалтинг", не принимавшее участие в тендере (по данным базы СПАРК, занимается деятельностью в области права) пожаловалось в нижегородское УФАС, которое поддержало юридическую фирму и отменило итоги тендера. "Транснефть—Верхняя Волга" пыталась оспорить решение УФАС в арбитражном областном суде, однако суд поддержал антимонопольщиков. По мнению УФАС предоставление преимущества российским товарам противоречит подписанному Россией базовому документу ВТО ? заключенному еще в конце 40-х годов прошлого века ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Аналогичную позицию занял областной арбитражный суд, в котором "Транснефть—Верхняя Волга" пыталась оспорить отмену УФАС результатов тендера.

 

Опрошенные юристы подтвердили правомочность претензий УФАС, так как директива Шувалова не обладает силой нормативного акта, а при закупках госкомпании должны следовать подписанным Россией правилам ВТО, согласно которым дискриминация товаропроизводителей по странам-изготовителям не допускается ? все равны.

 

По словам гендиректора юридической компании "НП-Эдвайс" Натальи Пантюхиной, слова которой приводит Право.ру, директивы первого вице-премьера Шувалова являются лишь письмами должностного лица и норму права не могут содержать в принципе. "УФАС правильно посчитало, что конкуренция нарушается – и Генеральное соглашение по тарифам и торговле, базовый документ ВТО, и закон "О защите конкуренции" устанавливают точно такие же требования к закупкам. В данном случае "Транснефти" необходимо работать по-другому: если они получат те же самые директивы, но уже в форме правительственного акта, например, распоряжения, тогда компания сможет предоставлять отечественным компаниям преференции", – пояснила юрист.

 

Нормы ВТО позволяют правительствам стран-участниц соглашения устанавливать барьеры для импортной продукции и преференции для отечественной в определенных случая после выполнения ряда процедур. Например, если демпинг со стороны иностранных поставщиков подтвержден цифрами и расчетами, чем часто пользуются за рубежом в отношении российских металлургов.

 

В данной истории больше пикантна позиция ФАС, которая фактически выступила против решений российского правительства и в интересах зарубежных производителей. ФАС безо всяких для себя последствий могла проигнорировать жалобу "ДМ-Консалтинг" хотя бы на том основании, что она не является участницей тендера. Невольно возникают крамольные мысли о неформальных мотивировках нижегородских ведомств.

 

Второй момент, собственно воплощение в документах бесконечных разговоров правительства об импортозамещении. В поисках реального нормативного закрепления импортозамещения «Коммерсантъ» нашел только один пример: правительство согласовало перечень из 139 видов товаров, закупки которых не могут производиться за пределами РФ без согласования с комиссией по импортозамещению. Но речь идет только о существенных закупках в рамках крупных проектов — общая стоимость продукции одного вида в рамках проекта должна быть не ниже 150 млн рублей, то есть общий размер проекта явно должен превышать миллиард, а то и десяток миллиардов. Таких проектов раз-два и обчелся. Больше никаких следов подкрепления слов об импортозамещении нормативными документами не обнаруживается. Соответственно, слова об импортозамещении следует оценивать исключительно с точки зрения пиара общей заботы властей об отечественных предпринимателях.

 

Глава «Транснефти» Николай Токарев письменно попросил г-на Шувалова "разъяснить возможность исполнения директив". Шувалов задумался.

 

Любопытно, чем завершится эта история, исход которой имеет символическое значение для производителей – выполнить фактически понятийную установку вице-премьера, замещая импорт отечественными разработками, или оставить все как есть, ссылаясь на законы, подписанные еще во времена культа личности.