17 мая директор НП "Национальное объединение лоцманских организаций" Виктор Рябоконь, выступая в Госдуме на Координационном совете, провел анализ причин недобросовестной конкуренции в морских портах.

 

Виктор Рябоконь начал свое выступление с цитаты Владимира Путина из Послания Федеральному Собранию: «Реальные изменения в структуре экономики, создании новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса – это ключевые вопросы. В центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность, конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм…»

 

Однако, несмотря на призыв президента, ситуация по морским портам, со слов эксперта, содержит больше вопросов, чем решений поставленной задачи. В частности, в качестве основного вопроса он назвал вопрос о портовых сборах. Как отметил Рябоконь, от величины и условий взимания портовых сборов напрямую зависят качество оказания услуг в морских портах. Между тем, отнесение некоторых видов услуг к области естественных монополий противоречит как сути определения естественных монополий, так и реальной хозяйственной деятельности конкретного морского порта.

 

В качестве примера он привел тот факт, что в одном морском порту, в одной акватории работают несколько компаний, которые оказывают одни и те же услуги (лоцманские, экологические, буксирные и т.д.), как государственные, так и частные. И работают они в условиях конкуренции. И относить эту деятельность к области естественных монополий – вступать в противоречие с самим определением «субъект естественной монополии». Несмотря на это, цена на услуги определяется как для естественных монополий уполномоченным государственным регулятором – ФАС России. При этом, устанавливаемые портовые сборы никак не увязаны с показателями эффективности функционирования порта. Эти сборы носят ярко выраженный «затратный» характер и в основном направлены, по утверждению Рябоконя, на сдерживание перехода от регулируемого к конкурентному характеру взаимоотношению секторов. Принятие же решения о размере тарифов происходит без анализа рынка.

 

Рябоконь заявил, что сегодня ФАС установил необоснованно высокие тарифы на ряд портовых услуг, оказываемых созданными госорганизациями, а на услуги, которые оказывают негосударственные структуры, тарифы были существенно занижены. Причем нижний предел ничем не ограничен и порой опускается до уровня себестоимости услуги, фактически разоряя коммерческие структуры.

 

При этом игнорируется запрет перекрестного субсидирования, который портовое руководство активно использует в конкурентной борьбе для вытеснения негосударственных структур из порта.

 

Рябоконь считает, что это неправильно и ведет к искривлению ситуации в порту.

 

Эксперт привел в качестве доказательства применения приемов недобросовестной конкуренции то, что  размер убытка Росморпорта по лоцманским услугам за 2015 год составил 915 млн рублей, а в 2014 это убыток был 484 млн рублей. Причем Минтранс фактически признает, что реализация раздельного учета доходов и расходов морского порта сделает невозможным субсидирования убыточных секторов портового хозяйства, в частности, лоцманские услуги. Фактически внедрение раздельного учета вынудит порт отказаться от оказания убыточных услуг.

 

Еще один острый вопрос касается нежелания судовладельцев платить портовые сборы за несуществующие услуги. Например, ситуация с ледокольным и маячным сборами. Многие судовладельцы, чьи суда заходят в порт только в летний период, не желают платить ледокольный сбор. Также нет ответа на вопрос – а куда собранные средства за несуществующие услуги идут? Дело в том, что ни одним из нормативных актов не определяется необходимость целевого расходования портовых сборов.

 

Рябоконь призвал разобраться с тем - какие портовые сборы относятся к фискальным, какие к парафискальным сборам, а какие являются платой за услуги. Также им были представлены предложения по преодолению нездоровой ситуации – внести поправки в ФЗ №147 о естественных монополиях, в ФЗ о защите конкуренции, в ФЗ о морских портах, в ст.251 налогового кодекса. Этими изменениями авторы инициативы намереваются достичь следующих целей: определить понятие «субъекта естественных монополий, оказывающего услугу в морском порту», разделить портовые сборы на фискальные и парафискальные, плата за услуги, оказываемые в порту, установить целевой характер портовых сборов, ввести порядок раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий, оказывающих услуги в морских портах, ввести методику экономически обоснованных затрат по видам деятельности субъектов естественной монополии, установить минимальный и максимальный уровень ставок портового сбора.