Новости Госдумы inform-24 Спецпроекты Информ-24
Новости Госдумы inform-24 Актуальный репортаж
Эксклюзивные материалы Информ-24
  • 17.08.17 | 16:22
Ракетно-космическая история России: Быть ли музею А.М. Исаева в
В Королёве после проведения в июне 2017 года публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки города возник спор по поводу сноса целого квартала малоэтажных домов, ограниченного улицами Фрунзе, Карла Маркса, Циолковского и Вокзальный проезд.

/ Актуальный репортаж / Видео / Культура и общество
  • 17.08.17 | 10:42
В какой валюте брать тарифы в морских портах?
16 августа в ходе совещания по вопросу развития транспортной инфраструктуры Северо-Запада России президент РФ Владимир Путин призвал обеспечить в российских портах конкурентоспособные условия.
  • 15.07.17 | 01:39
«Столичный» размах обмана дольщиков в Дагестане. Видео
10 июля в Национальном Собрании Республики Дагестан состоялись парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав законных интересов участников долевого строительства», которое провел депутат Госдумы Умахан Умаханов (ЕР).
  • 16.10.16 | 14:20
РОСГОСЦИРК: текущее состояние и перспективы
12 октября генеральный директор ФКП «РОСГОСЦИРК» Дмитрий Иванов рассказал корреспонденту «Информ-24» о текущей ситуации в компании и о ближайших планах развития.


Читайте парламентские новости

Новости Госдумы inform-24 Лента новостей
Финская полиция задержала пять марокканцев по делу о нападении в Турку
Финская полиция задержала пять граждан Марокко после нападения на прохожих в центре города Турку. Сотрудники правоохранительных органов разыскивают еще шестого подозреваемого. Об этом сообщила в ...
NASA опубликовало видео приближения к Земле астероида
Астероид Florence окажется ближе всего к поверхности планеты 1 сентября, однако всё равно будет находиться в 18 раз дальше Луны, сообщает «Газета.ру». NASA разместило видео, где схематически ...
В России предложили перенести столицу за Урал
В результате продолжающейся внутренней миграции Россия может потерять свои геополитические преимущества и утратить суверенитет над удалёнными от больших городов территориями, уверен Крупнов.
Горнова АннаРуководитель проекта Морские порты на Информ-24. С 2009-го года специализируется в морской и рыбной аналитике, является советником по рыбохозяйственному комплексу депутата Государственной Думы РФ. Глава московского представительства Фонда восстановления и развития отечественного тунцового промысла «Марлин». В настоящее время представляет рыбопромышленный холдинг «Балтсифуд».


Балашов Валентин ВалентиновичПредседатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна


Бершадский Виктор МоисеевичНачальник отдела обеспечения деятельности Управления безопасности людей на водных объектах


Бычков Вячеслав БорисовичВице-президент Ассоциации «Ярусный промысел»


Глухов Андрей ВладимировичОснователь, генеральный директор и совладелец компаний СТРИМ


Грызлов Олег ИгоревичПредседатель Совета директоров открытого акционерного общества «Ростовский порт».


Дерябкин Виктор ЕфимовичДепутат Государственной Думы РФ 7-го созыва (ЕР). Член Комитета по транспорту и строительству. Руководитель Секции морского и речного транспорта Экспертного совета при Комитете


Джунковский Пётр КонстантиновичСоветник по взаимодействию с инвесторами в проекте возрождения и развития отечественного тунцового промысла


Ерёмкин Александр ИвановичПредседатель Межрегионального общественного фонда содействия безопасности «Каскад»


Жаворонков  Кирилл НиколаевичГенеральный директор ООО «Альбатрос»


Жаринов Игорь ГеннадьевичПрезидент Новороссийской торгово-промышленной палаты


Журавель Валерий ПетровичВедущий научный сотрудник Центра Северной Европы Института Европы РАН, член научно-экспертного совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.


Измайлов Владимир АбдурмановичЭксперт комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.


Лобынцев   Владимир   НиколаевичГенеральный директор ООО «Балтэс» г. Калининград


Майоров Игорь АнатольевичНезависимый эксперт


Маценко Сергей ВалентиновичГенеральный директор АО «ЮжНИИМФ», к.т.н.


Мартынов Георгий ГеннадьевичПрезидент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья


Меткин Александр МихайловичГенеральный директор АО «Объединенная транспортно-экспедиторская компания» (ОТЭКО)


Новиков Андрей ВладимировичООО "Газпром флот". Начальник отдела безопасности мореплавания


Пересыпкин Всеволод ИльичПрезидент - научный руководитель Центрального научно-исследовательского и проектно-конструкторского института морского флота


Попов Вячеслав АлексеевичПрослужил на Северном Флоте 30 лет от лейтенанта до Командующего флотом. Воинское звание - адмирал.


Преснякова Татьяна АлександровнаГенеральный директор ООО "РИБОЙЛ Комплекс"


Романенко Владимир ВалентиновичПредставляет ГК «НОРЕБО»


Рудомёткин Владимир ВикторовичГенеральный директор ОАО «Гипроречтранс»


Савчук Петр СтепановичЗаместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству


Сергеев Владимир АлександровичПредседатель Совета Саморегулируемой организации «Российская Ассоциация Морских и Речных Бункеровщиков»


Синяговский Владимир ИльичДепутат Государственной Думы РФ 7-го созыва (ЕР). Член Комитета по транспорту и строительству. Входит в Секцию морского и речного транспорта Экспертного совета при Комитете


Ситов Александр НиколаевичДиректор ЗАО "Морское грузовое бюро", к.э.н.


Суйтс Геннадий ТомовичДиректор по развитию и главный эксперт ООО «СТОРМ».


Тихон Алексей МихайловичМинистерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока


Федяев Павел МихайловичДепутат Государственной Думы РФ 7-го созыва, заместитель председателя Комитета по транспорту и строительству. Входит в Секцию морского и речного транспорта Экспертного совета при Комитете


Цымбал Виктор ИвановичЭксперт в области безопасности мореплавания и национальной морской политики. Аудитор Международной системы сертификации качества ISO 9000.


Чабанов Виктор ФедоровичПрезидент ЗАО «Тралком»


Щиголев Константин ВладимировичЛоцман 1 категории 1 группы, имеет право проводить все суда в морском порту "Большой порт Санкт-Петербург" без ограничений по размерам судов


Государственный портовый контроль в морских портах России осуществляется за счет финансовых средств судовладельцев

Капитан дальнего плавания, инженер по организации перевозок и управлению на морском транспорте, юрист, Почётный работник морского флота, Ветеран труда Евгений Валентинович Селюков провел краткий анализ ситуации, связанной с финансированием государственного портового контроля.
 
Автор пришел к выводу, что «в настоящее время происходит публично-правовое изъятие собственности у судовладельцев с целью компенсации расходов государства на исполнение своих международных обязательств в части осуществления государственного портового контроля в морских портах РФ».
 
С точки зрения Евгения Селюкова, такое положение в корне противоречит основному предназначению портовых сборов, которые должны направляться на развитие портовой инфраструктуры морских портов. Портовый же контроль должен быть на государственном бюджетном финансировании.
 
Вот как аргументирует свои выводы Евгений Селюков:
 
«В соответствии со статьёй 8.1 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 08.11.2007 №261-ФЗ), в целях обеспечения соблюдения в морских портах требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, капитанами морских портов и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти осуществляется государственный контроль (надзор), согласно их компетенции.
 
Из нормы указанной статьи следует, что государственный контроль (надзор) в морских портах России установлен в области торгового мореплавания, транспортной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, карантина растений, охраны труда и безопасности гидротехнических сооружений, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
Кроме капитанов морских портов, должностные лица уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в морских портах, являются государственными гражданскими служащими. То есть, государственный контроль (надзор) в морских портах, за исключением государственного портового контроля, финансируется и обеспечивается за счёт государственного бюджета Российской Федерации.
 
Государственный портовый контроль, в том числе государственный портовый контроль за судами, это прежде всего обязательства Российской Федерации как стороны международных договоров и соглашений, принятых в рамках Международной морской организации (ИМО).
 
На основании Кодекса торгового мореплавания Российской (глава V) функции по осуществлению государственного портового контроля в морском порту возложены на капитана морского порта. Согласно части 3 статьи 12.1 Закона о морских портах финансовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности капитанов морских портов осуществляют соответствующие администрации морских портов.
 
Однако, администрации морских портов, созданные в форме федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ), финансируются исключительно за счёт средств корабельного сбора, который взимается ими с судов, заходящих в морские порты. Получается, что финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по осуществлению государственного портового контроля в морских портах России возложено на судовладельцев, с судов которых администрации морских портов взимают корабельный сбор.
 
Ещё в 2005 году Контрольным управлением Президента Российской Федерации финансирование деятельности администраций морских портов за счёт средств, предусмотренных в структуре портовых сборов, было признано нецелесообразным. Так, в отчёте Контрольного управления Президента РФ, по результатам проведённой в 2005 году проверки в Минтрансе России, Росморречфлоте, ФГУП «Росморпорт» указано следующее: «…принятая Минтрансом России, по предложению Росморречфлота, система распределения портовых сборов между администрациями морских портов и ФГУП «Росморпорт» нарушила принцип целевого предназначения этих финансовых средств (поддержание гидросооружений в надлежащем состоянии). Сохранение за администрациями морских портов права получения портовых сборов, имеющих хозяйственное предназначение, нецелесообразно».
 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2002 года №705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами» Минтрансу России и Минфину России было предписано определить порядок финансирования деятельности администраций морских портов, начиная с 2004 года.
 
Сейчас уже 2016 год, а финансирование деятельности администраций морских портов, в том числе капитанов морских портов, осуществляется за счёт средств корабельного сбора.
 
21 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 23.07.2013 №225-ФЗ), в силу которого в Российской Федерации была проведена очередная реформа системы государственного управления морскими портами. В результате проведённой административной реформы было образовано восемь администраций морских портов, в форме ФГБУ, в которые, по бассейновому принципу, вошли 67 морских портов Российской Федерации.
 
Основной целью создания «бассейновых» администраций морских портов является обеспечение убыточных филиалов администраций морских портов стабильным финансированием за счёт средств корабельного сбора, взимаемого в морских портах-донорах.
 
Так, например, за счёт средств корабельного сбора, взимаемого в морских портах Мурманск, Архангельск, Варандей содержатся капитаны портов в остальных девяти морских портах, входящих в ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики». На деле получается, что судовладельцы финансируют деятельность капитанов портов в морских портах, куда их суда даже не заходили.
 
Это абсурд. Финансовые средства корабельного сбора, взимаемого с судов в конкретном морском порту, должны направляться на развитие портовой инфраструктуры именно этого морского порта.
 
Если государству необходимо наличие капитанов морских портов, например, в морских портах Кандалакша, Мезень, Онега, Хатанга, Диксон, Нарьян-Мар и т. д., то оно обязано обеспечить стабильное финансирование деятельности этих должностных лиц за счёт государственного бюджета Российской Федерации. Ведь они осуществляют функции государственного портового контроля от имени Российской Федерации.
 
Из диспозиции статьи 19 «Портовые сборы» Закона о морских портах следует, что все портовые сборы, взимаемые в морских портах России, являются платой за предоставленные услуги.
 
В приказах упразднённой в настоящее время Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) об утверждении ставок корабельного сбора прямо указано, что данный сбор взимается за услуги по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту.
 
Например, приказ ФСТ России от 29.05.2015 №186-т/2 об утверждении ставок корабельного сбора за услуги по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту, оказываемые ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики». ФГБУ «АМП Западной Арктики» расположено в базовом морском порту Мурманск и в структуре этого учреждения есть отдел обеспечения судоходства. Возможно, работники этого отдела оказывают услуги по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту Мурманск.
 
Но, в ФГБУ «АМП Западной Арктики», кроме морского порта Мурманск, входит ещё 11 морских портов, в которых данное учреждение взимает с судов корабельный сбор.
 
Однако, в штатных расписаниях филиалов ФГБУ «АМП Западной Арктики» в этих 11 портах значатся только капитаны морских портов с подчинёнными им службами. Других штатных работников администрации морских портов в указанных филиалах нет.
 
На основании статьи 11 Закона о морских портах капитан морского порта обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему. Функции по оказанию услуг в данной сфере на капитана морского порта не возложены.
 
На деле получается, что услуги по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в 11 морских портах ФГБУ «АМП Западной Арктики» фактически не оказываются.
 
Налицо неосновательное обогащение ФГБУ «АМП Западной Арктики» возникшее вследствие необоснованного взимания корабельного сбора в 11 морских портах, входящих в указанную администрацию морских портов.
 
Чиновники Минтранса России и Росморречфлота любят ссылаться на опыт ведущих зарубежных морских держав в области осуществления государственного портового контроля в морских портах.
 
Но в этих странах государство не перекладывает финансирование своих международных обязательств на бизнес.
 
Например, в Великобритании и США функции государственного портового контроля за судами в морских портах осуществляют финансируемые государством Maritime and Coastguard Agency (MCA) и Береговая охрана США (COAST GUARD US).
 
Наверное, есть смысл порекомендовать чиновникам Минтранса России и Росморречфлота изучить опыт СССР за период, когда капитаны морских торговых портов находились на государственном бюджете.
 
Напомню, в октябре 1949 года, в трудное для страны время, капитаны морских торговых портов с подчинёнными им портовым надзором (конторой капитана порта), лоцманской, спасательной и сигнальной службами были выделены из состава морских торговых портов и переведены на государственный бюджет. В оперативном отношении капитаны портов были подчинены Главной инспекции мореплавания и портового надзора Министерства морского флота, а в хозяйственном, финансовом и материальном отношении – Главному управлению эксплуатации флота и портов ММФ СССР.
 
Совершенно очевидно, что в настоящее время происходит публично-правовое изъятие собственности у судовладельцев с целью компенсации расходов государства на исполнение своих международных обязательств в части осуществления государственного портового контроля в морских портах Российской Федерации. Это неправильно. Портовые сборы, в том числе корабельный сбор, должны направляться на финансирование работ, связанных с развитием портовой инфраструктуры морских портов.
 
Выполнение международных обязательств Российской Федерации по осуществлению государственного портового контроля должно финансироваться из государственного бюджета, а не за счёт субъектов, осуществляющих деятельность в морских портах Российской Федерации».




Еще по теме:
Комментарий ФГУП «Нацрыбресурсы»  изменений в ФЗ «О морских портах» Комментарий ФГУП «Нацрыбресурсы» изменений в ФЗ «О морских портах»
25 апреля заместитель генерального директора ФГУП «Нацрыбресурсы» Сергей Сухов прокомментировал специально для проекта «Морские порты Информ-24» законопроект с поправками в ФЗ «О морских портах» и то, как они отразятся на повышении эффективности работы российских морских портов.

Александр Меткин: Надо дать больше прав капитанам морских портов для  сбережения флота Александр Меткин: Надо дать больше прав капитанам морских портов для сбережения флота
Комментируя для Информ-24 сюжет с ЧС в Керченском проливе, депутат от Краснодарского края Александр Меткин (ЕР) указал на пробелы в морском законодательстве и призвал конкретизировать обязанности капитанов морских портов.

У государства нет законодательной базы для контроля за фискальными неналоговыми сборами в морских портах России У государства нет законодательной базы для контроля за фискальными неналоговыми сборами в морских портах России
«Информ-24» представляет материал, подготовленный капитаном дальнего плавания, инженером по организации перевозок и управлению на морском транспорте, юристом Евгением Селюковым, посвященный проблеме неналоговых сборов в морских портах России.

Госрегистрация российских морских портов превращена в профанацию Госрегистрация российских морских портов превращена в профанацию
На сегодняшний день работа чиновников Росморречфлота при выполнении государственных функций по ведению Реестра морских портов Российской Федерации больше напоминает профанацию и очковтирательство, что представляет реальную угрозу для мореплавателей, вводя в заблуждение судовладельцев и грузовладельцев недостоверной информацией.

Кто управляет работой морского порта? Кто управляет работой морского порта?
В редакцию «Информ-24» поступил аналитический материал с критикой законодательного и нормативного-правового регулирования деятельности российских морских портов, которую автор Евгений Селюков определил как «мутный омут».

Читайте так же:
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 7 дней со дня публикации.
Новости Госдумы inform-24 От первого лица: комментарии и заявления
Сергей Железняк считает, что странам Запада надо пересмотреть свою внешнюю и миграционную политику
  • 18 августа 2017
  • 13:37
Комментируя теракты в Испании член комитета Госдумы по международным вопросам Сергей Железняк (ЕР) заявил, что "теракты в Барселоне и Камбрильсе продолжают страшную цепь атак на цивилизацию и общечеловеческие ценности".
Александр Калинин: Налоговый контроль за предпринимателями требует изменений
  • 18 августа 2017
  • 11:47
«ОПОРА РОССИИ» поддерживает законопроект председателя Комитета Госдумы России по бюджету и налогам Андрея Макарова, предусматривающий меры смягчения контроля налоговой службы за бизнесом.
Вячеслав Володин выразил соболезнования Председателю Конгресса депутатов Королевства Испания  в связи с терактом
  • 17 августа 2017
  • 23:43
Вячеслав Володин направил соболезнования Председателю Конгресса депутатов Королевства Испания госпоже Ане Марии Пастор Хулиан в связи с терактом, совершенным в Барселоне.
  • 17 августа 2017
  • 23:29
Сергей Железняк (ЕР) выразил соболезнование родным погибших и пострадавших в теракте в Испании.
НДС тронулся
  • 17 августа 2017
  • 12:41
Олег Нилов (СР) прокомментировал поручение президента РФ Владимира Путина обнулить налог на добавленную стоимость (НДС) на авиаперевозки в Калининградскую область.

информ-24,дума, Парламентские новости, парламент, государственная дума, новости, Васильев, Игошин, Зюганов, Миронов, Жириновский, Резник, новости дня из госдумы,законодательство, политические заявления, актуальный репортаж, культура, общество, экономика, аналитика, борьба с коррупцией, политика, здравоохранение, наука