28 апреля в Госдуму правительством внесен законопроект с поправками в КоАП , касающихся мер ответственности и контроля по соблюдению финансовой отчетности в госорганизациях.

В частности, предусмотрены меры ответственности за совершение должностными лицами госорганизаций по нарушению и несоблюдению порядка составления (формирования) и представления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, составления, утверждения и ведения казенными учреждениями бюджетных смет, формирования и представления сведений (документов), необходимых для осуществления бюджетного процесса, а также расширения перечня должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обладающих полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях.

Необходимость поправок обусловлена тем, что действующей редакцией Кодекса не предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка составления (формирования) и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности бюджетными и автономными учреждениями.

Законопроектом предусмотрена классификация нарушений порядка составления (формирования) и представления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности в зависимости от существенности искажения показателей бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в процентном и (или) денежном выражении на незначительные, значительные и грубые искажения. Авторы дали каждому виду нарушений критерии по которым их можноквалифицировать. 

Например, к случаям грубого искажения бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности относятся:

1) искажение показателя бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении: не менее чем на 10 процентов; не менее одного процента, но не более чем на 10 процентов, превышающее один миллион рублей;

2) занижение вследствие искажения данных бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности сумм налогов и сборов на сумму более одного миллиона рублей;

3) включение в бюджетную, бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета;

4) включение в показатели бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности информации, основанной на регистрации не имевших места фактов хозяйственной жизни (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства), мнимого или притворного объекта бюджетного (бухгалтерского) учета в регистрах бухгалтерского учета; 

5) включение в показатели бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности не соответствующих действительности сведений и (или) неотражение истинных фактов хозяйственной жизни.

Также определяется в качестве одного из оснований освобождения от административной ответственности, предлагается определить представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплату на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы налога (сбора) вследствие искажения данных бюджетного (бухгалтерского) учета, а также уплату соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации. Это, со слов авторов поправок, направлено на гармонизацию процедур, связанных с освобождением от административной ответственности за нарушение порядка составления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности и ее представления организациями государственного сектора, аналогично статье 15.11 "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности" Кодекса.

В статье 15.157 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Предлагается внести изменения в статью 15.15 Кодекса, установив административную ответственность за нарушение порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей принимаемых и отложенных обязательств с ее выделением в отдельную статью 15.156 ' 1 Кодекса. При этом в статье 15.157 Кодекса предлагается предусмотреть конкретные составы нарушений порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и ответственность за них, в том числе ответственность за нарушение порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований, порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а также установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств.

В законопроекте предлагается расширить перечень должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обладающих полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях.

В этой связи предлагается наделить полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере руководителей структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово- бюджетной сфере, их заместителей, а также руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместителей.