В рамках «правительственного часа» с участием министра обороны Сергея Шойгу выступила заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова.

 

Для начала она проинформировала депутатов о том, что «открытый режим обсуждения» не позволяет ей оперировать теми цифрами, которые были получены в результате проверок. Поэтому свое выступление Чистова посвятила общим проблемам, выявленных по результатам проверок.

 

За 2014-2016 годы Счетной палатой проведено 25 проверок Минобороны, не считая формирования и исполнения бюджета. Ежегодная проверка СП - основные показатели года и состояние нормативно-методической базы по их формированию. 2016 год были начаты проверки, которые сейчас завершаются. К ним относятся: продовольственное обеспечение военнослужащих; развитие систем управления и систем связи; ремонт авиационной техники, включая анализ акционерного общества «Авиаремонт». Завершенные проверки 2016 года: ценообразование на госконтракты, на разработку и поставку вооружения и военной техники; вопросы утилизации вооружения. Полностью проверена деятельность ФАО ЦСКА. Балтийский флот, Северный флот проверили еще в 2014 году. Финансовое оздоровление РЭО, использование средств, выделенных на ГСМ, и большая проверка была по финансовому обеспечению Вооруженных Сил.

 

«Хочу отметить, что год от года ситуация с финансовой дисциплиной в министерстве улучшается. На постоянной основе проводится работа, направленная на упреждение нарушений и их возможного исправления уже в ходе контрольных мероприятий. Это касается, в том числе, и большой работы, проводимой по совершенствованию нормативно-правовой базы», - заявила Чистова.

 

По её словам, в настоящее время под эгидой ВПК и ФАС России Минобороны работают над предложениями Счётной палаты по изменению нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы ценообразования в части изменения положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Также идет работа по утверждению порядка определения рентабельности при расчёте цен и исключения возможности заключения контрактов с организациями, использующими посреднические схемы и не имеющие собственных мощностей.

 

Касаясь успешности совместной работы, Чистова отметила, что результаты такой работы отразились также и на структуре Министерства обороны в части совершенствования системы финансового обеспечения и в части дополнительного создания финансово-экономических служб видов Вооружённых Сил и в военных округах. Это, по её словам, приблизило соответствующие финансовые органы непосредственно к обслуживанию войсковых частей.

 

Созданы отделы эксплуатационного содержания, что позволило освободить командиров войсковых частей, не обладающих специальными знаниями, от несвойственных функций по приемке услуг ресурсного обеспечения и эксплуатационного содержания объектов инфраструктуры.

 

Затем Чистова отметила и недостатки.

 

Для начала она остановилась на жилье для военнослужащих.

 

Отметив, что очередь нуждающихся сокращается, аудитор сказала: «При этом до 2015 года значительный объём квартир был признан невостребованным, в результате чего часть из них передана другим федеральным органам, часть передаётся муниципалитетам и субъектам Российской Федерации. Сам по себе процесс этот положительный, но, увы, не для военнослужащих». Также имеется дополнительная потребность в служебном жилье. «Счётная палата понимает, что эта потребность растёт не в связи с неудовлетворённостью ранее обозначенных позиций, а в том, что предусматривается в определенной мере новое размещение воинских частей и подразделений, которые требуют строительства нового жилья в новых местах дислокации».

 

Связанная проблема - объем незавершенного строительства, который в основном сложился в 2000-х годах и от этого сумма просроченной дебиторской заложенности. «По состоянию на 1 октября 2016 года не исполнено 40 контрактов на строительство жилья для постоянного проживания, 94 контракта на строительство служебного жилья, срок исполнения которых был предусмотрен в 2012-2014 годах. Объем просроченной дебиторской задолженности по указанным контрактам составил около 60 миллиардов рублей», - рассказала Чистова.

 

В настоящее время Министерством обороны проводится инвентаризация недвижимого имущества и незавершенного строительства, по результатам которой мы ожидаем соответствующих эффективных решений.

 

Комментируя дебиторскую задолженность, Чистова отметила, что её значительный объем связан не столько со строительством, сколько с вопросами НИОКР и закупок длительного цикла длительного характера и заключённых тоже ещё в 2000-х годах. И ранее практиковавшееся, от которой сейчас Министерство обороны, в принципе, практически полностью отказалось, это 100-процентное авансирование контрактов.

 

«В 2016 году Счётной палатой отмечалось снижение просроченной дебиторской задолженности по Министерству обороны. Однако оно достигнуто в основном по результатам применения устойчивой практики расторжения по соглашению сторон государственных контрактов с предприятиями промышленности, не исполнившими своих обязательств, за которые числились большие неотработанные авансы, они засчитывались в счет оплаты вновь заключаемых контрактов, либо средства перенаправлялись на этих же предприятиях на иные контракты», - сказала аудитор.

 

Приём этот, по её словам, «достаточно понятный, но лукавый».

 

Проблемные вопросы есть, сказала Чистова, в части практики определения единственных поставщиков и неурегулированности вопросов ценообразования государственных контрактов.

 

«Что касается единственного исполнителя - Спецстроя- то мы считаем, что ликвидация этого ведомства не должна привести к потере значительной части по авансам, числящимся за его подведомственными предприятиями», - уверена представитель СП.

 

Касаясь государственного оборонного заказа (ГОЗ), Чистова сообщила, что результаты контрольных мероприятий показывают несовершенство действующего механизма государственного регулирования цен, оказывающее негативное влияние на эффективность формирования, размещения и исполнения ГОЗа.

 

По мнению Счетной палаты, вопросы ценообразования регулируются значительным количеством нормативных актов, что затрудняет их правоприменение, а действующая нормативная база в ряде случаев не содержит четких, однозначных определений порядка формирования цен. Это влечет коррупционные риски. «Минобороны необходимо продолжить работу и по взаимодействию с ФАС, с Роспатентом», - сказала Чистова.

 

Закончила свое выступление она поздравлением всех с наступающим праздником - Днем защитника Отечества. Она процитировать слова великого государственного деятеля и реформатора Петра I: «Военное дело - первое из мирских дел, яко важнейшее для обороны своего Отечества».