Новости Госдумы inform-24 Спецпроекты Информ-24
Новости Госдумы inform-24 Актуальный репортаж
Эксклюзивные материалы Информ-24
  • 27.04.17 | 11:24
«Тяжелые» вопросы защиты иностранных инвестиций в Крыму
С 20 по 22 апреля в Крыму проходил Третий Ялтинский международный экономический форум.

/ Актуальный репортаж / События
  • 24.04.17 | 15:14
Утвержден перечень  видов водных биологических ресурсов, в отношении которых вводится квота на инвестиционные цели
Федеральным законом от 3 июля 2016 года внесены изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которыми пересматриваются виды квот добычи водных биологических ресурсов и вводятся квоты, предоставленные на инвестиционные цели.
  • 24.04.17 | 15:47
Олег Нилов: Россияне – твари дрожащие или право имеют?
Олег Нилов прокомментировал находящийся на рассмотрении Госдумы законопроект "Справедливой России" о запрете микрофинансовой деятельности.
  • 16.10.16 | 14:20
РОСГОСЦИРК: текущее состояние и перспективы
12 октября генеральный директор ФКП «РОСГОСЦИРК» Дмитрий Иванов рассказал корреспонденту «Информ-24» о текущей ситуации в компании и о ближайших планах развития.


Читайте парламентские новости

в контакте

Новости Госдумы inform-24 Лента новостей
Глава МЧС вылетел в Сибирь, где из-за лесных пожаров введен режим ЧС
От природных пожаров в Сибирском федеральном округе пострадало 98 домов — на территории Бурятии и Иркутской области. По данным Рослесхоза, площадь пожаров в Сибири сейчас составляет более 330 тыс. ...
В МИД считают странным заявление Белого дома об изоляции России в ООН
Заместитель министра иностранных дел России Геннадий Гатилов назвал "странным" заявление Белого дома об "изоляции России в ООН".
Китай опроверг заявление США о совместной «изоляции» России в ООН
По словам дипломатов, Пекин успешно сотрудничает с Москвой во многих сферах и об изоляции не может быть и речи. «Только за март и апрель уже четыре представителя руководства Китая посещали Россию, ...
  • 28.04.17 | 20:45

Законопроект о повышении возрастного ценза для продажи алкоголя внесло в Госдуму заксобрание Ленобласти
  • 28.04.17 | 20:19

Валерий Рязанский провел рабочую встречу, посвященную проблемам организации ясельных групп в детских дошкольных учреждениях.
  • 27.04.17 | 18:21
Стандарт благополучия  должен обеспечить высокое  качество жизни в российских регионах
Николай Федоров провел выездное заседании комитета СФ по экономической политике на тему «Особенности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в современных условиях (на примере Республики Адыгея)».
  • 27.04.17 | 11:28
Валентина Матвиенко поздравила  своих коллег  с Днем  российского парламентаризма
Ежегодно 27 апреля в нашей стране отмечается День российского парламентаризма.
Новости Госдумы inform-24 Поиск


Расширенный поиск


Новости Госдумы inform-24 Календарь
«    Апрель 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
Газпром – преступления без наказания?
  • Раздел: Аналитика |
  • Опубликовано: 28 ноября 2016, 16:01

Вопрос, прозвучавший в заголовке этой статьи непраздный. 

Военные действия, развязанные Газпромом, взбудоражили практически всю страну. В бурных рассуждениях, в  трогательной заботе о людях суды, утирая  пот со лба  рукавами, строчат решения о сносе жилых кварталов,  садовых строений, колодцев, заборов, завалинок с кошками.

Исполнительная власть пытается отстраниться, сопровождая свое бездействие комментариями, о том, что случаи единичны, и что-то там про состязательность и принцип правовой определенности.

Мол,  граждане, судебный  процесс это ваше, вот сами и разбирайтесь.  О вашей же жизни и заботятся. Цените.

Мы ценим, господа, поверьте!

Но, вот только  может ли снос дома, забора, колодца, сарая уберечь человека от смертельной опасности, что несет за собой соседство с газопроводом?

И кто же все-таки несет  ответственность  за  нарушение  правил  безопасности  эксплуатации газопроводов?

Газпром или граждане? Давайте разберемся. Начнем по порядку.


1.Даешь каждому строению свой СНиП!

Строительные нормы и правила (СНиП) и своды правил (СП) – это строительные требования безопасности, предъявляемые к конкретному объекту при его проектировании, строительстве и эксплуатации.

Строят у нас много и разное. Это и дома, дороги, мосты, туннели, газопроводы, хранилища  и  прочее,  прочее...  И  для  каждого  объекта  свой  свод  правил,  свои  требования.  

Собственник  строящегося  объекта  должен  при  проектировании  и строительстве  соблюдать требования к  безопасности, которые содержаться в своде правил для своего  объекта. 

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества,  если иное не предусмотрено законом или договором.

В настоящее  время, благодаря «Техническому регламенту о  безопасности  зданий и сооружений» СНиПы благополучно почили в бозе,  чтобы не мозолить глаза строительному лобби.

Вместо старых, советских СНиПов ввели своды правил, которые являются извлечениями из СНиПов,  и необязательны к исполнению, кроме некоторых своих пунктов.

Кстати, у Газпрома имеются собственные стандарты безопасности, так называемые стандарты организации (СТО Газпром), на которые мы будем так же далее ссылаться.

Вообще-то Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принимался  в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Объектом технического регулирования данного закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения), а так же связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации  (сноса). А безопасность для личности зданий и сооружений, а так же связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования,  строительства,  монтажа,  эксплуатации  и  утилизации  (сноса)  обеспечивается посредством  соблюдений требований настоящего закона и требований стандартов и сводов правил.

Обращаясь к гражданам с требованием о сносе домов,   дочки Газпрома ссылаются на то, что  граждане нарушили требования свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная версия  СНиП 2.05.06-85*).

Позвольте, господа, вы ничего не перепутали?

Требования    данного свода  правил    предъявляется  к магистральным газопроводам.  

Следовательно, обязанность по соблюдению требований безопасности технического регламента СПСП36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы»  возлагается именно на собственника магистрального газопровода.

Жители городов, населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками не являются собственниками  газопроводов  и  на  них  законом  не  возложена  обязанность, соблюдать технические требования  к  безопасности объектов газоснабжения.  

К объектам строительства граждан предъявляются свои своды правил.

В частности в настоящее время на проектирование и застройку городских и сельских поселений распространяются  требования  СП  42.13330.2011  «СНиП  2.07.01-89* «Градостроительство. Застройка  и  планировка  городских  и  сельских  поселений».

А  на  застройку  садоводческих товариществ  распространяются  требования  безопасности свода  правил  СП  53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*).

Как уже было ранее сказано, каждому объекту свой СНиП.

В соответствии с  п.7.15 и п.1. таблицы 4  свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные газопроводы» (актуализированная  редакция  СНиП  2.05.06-85*) объектами  охраны  являются  города,  населенные пункты, коллективные сады (места наибольшего скопления людей). 

В соответствии с п.7.15СП 36.13330.2012 контролируемое  расстояние определяется  от оси подземных и наземных  газопроводов   до границ  охраняемых объектов (городов, населенных пунктов,  коллективных  садов  с  садовыми  домиками).  Полученное  расстояние  сверяют  с контрольным  минимальным расстоянием, установленным  в табл. 4 СП 36.13330.2012. 

Если контролируемое расстояние имеет  меньшее значение, чем указано в табл. 4, газопровод подлежит сносу. Согласно  с п.1  приложения таблицы 4 СП 36.13330.2012  расстояния, указанные в таблице следует принимать: для городов и других населенных пунктов – от проектной городской черты на  срок 20-25 лет. А это значит, что расстояния измеряются от границ коллективного сада до оси газопровода. Эти расстояния контролируются каждые 20-25 лет и требования безопасности к соблюдению расстояний   должны выполняться собственником газопровода. 

В соответствии со стандартом  СТО Газпром 2.3.5-454-2010 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов»  минимальными расстояниями являются наименьшие расстояния (отступы) от объектов  магистральных  газопроводов,  обеспечивающие населенным  пунктам,  отдельным жилым,  хозяйственным  и  производственным  сооружениям  и  другим  объектам  третьих  лиц отсутствие ущерба (или его минимизацию) при возможных авариях объекта.

В соответствии с п.7.2.1  раздела 7.2. «Минимальные расстояния» СТО Газпром 2-2.1.-249-2008 «Магистральные газопроводы» трассы магистральных газопроводов  должны выбираться так, чтобы населенные пункты, отдельные жилые и производственные постройки и другие объекты третьих лиц  находились в зоне приемлемого риска согласно СТО РД Газпром 39.10-084-2003.

В  соответствии  с  п.7.2.1.2 и  п.2.  таблицы  3  СТО  Газпром  2-2.1.-249-2008  «Магистральные газопроводы»  коллективные сады с садовыми домиками относятся к объектам  группы  «Б», для которых наиболее значимым фактором является гибель людей. Именно поэтому  безопасные расстояния определяются от оси газопровода  до  места наибольшего скопления людей (границ населенных пунктов и границ коллективных садов).

Стандарт  безопасности  пункта  7.15 СП  36.13330.2012 входит  в  перечень стандартов, применяемых на обязательной  основе.  Отказ  от  обязательного  применения  технического стандарта, искажение стандарта не допускается.

СП 36.13330.2012  не предусматривает  возможность установление  минимальных расстояний от газопровода  путем  установления  участка  земли, ограниченного  условными  линиями, проходящими в 150 метров от оси газопровода с каждой стороны, как это делается при замере расстояний дочками Газпрома. Величины минимальных расстояний уже перечислены в таблице 4 СП 36.13330.2012.   Можно измерить фактические расстояния от оси газопровода до границ охраняемого объекта и сравнить результаты с контрольными данными табл. 4 СП 36.13330.2012 (минимальные  расстояния  до  объекта  охраны).  И  озаботиться  этим  должен  собственник газопроводов – «наше» национальное достояние – господин Газпром.

Вот они озаботился.


2. Может быть, вы за меня еще и есть будете? Ага.

В юридической науке есть такие понятия, как «норма права» и «правоотношение».

Норма права устанавливается законом, и эта норма определяет:  в чью пользу должно быть совершено действие,  а кто  это  действие  должен  совершить.  По-научному  это  называется  «определить  действие нормы по кругу лиц,  определить стороны в правоотношении и установить, кто из субъектов в правоотношении  имеет право, а кто обязан это право удовлетворить».

Соблюдать  правила  эксплуатации  магистральных  газопроводов  законом  возлагается на собственника  газопровода. Граждане в этом правоотношении - лица «управомоченные».

Их жизни,  здоровье,  имущество  и  защищает  закон,  обязывая  собственника  газопровода  не размещать  опасные  объекты на  расстоянии  меньше,  чем  указано  в  таблицах  4  и  5  СП 36.13330.2012 от границ городов,  населенных пунктов, коллективных садов до оси газопровода (Кстати  с  СНиПе  1962  года  была  именно  эта  редакция).

Что  же  вышло?

Фактически  свои обязанности  Газпром подменил на чужие права, обязав граждан быстренько убраться со своих земельных участков. А что же наши граждане?

С точки зрения права суды их обязывают вступить в правоотношение с самими собой, чтобы удовлетворить право на собственную безопасность, что в свою очередь, является полной юридической бредятиной, хотя суды старательно это пытаются не замечать.

Поскольку земельные участки жителей городов, населенных пунктов, членов садовых и дачных товариществ   находятся внутри границ  населенных пунктов, городов и коллективных садов,  нарушить  так называемую  «зону минимальных расстояний» граждане не могут  физически. 

Что же придумали наши затейники?


3.Тук, тук, это Я - ваш господин Газпром. Вас здесь не стояло

Границы  городов,  населенных  пунктов,  коллективных  садов  устанавливаются  в административном порядке.

В соответствии с п.3. ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином подчинении одной стороны другой,  гражданское законодательство не применяется.  Газпром органом власти не является.

И в случае изменения границ городов,  населенных пунктов,  коллективных  садов, Газпром должен  подчиняться законным требованиям органов исполнительной власти, которые имеют право изменять границы городов, населенных пунктов и коллективных садов (ст. 8 ЗК РФ).

В нарушение требований п.7.15 и п.1. таблицы  4 СП 36.13330.2012,  п.2. таблицы 3 СТО Газпром  2-2.1.-249-2008  «Магистральные  газопроводы в пояснительных  записках,  расчетах, представляемыми  дочками Газпром в судебные процессы, расстояние  между газопроводом и объектом охраны определяется не до границ города, населенного пункта, коллективного сада, а до строения, находящегося внутри границ города, населенного пункта,  коллективного сада, что является   нарушением требований ч. 2 ст.5 ФЗ No 384 –ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о  безопасности зданий и сооружений»,  24 Постановления Правительства No 1521 от 26.12.2014. Стандарт безопасности  пункта  7.15 СП  36.13330.2012 входит  в  перечень  стандартов, применяемых  на  обязательной  основе.  Отказ  от  обязательного  применения    технического стандарта, искажение стандарта не допускается. Таким  образом,    п.7.15 свода  правил СП36.13330.2012  «Магистральные  трубопроводы» (актуализированная версия СНиП 2.05.06-85*), возлагая обязанность на собственника газопровода по  соблюдению  требований  безопасности  к  величине  минимальных  расстояний  от  границ  городов, населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками до оси газопровода,  защищает право неограниченного круга лиц на безопасное нахождение в границах городов,  населенных пунктах, коллективных садов с садовыми домиками (местах наибольшего скопления людей).  Контролируемое  (минимальное)  расстояние  устанавливается  от    оси  газопровода  и заканчивается на границе города, населенного пункта, коллективного сада.


4.Немного истории

В советские времена земельные участки всегда отводились  и закреплялись за конкретным  предприятием для  конкретных  целей. Именно  тогда и  зародился принцип  целевого использования земли.

Для того, чтобы что-то построить, необходимо было сначала получить земельный участок. 

По  своей сути эта сакраментальная  фраза, повторяемая судами из решения в решение, о том, что газопровод построен раньше, нежели вам отвели земли под строительство дома, с точки зрения земельного законодательства звучит так:

-Поскольку при строительстве газопровода земельные участки газовиками были самовольно захвачены раньше, нежели другим  их отвели в законном порядке, газопровод имеет право быть.

Так что же стоит за этой, так часто повторяемой газовиками в судах, фразой? Только одно – земельные участки были  при строительстве  газопроводов захвачены  самовольно.  Никто земельные участки не отводил и за газовыми предприятиями не закреплял.  Скорее всего,  и те самые акты ввода в эксплуатацию газопроводов, датируемые временами всемирного потопа, на которые ссылаются в судах газовики – фиктивные документы и были сделаны для того,  чтобы легализовать незаконную постройку.  Для чего?  Без этого акта нельзя было зарегистрировать строение  в  ЕГРП.  Правда,  этот «газовый самострой» нельзя  было  зарегистрировать  и без земельных участков, но как-то зарегистрировали.

В соответствии с ч.1. ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права  на  земельный  участок,  который занят  такой  недвижимостью  и  необходим  для  ее использования.

Каких либо доказательств о наличии правоустанавливающих документов на земельные участки под газовыми объектами газовыми компаниями  в суды  обычно  не представляется. Порой  и сами эксплуатирующие организации не отрицают, что  правоустанавливающие документы  на земельные участки отсутствуют.

Суды стыдливо на это закрывают глаза.

Однако, если бы при строительстве газопроводов  были соблюдены нормы действующего на тот  момент  земельного  законодательства  по  отводу  земель,  то  сейчас  бы  у  собственника газопроводов  были бы надлежаще отведенные земельные участки, входящие в состав земель трубопроводного  транспорта.

Но, без  правоустанавливающих  документов  на  землю  сеть газопроводов  - это одно большое самовольное сооружение, построенное путем самовольного захвата земель.

В СССР на основании ст.199 УК РСФСР от 27.10.1960г. самовольный захват земли являлся опасным, уголовно наказуемым деянием, нарушающим законы о национализации земли. Статья входила в главу 9: «Преступления против порядка управления». Советское  законодательство жестко требовало соблюдения  порядка    отвода  земель с оформлением правоустанавливающих документов для всех без исключения. 

Начиная с  1922  года, действовали  положения  Земельного  Кодекса  РСФСР  от  1922  г.     

Поскольку земля находилась в собственности государства,  землепользователям  государством предоставлялось в установленном законом порядке  для конкретных целей ограниченное вещное право на землю в виде права постоянного (бессрочного) пользования землей.

На основании  ст.54. 55  «Общих начал землепользования и землеустройства», утвержденных Постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928 г.  «для надобностей транспорта, военных нужд... и т.п. отводились  земли  специального  назначения....  для  их  специальных  целей  несельскохозяйственного характера». Земли  специального  назначения  предоставлялись Учреждениям союза ССР, предприятиям  и организациям общесоюзного значения на основании

Распоряжений Совмина СССР и  использовались на основании особых положениях об этих землях (п.б). ст.2). Особый порядок земель специального назначения для магистральных трубопроводов был введен Постановлением Совета Министров СССР No 26 от 03.01.1951 «Об утверждении положения о землях, предоставленных  Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов». 

Только  после  получения Акта  на  право  пользования  землей  разрешалось  приступать  к землепользованию. Порядок отвода и регистрации земельных участков действовал для всех землепользователей без исключений и был прописан в части III «О землеустройстве и переселении» Земельного Кодекса РСФСР 1922 г.

Согласно ст. 169 ЗК РСФСР участникам землеустройств отводилось то количество земли, на которое они имели право по настоящему Кодексу.

Согласно ст.148 ЗК РСФСР земли за пределами городской черты, состоящие в пользовании учреждений и предприятий, не входящие в состав коммунального управления и им законно предоставленные, закреплялись за этими учреждениями и предприятиями.

На  основании  примечаний  ст.  155  ЗК  РСФСР    отвод  земель  специального  назначения  и перечисление их в состав государственных земельных имуществ совершался по общим правилам землеустроительного производства.

На основании ст. 157 ЗК РСФСР государственные земельные имущества состояли в общем заведовании    и  распоряжении  Народного    Комиссариата  Земледелия  и  его  органов  и использовались  ими  либо  в  порядке  непосредственного  ведения  хозяйства,  либо путем предоставления их в пользование, на особых основаниях, государственным и общественным организациям, учреждениям и предприятиям, а так же отдельным лицам.

Согласно  примечанию  1  ст.  157  ЗК  РСФСР  порядок,  условия  и  сроки  предоставления государственных земельных имуществ в пользование государственных учреждений, предприятий, организаций  и  отдельных  лиц  определялся  особыми  правилами,  утверждаемыми  Советом Народных   Комиссаров  (позже  Совмин  СССР)  по  представлению  Народного  Комиссариата земледелия.

Согласно ст. 180 ЗК РСФСР производство землеустроительных действий, исполняемых по почину  заинтересованных  сторон,  возбуждалось  по  их  письменным  ходатайствам  перед землеустроительными учреждениями.

На основании ст. 192 ЗК РСФСР подготовка, составление проекта землеустройства, утверждение проекта  заканчивались государственной записью образованных землепользований (земельной регистрацией), после которой участникам землеустройства  выдавались  надлежаще удостоверенные документы.

Согласно ст. 194 ЗК РСФСР государственная запись землепользований  (земельная регистрация) имела  задачей, в  интересах  общегосударственного управления  землями, а так  же  для надобностей  различных  отраслей  народного  хозяйства  и для  ограждения прав и интересов землепользователей собирать  и  хранить, в систематическом и  наглядном виде, верные  и своевременные сведения о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

В соответствии со ст. 193 ЗК РСФСР всякие планы и другие акты землеустройства, составленные помимо землеустроительных учреждений или надлежаще ими неудостоверенные, признавались  недействительными и не могли служить доказательствами закономерности происходящего по ним землепользования.

Согласно ст. 200 ЗК РСФСР органы земельной регистрации несли законную ответственность за правильность сведений, содержащихся в актах регистрации и в выданных из них выписях, причем эти  сведения  должны были приниматься  всеми    учреждениями  и  частными  лицами  за достоверные до тех пор, пока противное не было доказано в порядке рассмотрения земельных споров.

В  соответствии  с  Постановлением  Совмина СССР No  2529  от  31.12.1954  «О  едином государственном учете земельного фонда»  с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а так же государственная регистрация всех землепользователей по единой общесоюзной системе. Руководство по учету и регистрации землепользований было возложено на Министерство сельского хозяйства СССР.

В  Постановлении No 197 от 25.02.1966 Совмина РСФСР  г «О мерах по устранению излишеств в отводе земель для строительства и других несельскохозяйственных работ»  отмечалось, что имеются факты самовольного занятия  ценных земель колхозов и совхозов под строительство промышленных предприятий. В связи с чем, Совмин РСФСР постановил обязать Совмины автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы рассмотреть все факты самовольного занятия земель колхозов и совхозов, обеспечить привлечение к ответственности виновных в этом лиц и возвратить самовольно занятые земли прежним землепользователям. 

Согласно п.б ч.3 Постановления No 197 от 25.02.1966 г.   разрешалось приступать к пользованию отводимыми  землями только  при  наличии решения компетентного органа  об  отводе земельного участка и акта на право пользования землей.

Указом Президента No 1333 от 05.11.1992 г  государственный газовый концерн Газпром был преобразован в  РАО Газпром и ему было передано  государством имущество, состоявшее из 100%  капитала    предприятий,  состоящего  из  имущества  Единой  системы  газоснабжения, находящегося в федеральной собственности, долей участия (пакетов акций), принадлежащих  ГГК «Газпром»  в  имуществе  российских  и  зарубежных  предприятий,  а так же  иного  имущества, закрепленного за концерном, не запрещенного к приватизации.

Согласно п. 9  Указа  РАО «Газпром являлось правопреемником имущественных прав и обязанностей, в том числе  его прав пользования  землей, недрами, природными ресурсами.

Следовательно,  РАО Газпром  должно было быть передано право  постоянного  (бессрочного) пользования и земельными участками под газопроводом, если участки были отведены и право оформлено в установленном законом порядке.

На основании п.3 Указа Президента РФ No 544 от 05.05.1999г. «Об обеспечении надежного функционирования Единой системы газоснабжения при осуществлении ОАО Газпром мер по совершенствованию  своей  структуры» Министерству  юстиции  РФ  поручалось  обеспечить  регистрацию  прав  на  магистральные  газопроводы  и  другие  входящие  в  Единую  систему газоснабжения объекты недвижимости на каждый объект недвижимости входящих в состав имущественных комплексов, в ЕГРП по месту нахождения объекта недвижимости.

Согласно п.4 Указа No 544 от 05.05.1999 г при приеме на свой баланс  объектов недвижимости дочерних предприятий органы по представлению земельных участков в пользование должны были обеспечить переход к ОАО Газпром прав пользования соответствующими земельными участками  на тех же условиях, на которых землепользование  осуществлялось его дочерними предприятиями, и выдачу  ОАО Газпром  нового документа, удостоверяющего указанные права.

Согласно  ч.2. ст. 3 ФЗ-137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»  юридические лица, за исключением  государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, центров исторического наследия  президентов РФ, прекративших  исполнение своих полномочий,  а  так  же  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  обязаны были  переоформить    право  постоянного  (бессрочного)  пользования  земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

При  этом    предприятиям-владельцам  линейных  объектов  законодатель  предоставил   дополнительный срок  для оформления права  бессрочного пользования на право собственности,  аренды  или установления сервитутов  до 01.01.2010.   ФЗ-171 от 23.06.2014 срок  был продлен до 01.01.2016.

Ссылка судов при вынесении решений  на п.8. ст.90 ЗК РФ не допустима, так как положения нормы этой статьи не  распространяются на правоотношения, возникшие до вступления  в силу закона,  устанавливающего  данную  норму,  и к тому же не могут  применяться  на  землях сельскохозяйственного  назначения  и  землях  лесного  фонда,  нарушая  принцип  целевого использования земли.

В  соответствии  с  требованием раздела «Территории, здания,  сооружения»  стандарта организации  ОАО Газпром СТО Газпром  2-3.5-454-2010 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов» земельные участки для объектов магистральных газопроводов предоставляются во  временное  или  постоянное пользование в соответствии с законодательством РФ  и нормативной  документацией.    Объекты магистральных газопроводов  располагаются  на земельных  участках, принадлежащих ОАО Газпром на правах  собственности  или на правах бессрочного (срочного) пользования, аренды, сервитута (ограниченного  пользования)  в соответствии с  Градостроительным Кодексом РФ и Земельным Кодексом РФ. Размер земельных участков под объекты МГ определяются проектом в соответствии с нормативной документацией и проектно-технической документацией.

В соответствии с разделом «техническая документация» стандарта СТО Газпром 2-3.5-454-2010  в составе такой документации в обязательном порядке должны присутствовать копии юридических документов на право пользования землей.

В соответствии с Введением и  п. .1.2.  стандарта СТО Газпром 1.0-2009 «Основные положения» разработанного  в целях реализации в ОАО Газпром Федерального закона от 27.12.2002 «О техническом  регулировании»  и для  установления  общих  правил  работ  по  стандартизации  в структурных подразделениях ОАО Газпром, в его дочерних обществах и организациях, положения стандартов Газпром  обязательны для применения структурными подразделениями, дочерними обществами и организациями Газпром.

На основании ч.3. ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных действующим законодательством прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.130, 133, 134 ГК РФ земельный участок и строение, тесно связанное с участком, является  единым  земельноимущественным недвижимым комплексом, неделимой вещью и одновременно сложной вещью, состоящей из двух вещей – главной вещи и принадлежности.   На основании  ст. 135  ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная  с  ней  общим  назначением  (принадлежность)  следует  судьбе  главной  вещи,  если договором не предусмотрено иное.

Согласно  ст.1.ч.1.п.5 ЗК РФ  все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе  земельных  участков,  за  исключением  случаев,  установленных  федеральным законодательством.  Таким  образом,  земельный  участок  является  главной  вещью,  а  прочно связанный с ним объект -принадлежностью.

Целевое назначение и  размеры главной вещи (земельного участка)   определяют целевое назначение и параметры принадлежности (тип строения, этажность,  давление, диаметр трубы, пр.).

Для  того,  чтобы  стать  объектом  отношений,  регулируемых  ст.  222  ГК  РФ  постройка (принадлежность) должна быть самовольной. Самовольность налицо при наличии хотя бы одного из трех признаков, установленных часть 1 ст.222 ГК РФ:

  • постройка создана на участке с нарушением  порядка предоставления земельного участка;
  • строительство  постройки  нарушает  целевое  назначение    использования  земельного участка
  • постройка создана  с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.1.ст.213 ГК РФ в собственности граждан и юридических  лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно ч.2 ст.62   ЗК РФ  на основании решения суда  лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных сооружений). 

Поскольку  спорные газопроводы обладают всеми тремя признаками самовольной постройки, они   являются  самовольными постройками и подлежат сносу на основании ст. 62 ЗК   РФ и  222 ГК РФ. 

При этом дочки Газпрома не становятся титульными владельцами газопроводов, и не могут осуществлять владельческую защиту в рамках ст.305 ГК РФ.

Помимо  всего  прочего,  возникает  вопрос,  каким  образом  Органы  Ростреестра зарегистрировали право собственности на газопроводы в ЕГРП  в отсутствии права на земельные участки,  поскольку  это  являлось нарушением части 3 ст.3 Закона No 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации  государственного  и  муниципального  имущества»,  согласно  которой «приватизации  не подлежало имущество,  отнесенное  федеральными  законами  к  объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота).

На основании ст. 43 Закона No 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» утвержденные до вступления в силу  настоящего Федерального закона    планы  приватизации  государственных  и  муниципальных  предприятий  подлежали приведению их в соответствие с нормами настоящего Федерального закона.


5.Тот самый закон о газоснабжении в РФ

В соответствии со ст. 28 Закона «О газоснабжении в РФ»  охранные зоны с особыми условиями использования    могут  быть  установлены  на  земельных  участках, отнесенных  к  землям транспорта.  Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов. Таким образом, объекты системы газоснабжения становятся объектами охраны  только на земельных участках, отнесенных к землям транспорта.

В соответствии с ч.2. ст.260 ГК РФ  на основании закона, и в установленном им порядке определяются  земли  сельскохозяйственного  и  иного  целевого назначения,  использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, осуществляемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Таким  образом, и технические нормы безопасности магистральных газопроводов, и действующие  нормы  права  не  допускают  прокладку  магистральных  трубопроводов  по территориям сельскохозяйственных предприятий.

Если газопровод расположен на землях сельскохозяйственного назначения и землях лесного фонда, нарушается  принцип целевого использования земли при эксплуатации газопровода. 

Следовательно, газопровод является самовольной постройкой и на основании ст. ст. 62 ЗК РФ и ст.222 ГК РФ подлежит сносу.

Согласно ч.1. ст. 87 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами  населенных  пунктов  и  используются  или  предназначены  для    обеспечения деятельности    организации  и  (или)  эксплуатации  объектов  транспорта  и  права  на  которые возникли  у  участников  земельных отношений  по  основаниям, предусмотренным  ЗК  РФ, Федеральными законами и  Законами субъектов РФ.

На основании ч.3. ст. 87 ЗК РФ охранные,  санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования включаются в состав земель транспорта. 

Из всего перечисленного выше следует четыре вывода:

  1. Для  того,  чтобы  стать  объектом  ст.  28  и  32  Закона о  газоснабжении  собственнику газопровода необходимо иметь земельные участки в составе земель трубопроводного транспорта, отведенные в надлежащем порядке.
  2. В  действиях  эксплуатирующих  магистральные  газопроводы  организаций имеется  наличие  признаков  состава  преступления  по  ст.  217 УК РФ «Нарушение  правил безопасности на взрывоопасных объектах». Имеется реальная угроза причинения смерти неограниченному  кругу  лиц,  находящихся  в  границах городов,  населенных  пунктов, коллективных садов и дачных поселков.
  3. Суды, вынося  неправосудные  решения, покрывают  преступников,  оставляя неограниченный круг людей, в том числе стариков и детей в опасности.
  4. Фактически ПАО Газпромом произошла узурпация власти. Местные Административные органы власти не  распоряжаются  земельными  ресурсами, а оправдываются  перед Газпромом за свое плохое поведение. Судебная власть тихо исполняет все требования Газпрома.  Законодательная  власть  тоже  потихоньку  продавливается  под  Газпром. Пример, п.8. ст. 90 ЗК РФ.
  5. Идут земельные  войны,  тихие  и  тайные,  которые  власть  не  хочет  афишировать. И граждане в этой войне проигрывают. Потому, что на первом месте  конфликт интересов власти  и  интересы капитала, обеспечиваемые «телефонным» правом.

А право на жизнь простых граждан, о котором так много и неустанно говорят с высоких трибун, закопано в землю вместе с газовой  трубой, а на месте захоронения стоит камень с надписью: «Здесь похоронено право на жизнь вместе с надеждой людей на соблюдение  государством норм права: Земельного, Гражданского, Конституционного».

 

Автор: адвокат Наталья Зайнулина





Еще по теме:
Михаил Щетинин: При  доработке  закона о «лесной амнистии» необходимо избежать намеренного выбытия лесных участков для застройки Михаил Щетинин: При доработке закона о «лесной амнистии» необходимо избежать намеренного выбытия лесных участков для застройки
Михаил Щетинин выступил на коллегии Росреестра.

Госдума обсудила особенности предоставления гражданам земли на Дальнем Востоке Госдума обсудила особенности предоставления гражданам земли на Дальнем Востоке
Документ о поправках в закон о дальневосточном гектаре был внесен группой сенаторов во главе со спикером Валентиной Матвиенко.

Правительство вносит в Госдуму законопроекты,  стимулирующие  использование  земельных участков для жилищного строительства Правительство вносит в Госдуму законопроекты, стимулирующие использование земельных участков для жилищного строительства
Проекты федеральных законов «О внесении изменений в статью 396 Налогового кодекса РФ» и «О внесении изменений в статью 8.8 КоАП» внесены Минэкономразвития.

Уточнения закона о Уточнения закона о "бесплатном дальневосточном гектаре"
Законопроект, направленный на уточнение закона о бесплатном дальневосточном гектаре, внесли в Госдуму члены Совфеда во главе с Валентиной Матвиенко и Галиной Кареловой.

Эсеры нашли способ помочь садоводам, огородникам и дачникам Эсеры нашли способ помочь садоводам, огородникам и дачникам
Законопроект, предполагающий отнесение земель, предназначенных для садоводства к землям населенных пунктов, внес в Госдуму депутат от "Справедливой России" Олег Нилов.

Читайте так же:
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 7 дней со дня публикации.
Новости Госдумы inform-24 От первого лица: комментарии и заявления
  • 28 апреля 2017
  • 20:59
Голосование, которое сегодня планируют  в Черногории часть депутатов Парламента по вопросам вступления страны в НАТО  является очередной провокацией со стороны режима, - считает парламентарий.
  • 28 апреля 2017
  • 20:52
По сообщению газеты «Ведомости», стали известны основные предложения, заложенные в Стратегию -2035, которая готовится под руководством Алексея Кудрина.
  • 28 апреля 2017
  • 20:50
Так замсекретаря Генсовета "Единой России", член думского комитета по международным делам Сергей Железняк назвал попытку смещения  Педро Аграмунта с поста председателя ПАСЕ за его визит в Сирию совместно с делегацией российской Госдумы.
  • 28 апреля 2017
  • 20:48
Банк России снизил ключевую ставку на 0,5 процентного пункта — до 9,25% годовых.
  • 28 апреля 2017
  • 20:46
Сергей Миронов считает введение курортного сбора продолжением правительственной политики отъема денег у населения.

информ-24,дума, Парламентские новости, парламент, государственная дума, новости, Васильев, Игошин, Зюганов, Миронов, Жириновский, Резник, новости дня из госдумы,законодательство, политические заявления, актуальный репортаж, культура, общество, экономика, аналитика, борьба с коррупцией, политика, здравоохранение, наука