Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ соблюдения субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, условий соглашений, заключенных с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации», а также результаты проверки исполнения годового отчета об исполнении бюджета Республики Дагестан за 2015 год. Материалы проверки размещены на сайте СП. 

    С докладами выступили аудиторы Юрий Росляк и Сергей Штогрин. 

  Результаты проведенного анализа свидетельствуют о сохранении в проверенных регионах серьезных проблем с формированием и исполнением бюджетов, а также об отсутствии конкретных целей социально-экономического развития высокодотационных регионов и действенного механизма их поддержки.

   «Ситуация с формированием и исполнением региональных бюджетов высокодотационных регионов не улучшается, задачи по обеспечению их экономического роста и роста налогового потенциала не решаются, государственный долг растет, сохраняется дифференциация в экономическом развитии по отношению к остальным регионам и высокая зависимость от финансовой помощи из федерального бюджета», - констатировал в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Юрий Росляк.

 Анализ отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных регионов свидетельствует о снижении в 2015 г. темпа роста поступлений собственных доходов относительно показателей двух предыдущих периодов.

  Общее исполнение бюджетов по доходам за последние три года сложилось ниже 100% относительно прогнозируемых показателей. Совокупный объем доходов за этот период увеличился на 56%, расходов – на 53%. Однако произошло это в основном за счет изменения состава высокодотационных регионов.  При этом в 2015 г. совокупный объем доходов этих регионов снизился по сравнению с 2014 г. на 24%, а совокупный объем расходов сократился всего на 5%.

  В 2015 г. в высокодотационные регионы было направлено межбюджетных трансфертов в объеме более 290 млрд руб. По сравнению с 2013 г. объем межбюджетных трансфертов вырос в 1,5 раза (тенденция может быть также связана с изменением их состава). Несмотря на это, за три года госдолг практически всех высокодотационных регионов увеличился в среднем на 26%.

  Все это свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых высокодотационными регионами по укреплению налогового потенциала, обеспечению сбалансированности бюджетов и оптимизации расходов, а также о низком качестве планирования налоговых поступлений.

 Как показал проведенный анализ, при составлении прогнозов по доходам органами власти регионов устанавливаются завышенные бюджетные назначения, не учитывающие фактически сложившуюся налоговую базу предыдущего периода и социально-экономические изменения в регионе, что в результате приводит к невозможности их исполнения.

  Например, показатели прогноза по доходам, администрируемым налоговыми органами, на 2015 г. в Республике Дагестан были установлены с темпом роста к фактическим поступлениям 2014 г. 113,2%, в Республике Тыва -116,5%, в Чеченской Республике - 110,1%. В результате прогноз в целом по доходам, администрируемым налоговыми органами, в Республике Дагестан не выполнен на 17,8%, в Республике Тыва – на 9,7%, в Чеченской Республике – на 12%.

 Как сообщил выступавший на Коллегии аудитор Сергей Штогрин, мероприятия, необходимые для расширения налоговой базы, на необходимом уровне в высокодотационных регионах не осуществляются.

 Органами исполнительной власти регионов не осуществляется надлежащий контроль за созданными ими предприятиями, что приводит к накоплению у них значительных сумм задолженности, невозможной к взысканию по причине вывода активов подведомственных предприятий с участием самих органов исполнительной власти.

 Недостаточно эффективно осуществляется работа по взысканию задолженности, выявляемой налоговыми органами по результатам выездных проверок. Как было установлено в ходе анализа, большие суммы доначислений по результатам выездных налоговых проверок не поступают в бюджетную систему Российской Федерации, а списываются как невозможные к взысканию по результатам проведенной процедуры банкротства. Например, в Республике Дагестан в 2015 г. сумма списанной задолженности по одной организации – ООО «Ликеро-водочный завод «КИЗЛЯР» (банкрот) - составила почти 2 млрд руб. Одна из причин сложившейся ситуации - ограниченные права налоговых органов при проведении камеральных налоговых проверок в соответствии со ст. 88 Налогового кодекса.

  «В целях своевременного выявления задолженности по налогам и исключения списания значительных сумм задолженности необходимо расширить полномочия налоговых органов в части права запрашивать пояснения, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления налогов в отчетном налоговом периоде в случае снижения налогооблагаемой базы», - отметил Сергей Штогрин.

  Он также обратил внимание на то, что по результатам анализа были установлены имевшиеся в 2015 г. резервы высокодотационных регионов в части поступления налоговых доходов в размере свыше 6,2 млрд руб.

  На Коллегии также отмечалось, что с 2008 г. законодательством Российской Федерации предусматривается ряд ограничительных мер в отношении высокодотационных субъектов, одна из которых - подписание и выполнение соглашений с Минфином России.

 Однако до настоящего времени ни Бюджетным кодексом, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено утверждение порядка подписания соглашений и контроля за их исполнением, а также целей и задач, решаемых данным соглашением. Полномочия Правительства в этой части законодательно также не установлены.

 В результате, в 2015 г., как и в предыдущие годы, всеми высокодотационными регионами допускались нарушения условий соглашений, что может свидетельствовать не только о низкой исполнительской дисциплине, но и о необъективности условий соглашений и установленных в них показателей, а также о неэффективности мер, применяемых Минфином при невыполнении условий соглашений.

  Проведенный анализ также показал, что при работе с высокодотационными регионами Минфином не проводится в полной мере необходимый анализ проблем, характеризующих бюджеты конкретных регионов, отсутствуют механизмы оценки рисков и управления ими. Используемые инструменты поддержки высокодотационных регионов не имеют четко установленных целей, не являются достаточно эффективными для достижения конкретных результатов и решения задач социально-экономического развития высокодотационных регионов, не оказывают существенного влияния на повышение их финансовой самостоятельности и не способствуют сокращению их количества.